Дата принятия: 14 февраля 2018г.
Номер документа: 33-231/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2018 года Дело N 33-231/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Макоева А.А.
Судей Шомахова Р.Х. и Мисхожева М.Б.
при секретаре Жантуеве К.Р.
с участием представителя Министерства здравоохранения КБР Карежева Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мисхожева М.Б. гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер" МЗ КБР к Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным акта проверки и предписания об устранении нарушений трудового законодательства,
по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики на решение Нальчикского городского суда КБР от 4 апреля 2017 года,
установила:
Государственное казенное учреждение здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер" МЗ КБР (далее по тексту Противотуберкулезный диспансер) обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту ГИТ в КБР), в котором просило признать незаконными акт проверки ГИТ в КБР от 6 февраля 2017 года N, и вынесенное по результатам проверки в адрес Противотуберкулезного диспансера предписание об устранении нарушений трудового законодательства от 6 февраля 2017 года N с возложением на ГИТ в КБР обязанности об его отмене.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 24 января по 6 февраля 2017 года ответчиком на основании Распоряжения N проведена внеплановая проверка соблюдения порядка производства стимулирующих выплат работникам Противотуберкулезного диспансера.
По результатам проверки государственным инспектором труда составлен акт проверки, согласно которому при производстве проверочных мероприятий были выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.
Было установлено, что до 29 февраля 2016 года работникам Противотуберкулезного диспансера производилась доплата за работу с вредными условиями труда в размере 50% от оклада. В период с 1 марта 2016 года по 31 января 2017 года указанная надбавка выплачивалась в размере 30%, что противоречит требованиям действующего федерального законодательства.
Согласно выданному истцу государственным инспектором труда предписанию, на Противотуберкулезный диспансер возложена обязанность в срок до 29 марта 2017 года произвести работникам учреждения доплату за работу с вредными условиями труда в размере 20% за период с 1 марта 2016 года по 31 января 2017 года.
Указывая на незаконность акта проверки и выданного предписания, истец отмечал, что снижение размера дополнительной оплаты труда в связи с вредными условиями труда работникам учреждения произведено на основании постановления Правительства КБР N-ПП от 30 декабря 2015 года "О Положении об оплате труда работников государственных казенных учреждений здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и Примерном положении об оплате труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики".
Решением Нальчикского городского суда КБР от 4 апреля 2017 года исковые требования Противотуберкулезного диспансера оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, считая его незаконным, Министерство здравоохранения КБР (далее по тексту Минздрав КБР) подало апелляционную жалобу об его отмене.
В обоснование жалобы ее автором указано, что обжалуемым судебным актом были затронуты права и обязанности Минздрава КБР, не привлекавшегося к участию при разрешении настоящего спора, поскольку Минздрав КБР в силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства КБР от 8 июля 2014 года N-ПП "О Министерстве здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики" осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики по отношению к подведомственным медицинским организациям.
Оставление без удовлетворения требований Противотуберкулезного диспансера приведет к необходимости выделения Минздравом КБР дополнительных ассигнований для исполнения предписания ГИТ в КБР.
О незаконности решения суда свидетельствует также и то, что изменение размера дополнительной оплаты труда в связи с вредными условиями труда работникам учреждения произведено на основании постановления Правительства КБР N-ПП от 30 декабря 2015 года "О Положении об оплате труда работников государственных казенных учреждений здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и Примерном положении об оплате труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики".
Данный нормативный правовой акт являлся обязательным для исполнения Противотуберкулезным диспансером.
Автор жалобы также полагал не основанной на законе позицию ГИТ в КБР об отсутствии у Противотуберкулезного диспансера оснований для снижения дополнительной оплаты труда в связи с вредными условиями труда работникам учреждения, основанную на требованиях Федерального закона от 28 декабря 2013 года N421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", согласно которым при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.
Между тем, исходя из требований абзаца 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 18 июня 2001 года N77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" вопросы изменения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи медицинским работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В настоящем случае суду надлежало руководствоваться не федеральным законодательством, а вышеуказанным постановлением Правительства КБР, изменившим размер дополнительной оплаты труда в связи с вредными условиями труда работникам Противотуберкулезного диспансера.
Заслушав доклад судьи Мисхожева М.Б., изучив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу, Судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене.
При этом коллегия исходит из следующего.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что государственным инспектором труда в Кабардино-Балкарской Республике проведена внеплановая проверка соблюдения порядка производства стимулирующих выплат работникам Противотуберкулезного диспансера.
Проведенной государственным инспектором труда проверкой установлено, что до 29 февраля 2016 года работникам Противотуберкулезного диспансера производилась доплата за работу с вредными условиями труда в размере 50% от оклада.
В последующем в период с 1 марта 2016 года по 31 января 2017 года указанная надбавка выплачивалась в размере 30%, что, по мнению государственного инспектора, противоречит требованиям пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда".
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 6 февраля 2017 года N
По результатам проверки государственным инспектором труда главному врачу Противотуберкулезного диспансера выдано предписание от 6 февраля 2017 года N об устранении выявленных нарушений трудовых прав работников диспансера, а именно на медицинское учреждение возложена обязанность в срок до 29 марта 2017 года произвести доплату работникам учреждения за работу с вредными условиями труда в размере 20% за период с 1 марта 2016 года по 31 января 2017 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", пришел к выводу о том, что действия Противотуберкулезного диспансера, снизившего выплачиваемую работникам учреждения дополнительную оплату за работу с вредными условиями труда на 20% противоречат требованиям федерального законодательства, в связи с чем признал действия ГИТ в КБР, выразившиеся в возложении на Противотуберкулезный диспансер обязанности устранить нарушения прав работников этого учреждения путем производства соответствующих выплат, отвечающими требованиям действующего законодательства.
