Дата принятия: 12 апреля 2018г.
Номер документа: 33-231/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 апреля 2018 года Дело N 33-231/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего ФИО1,
судей: Оздоева А.И.и ФИО1,
при секретаре ФИО1
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования "<адрес>" к БатхиевойРукетМуссаевне, ГазгиреевойЭсетИдрисовне, ФИО1-СалиКурейшевичу, БатхиевуКурейшуХусейновичу, ФИО1, ФИО1, ФИО1 ПятиматХамзатовне, ФИО1, ФИО1, БатхиевуНазируКурейшевичу, БирихановойФатиме ФИО1, ГогиевуМикаилуХаджимуратовичу, ТатриевойХаве ФИО1, КартоевойБэллеШамсудиновне, ИзмайловуБекхануУвойсовичу, ФИО1 БагаудинуВиситовичу, ФИО1, ФИО1 ЯкубуВеситовичу, ФИО1 ТемерлануУвейсовичу, ЦечоевойРукият ФИО1, НальгиевойМаремБекхоевне, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 ЭсетХаджимурадовне, ФИО1метовне, ФИО1 РадимханХаджимуратовне, ФИО1 ТанзилеТамерлановне, ФИО1 об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельных участков
по апелляционной жалобе представителя ответчиков ФИО1 на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи ФИО1, судебная коллегия
установила:
Глава администрации МО "<адрес>" обратился в Магасский районный суд Республики Ингушетия с упомянутым выше исковым заявлением и указывал, что на основании договоров аренды земельных участков, заключенных в 2008 году сроком на 49 лет с администрацией МО "<адрес>" (далее - администрация <адрес>), перечисленные выше ответчики являются арендаторами указанных в договоре участков, расположенных в 15 микрорайоне <адрес> Республики Ингушетия, что подтверждается соответствующими договорами аренды.Все договоры аренды земельных участков зарегистрированы в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ по <адрес>.Земельные участки отводились арендаторам постановлениями администрации <адрес> об отводе земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Ссылаясь на нарушение градостроительного и земельного законодательства при заключении договоров аренды земельных участков, инициатор иска просил истребовать указанные земельные участки из чужого незаконного пользования, признать недействительным зарегистрированное за ответчиками право аренды земельных участков.
Определением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по <адрес> (далее -ФГБУ "ФКП Росреестра" по <адрес>) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ по <адрес> (далее - Управление Росреестра поРИ).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков по настоящему делу привлечены ФИО1 Б.У, ФИО1 Б.В., ФИО1 А.Б., ФИО1 Я.В., ФИО1 Т.У., ФИО1P.M., ФИО1 М.Б., ФИО1 М.А., ФИО1 Т.М., ФИО1 Е.Х., ФИО1 Э.Х., ФИО1 Д.А., ФИО1 Р.Х., ФИО1 Т.Т., ФИО1 Ф.Я.
Участвовавший в судебном заседании представитель администрации <адрес>МузалевскихЕ.А. просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчиков ФИО1просил в удовлетворении требований истца отказать.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по <адрес> ФИО1 оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Надлежащим образом извещенные ответчики и привлеченные соответчики, представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем настоящее гражданское дело судом первой инстанции рассмотрено в их отсутствие.
Магасский районный суд Республики Ингушетия ДД.ММ.ГГГГпостановилрешение, которым отказал в удовлетворении искового заявления об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельных участков. Этим же решением суд признал недействительными договоры аренды земельных участков, заключенные между администрацией <адрес> и ответчиками, признал недействительной государственную регистрацию указанных договоров аренды с возложением на Управление Росреестра по РИ обязанности произвести в Едином государственном реестре недвижимости погашение регистрационной записи об их регистрации, а также применил двустороннюю реституцию, с возвращением администрации <адрес> правомочий по владению и пользованию спорными земельными участками и взысканием с администрации в пользу ответчиков фактически полученной с даты заключения договоров суммы арендной платы.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков ФИО1решение суда от ДД.ММ.ГГГГполагает вынесенным с нарушением материального и процессуального права. По мнению автора жалобы, принимая оспариваемое им судебное решение, суд первой инстанции не учел пропуск стороной истца срока исковой давности к спорным правоотношениям.Апеллянт указывает, что суд не вынес на обсуждение сторон вопрос, наделяющий его правом применения по своей инициативе последствий недействительности и ничтожности сделки, а такжеоставил без внимания ходатайство о невозможности применения последствий недействительности сделки по указанным основаниям. Ссылаясь на эти обстоятельства, апеллирующая сторона просит решение суда первой инстанции отменить ипринять новое судебное решение, которым в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчиков ФИО1 просил решение отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований указывая, что суд необоснованно вышел за пределы заявленных требований, а также не вынес должным образом на обсуждение сторон вопрос о применении по своей инициативе последствий недействительности ничтожной сделки (реституцию), тем самым неправильно применив при разрешении спора ч.4 ст. 166 ГК РФ, а также поддержал другие доводы апелляционной жалобы. Остальные лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили и не просили отложить судебное заседание, в связи с чем судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Апелляционным судом установлено и подтверждается материалами дела, что
ФИО1-СалиКурейшевичу на основании постановленияадминистрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N передан в арендуземельный участок, площадью 0,06 га, в 15-ом микрорайоне <адрес> подиндивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией <адрес> с ФИО1 М.К. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес>, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0620, расположенный по адресу: <адрес>, в 880 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
БатхиевойРукетМуссаевне на основании постановления администрацииг. Магас от ДД.ММ.ГГГГ N передан в аренду земельный участок,площадью 0,06 га, в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищноестроительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией <адрес> с ФИО1P.M. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес>, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0608, расположенный по адресу: <адрес>, в 874 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
