Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-2312/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-2312/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Мартыновой Т.А.
и судей Обуховой С.Г., Суркова Д.С.
с участием прокурора Кузьмина Д.С.
при секретаре Кругловой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 04 июня 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 8 апреля 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение лечебное исправительное учреждение N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области в срок до <дата> в палатах хирургического отделения, коридоре отряда строгих условий отбывания наказания провести косметический ремонт, в здании отряда, предназначенного для проживания осужденных, которым предоставлено право передвижения без конвоя, провести ремонт кровли.
Заслушав доклад судьи Мартыновой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Федеральному казенному учреждению лечебное исправительное учреждение N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области (далее ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области) о принуждении к выполнению законных требований. В обоснование требований указано, что по итогам проведенной в <дата> и <дата> года проверки установлено, что в исправительном учреждении не исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных. Так, в палатах хирургического отделения, коридоре отряда строгих условий отбывания наказания, необходимо проведение косметических ремонтов, поскольку в указанных помещениях на потолке и стенах имеются отслоения штукатурки и краски. В здании отряда, предназначенного для проживания осужденных, которым предоставлено право передвижения без конвоя, необходимо проведение ремонта кровли, поскольку имеются протечки. По данным фактам <дата> в адрес начальника ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области внесены представления, из ответов на которые следует, что нарушения будут устранены после выделения денежных средств. Однако, в результате проверки, проведенной <дата>, установлено, что указанные нарушения не устранены. Сложившаяся ситуация ведет к нарушению ответчиком прав осужденных на безопасные условия содержания. Прокурор, с учетом уточненных исковых требований, просил суд обязать ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области в срок до <дата> в палатах хирургического отделения, коридоре отряда строгих условий отбывания наказания провести косметические ремонты, в здании отряда, предназначенного для проживания осужденных, которым предоставлено право передвижения без конвоя, провести ремонт кровли.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С вынесенным решением не согласен представитель ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области по доверенности Муклиева Н.М., в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение. Указывает, что ответчик не имеет возможности осуществить соответствующий ремонт помещений ввиду отсутствия необходимого финансирования из федерального бюджета. Заявки на выделение денежных средств для проведения ремонта и закупки необходимых для этого материалов неоднократно направлялись в УФСИН России по Кировской области, что свидетельствует о том, что ответчиком принимались все зависящие от него меры. При получении денежных средств из федерального бюджета на соответствующий код расходов будут заключены соответствующие госконтракты на закупку необходимых товаров для проведения ремонта.
В возражении на жалобу Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ указал на законность и обоснованность решения, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области Муклиева Н.М. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель УФСИН России по Кировской области в лице Муклиевой Н.М. по доверенности считает жалоба подлежит удовлетворению.
Прокурор просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.
В п. 3.1, 3.5 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276, закреплено, что ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.
В Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
По Уставу ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области является лечебным исправительным учреждением для лечения осужденных, больных активной формой туберкулеза, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения. Его учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет ФСИН России, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. Предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. В силу п. 2.5.1 Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 09.03.2011 N 128, учреждение в соответствии с законодательством РФ обеспечивает условия содержания осужденных. Пунктом 2.5.2 Устава установлено, что учреждение обеспечивает условия содержания осужденных, в том числе и материально-бытовое.
Из представления об устранении нарушений закона от 14.09.2018, представленного в материалы дела, усматривается, что проверкой, проведенной в <дата> года в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, выявлены нарушения закона в деятельности администрации колонии. В нарушение требований ст. 99 УИК РФ и приказа Минюста России от 28.09.2001 N 276 "Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы" материально-бытовое обеспечение осужденных не соответствует предъявляемым требованиям. Так, в камере ПКТ N2, коридоре отряда строгих условий отбывания наказания, палате N7 и в палате хирургического отделения, где содержатся осужденные при особо опасном рецидиве преступлений необходимо проведение косметического ремонта, поскольку на потолке и стенах указанных помещений имеются отслоения штукатурки и краски.
Из ответа начальника ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области от 09.10.2018 следует, что для проведения косметического ремонта в камере ПКТ N2, коридоре отряда строгих условий отбывания наказания и в палате хирургического отделения для содержания осужденных при особо опасном рецидиве преступлений направлено письмо в УФСИН России по Кировской области.
Согласно представлению об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области от 02.11.2018, проверкой, проведенной прокуратурой области в октябре 2018 года установлено, что не в полной мере обеспечивается соблюдение предусмотренного ст. 99 УИК РФ права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение. В камере NN помещения камерного типа требуется косметический ремонт, осыпается штукатурка, в душевой запираемых помещений и отряда строгих условий отбывания наказания, а также на откосах оконных проемов палаты NN первого туберкулезного отделения отслаивается лакокрасочное покрытие. Необходима окраска полового покрытия в спальном помещении отряда NN, палатах NN и N третьего туберкулезного отделения, палатах NNN карантинного отделения. В палате NN туберкулезно-легочного отделения осыпается штукатурка, в отделении хирургии на момент проверки из-за ремонта отопления в палатах грязь, строительный мусор, необходим ремонт палат.
В отряде, где содержатся осужденные, которым предоставлено право передвижения без конвоя, необходим ремонт крыши (в жилых и хозяйственных помещениях отряда осыпается штукатурка и лакокрасочное покрытие, имеются протечки на потолке, для устранения которых под потолком в туалете натянута пленка).
Во исполнение требований представления, заместитель начальника ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области ФИО10 в справке от <дата> указал, что в хирургическом отделении проведена покраска стен и потолков в операционной, предоперационной, перевязочной и процедурном кабинете. Для проведения комплексного ремонта помещений хирургического отделения УФСИН России по Кировской области выделены денежные средства. Ремонт запланирован на первое полугодие 2019 года. Кровля здания, в котором находится отряд осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и камера хранения и выдачи вещевого имущества осужденным, требует проведения капитального ремонта. В ФКУ УС УФСИН России по Кировской области и УФСИН России по Кировской области направлялись письма о необходимости проведения капитального ремонта. Ремонт кровли будет проведен при выделении денежных средств.
Таким образом, указанные обстоятельства - не соответствие материально-бытового обеспечения осужденных предъявляемым законом требованиям, необходимость проведения косметического ремонта в палатах хирургического отделения, коридоре отряда строгих условий отбывания наказания, ремонта кровли в здании отряда, предназначенного для проживания осужденных, которым предоставлено право передвижения без конвоя, материалами дела подтверждаются.
Установив по делу юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства, верно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области не выполняет возложенную на него обязанность по созданию осужденным надлежащих условий содержания, а именно содержит здания, находящиеся на балансе учреждения, в ненадлежащем санитарном состоянии.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается.
Отсутствием надлежащих материально-бытовых условий нарушаются права осужденных, содержащихся в учреждении, создает угрозу их здоровью, что противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству.
Доводы Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ о нарушении ответчиком прав неопределенного круга лиц - осужденных к лишению свободы нашли свое подтверждение, в связи с чем, суд удовлетворил требование прокурора о возложении на ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области обязанности провести ремонтные работы в спорных помещениях.
Ссылки ответчика на отсутствие денежных средств на ремонт помещения не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения УИС, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно- исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на лечебное исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования колонии.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