С такими выводами суда первой инстанции Судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны без учета иных требований законодательства, регулирующих спорные правоотношения сторон.
В статье 15 Федерального закона от 18 июня 2001 года N77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" закреплены гарантии для медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, а также работников организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающих больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, за работу в опасных для здоровья и тяжелых условиях труда. К этим гарантиям отнесены сокращенная продолжительность рабочего времени; дополнительный отпуск; надбавки к должностным окладам для работников федеральных учреждений здравоохранения и учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации.
В целях соблюдения предоставленных государством гарантий и компенсаций работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, сохранения ранее приобретенных такими работниками прав, частью 3 статьи 15 Федерального закона N421-ФЗ установлено, что при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса в отношении работников компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на 1 января 2014 г. при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.
Абзацем вторым части 1 статьи 15 Федерального закона от 18 июня 2001 года N77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" установлено, что продолжительность рабочего и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, определяется Правительством Российской Федерации.
Определение размеров оплаты труда медицинских работников бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации за работу с вредными и опасными условиями, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, законодатель отнес к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (абзац третий части 1 статьи 15 Федерального закона N77-ФЗ).
Действуя в пределах предоставленных федеральным законодателем полномочий, Правительством Кабардино-Балкарской Республики 30 декабря 2015 года издано постановление N-ПП "О положении об оплате труда работников государственных казенных учреждений здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и примерном Положении об оплате труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики".
Согласно Приложению N к названному положению Правительство Республики определилоразмер повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским работникам, участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, в виде доплат к должностным окладам, установив его в размере 25%.
В соответствии с пунктом 2 Положения "О министерстве здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики", утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 8 июля 2014 года N-ПП, Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, законами Кабардино-Балкарской Республики, актами Главы Кабардино-Балкарской Республики и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, договорами Кабардино-Балкарской Республики, а также настоящим Положением.
Пунктом 5.3 Положения "О Министерстве здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики" установлено, что изданные в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательны для исполнения подведомственными медицинскими организациями.
Кроме того, Министерство обеспечивает реализацию решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Главы Кабардино-Балкарской Республики, Правительства Кабардино-Балкарской Республики в сфере охраны здоровья населения (пункт 5.5. Положения).
Таким образом, ГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" МЗ КБР, исполняя обязательное для него постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики N-ПП "О положении об оплате труда работников государственных казенных учреждений здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и примерном Положении об оплате труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики" правомерно изменило размер выплачиваемой медицинским работникам за работу с вредными и опасными условиями, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, надбавки к должностному окладу.
Судебная коллегия отмечает, что при наличии названного постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики, не оспоренного в установленном законом порядке и никем не отмененного, действия Государственного инспектора труда в КБР по выдаче главному врачу предписания от 6 февраля 2017 года N об устранении выявленных нарушений трудовых прав работников диспансера, а именно возложении на медицинское учреждение обязанности в срок до 29 марта 2017 года произвести доплату работникам учреждения за работу с вредными условиями труда в размере 20% за период с 1 марта 2016 года по 31 января 2017 года, являются незаконными.
При изложенных обстоятельствах, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований истца о признании данного предписания Государственного инспектора труда в КБР незаконным.
Вместе с тем, Судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в части признания акта проверки незаконным в связи со следующим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 года N утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Пунктом 7 названного Положения предусмотрено, что федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 Положения по результатам проверки государственный инспектор труда составляет акт проверки по установленной форме. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости и главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации отменяют решения, вынесенные государственными инспекторами труда с нарушениями требований к их организации и проведению, установленных законодательством Российской Федерации.
Исчерпывающий перечень такого рода нарушений, допущенных государственным инспектором при проведении проверки, и являющихся основанием для отмены принятых указанным должностным лицом решений, содержится в пункте 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Указанный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Между тем, материалы дела не содержат сведений о допущенных государственным инспектором труда нарушений, установленных ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдения трудового законодательства Противотуберкулезным диспансером.
Анализируя приведенные законоположения в их взаимосвязи, коллегия считает, что акт проверки, закрепляя в себе результаты ее проведения, лишь фиксирует факт выявленных нарушений, и не содержит обязательного для исполнения требования, а потому сам по себе не порождает возникновения каких-либо прав и обязанностей у проверяемого лица, и следовательно не подлежит оспариванию в судебном порядке.
Решением государственного инспектора труда, влекущим возникновение обязанностей у проверяемого лица, является предписание, которое в силу положений статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации является обязательным для исполнения.
Соответственно признание судом предписания государственного инспектора труда незаконным, освобождает лицо от обязанности его исполнения.
Таким образом, коллегия приходит к выводу, что допущенные судом при разрешении настоящего спора нарушения норм материального права, влекут его отмену с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований ГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" МЗ КБР.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 4 апреля 2017 года отменить и принять по делу новое решение.
Иск Государственного казенного учреждения здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер" МЗ КБР удовлетворить частично.
Признать незаконным предписание Государственного инспектора труда в КБР от 6 февраля 2017 года N об устранении нарушений трудового законодательства Государственным казенным учреждением здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер" МЗ КБР.
В удовлетворении остальной части заявленных Государственным казенным учреждением здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер" МЗ КБР требований, отказать.
Председательствующий А.А.Макоев
Судьи Р.Х.Шомахов
М.Б.Мисхожев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