ГазгиреевойЭсетИдрисовне на основании постановленияадминистрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N передан в арендуземельный участок, площадью 0,06 га, в 15-ом микрорайоне <адрес> подиндивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией <адрес> с ФИО1 Э.И. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0518, расположенный по адресу: <адрес>, в 873 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
БатхиевуКурейшуХусейновичу на основании постановленияАдминистрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N передан в арендуземельный участок, площадью 0,06 га, в 15-ом микрорайоне <адрес> подиндивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией <адрес> с ФИО1 К.Х. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес>, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0566, расположенный по адресу: <адрес>, в 876 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
ФИО1 на основании договора о переуступке правааренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1 БекханомУвойсовичем, переданы все права, принадлежавшие последнему на основаниидоговора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N,заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06га,в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, изземель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100006:810,находящийся по адресу: <адрес> в 924 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на северо-восток.
ФИО1 на основании постановленияАдминистрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N передан в арендуземельный участок, площадью 0,06 га, в 15-ом микрорайоне <адрес> подиндивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией <адрес> с ФИО1 Л.О. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес>, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0616, расположенный по адресу: <адрес>, в 898 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
ФИО1 ПятиматХамзатовне на основании договора о переуступкеправа аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1 БагаудиномВиситовичем, переданы все права, принадлежавшие последнему на основаниидоговора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06га, в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100006:812, находящийся по адресу: <адрес> в 942 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на северо-восток.
ФИО1 на основании договора о переуступке правааренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1ФИО1, переданы все права, принадлежавшие последнему на основаниидоговора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N,заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06га,в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, изземель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100006:826,находящийся по адресу: <адрес> в 933 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на северо-восток.
ФИО1 ПятиматХамзатовне на основании договора о переуступкеправа аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1 ЯкубомВеситовичем, переданы все права, принадлежавшие последнему на основаниидоговора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N,заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06га,в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, изземель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100006:824,находящийся по адресу: <адрес> в 960 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на северо-восток.
ФИО1 на основании договора опереуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИзмайловымТемерланомУвейсовиче.м, переданы все права, принадлежавшие последнему наосновании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью0,06 га, в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищноестроительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером06:06:0100006:822, находящийся по адресу: <адрес> в 951 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на северо-восток.
ФИО1 на основании договора о переуступкеправа аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ЦечоевойРукиятМагомедовной, переданы все права, принадлежавшие последнему на основаниидоговора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N,заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06га,в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, изземель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100006:760, 5 находящийся по адресу: <адрес> в 846 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на северо-восток.
БатхиевуНазируКурейшевичу на основании постановленияадминистрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N передан в арендуземельный участок, площадью 0,06 га, в 15-ом микрорайоне <адрес> подиндивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией <адрес> с ФИО1 Н.К. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес>, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0600, расположенный по адресу: <адрес>, в 878 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
ФИО1 на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с НальгиевойМаремБекхоевной, переданы все права, принадлежавшие последнему на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06га, в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100006:738, находящийся по адресу: <адрес> в 880 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на северо-восток.
ФИО1 на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1, переданы все права, принадлежавшие последнему на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06га, в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100006:786, находящийся по адресу: <адрес> в 854 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на северо-восток.
ФИО1 на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1, переданы все права, принадлежавшие последнему на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N,а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06га, в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100006:806, находящийся по адресу: <адрес> в 938 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на северо-восток.
ФИО1 на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1, переданы все права, принадлежавшие последней на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06га, в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100006:808, находящийся по адресу: <адрес> в 928 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на северо-восток.
ФИО1 ПятиматХамзатовне на основании договора о переуступкеправа аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1 ЭсетХаджимурадовной, переданы все права, принадлежавшие последней на основаниидоговора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N,заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06га,в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, изземель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100006:802,находящийся по адресу: <адрес> в 917 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на северо-восток.
ГогиевуМикаилуХаджимуратовичу на основании договора опереуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ИзмайловойДугорханАхметовной, переданы все права, принадлежавшие последней наосновании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью0,06га, в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищноестроительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером06:06:0100006:746, находящийся по адресу: <адрес> в 949 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на северо-восток.
ТатриевойХаве ФИО1 на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N передан в аренду земельный участок,площадью 0,06 га, в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищноестроительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией <адрес> с ФИО1 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес>, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0560, расположенный по адресу: <адрес>, в 849 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
КартоевойБэллеШамсудииовне на основании договора о переуступкеправа аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1 РадимханХаджимуратовной, переданы все права, принадлежавшие последней на основаниидоговора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N,заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06га,в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, изземель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100006:804,находящийся по адресу: <адрес> в 907 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на северо-восток.
ФИО1 ПятиматХамзатовне на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1 ТанзилойТамерлановной, переданы все права принадлежавшие последнему на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06га, в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100006:684, находящийся по адресу: <адрес> в 898 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на северо-восток.
ФИО1 на основании договора о переуступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1, переданы все права принадлежавшие последнему на основании договора аренды с администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06га, в 15-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100006:744, находящийся по адресу: <адрес> в 889 м. от перекрёстка <адрес> по направлению на северо-восток.
Согласно п. 2.1 вышеназванных договоров аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" каждый объект недвижимости подлежит постановке на кадастровый учет с присвоением индивидуальных характеристик, а также определен порядок и особенности кадастрового учета, регламентируется кадастровая деятельность, в ходе которой закрепляется местоположение земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 и 9 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N221-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Приобретение права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на торгах (конкурсах, аукционах), регулировалось на момент заключения договоров аренды статьёй 38 Земельного кодекса РФ, утвержденными в соответствии с указанной статьей постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
По смыслу пункта 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов может быть только сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса земельный участок с установленными границами.
Между тем, действовавшей на тот период статьёй 38.1 Земельного кодекса РФ определялся порядок проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, в том числе для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства. Аукцион проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (пункт 2 указанной статьи).
Признавая договоры аренды недействительными, суд исходил из того, что заключенные истцом и ответчиками договоры аренды в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ являются ничтожной сделкой, поскольку при их заключении не соблюдены требования статей 38 и 38.1 Земельного кодекса РФ, а именно: земельные участки являлись предметом аукциона, несмотря на то, что не были сформированы в соответствии с подп. 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ; не проведены работы по формированию земельных участков, включающие: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Базовым нормативным правовым актом федерального уровня, определяющим общие требования к содержанию документов территориального планирования, документации по планировке территории и правил землепользования и застройки, является Градостроительный кодекс РФ. Его требования распространяются на документы федерального уровня, уровня субъекта РФ и муниципального уровня.
Судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что осуществление администрацией <адрес> реализации на аукционах прав на длительную аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства не могло осуществляться в отрыве от долгосрочного территориального планирования развития города в целом.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Распределению между арендаторами земельных участков должна была предшествовать подготовка проекта планировки территории городского поселения для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса РФ).
Генеральный план городского округа, включающий в себя проект планировки, в свою очередь, должен отвечать требованиям правил землепользования и застройки, обеспечивающих: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 30 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии со статьёй 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории, среди прочего, включает в себя границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции стороной истца не представлен суду генеральный план <адрес>, на основании которого и в соответствии с которым осуществлялась передача земельных участков в долгосрочную аренду. Как пояснила в судебном процессе привлеченная судом в качестве специалиста главный архитектор <адрес>ФИО1, представленные в ответ на судебный запрос Министерства строительства Республики Ингушетия материалы в виде различных карт и схем не являются надлежаще утвержденным генеральным планом <адрес>.
Сведений, указывающих на наличие единого проектного документа, на основании которого осуществлялась планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий, относящейся к городскому поселению Магас, в том числе принимались решения о выделении в долгосрочную аренду земельных участков в 15 микрорайоне города, в материалах дела не имеется и суду не представлено.
В таких условиях проведение аукционов по продаже прав заключения договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в отрыве от долгосрочного территориального планирования развития города, тем более с учетом грубых нарушений порядка формирования самих земельных участков, нанесло ущерб публичным интересам, выраженным в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (статья 1 Градостроительного РФ).
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит верным вывод суда о необходимости защиты интересов неопределенного круга лиц в рамках настоящего гражданского дела.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно требованиям статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса РФ).
Таким образом, гражданское законодательство, основываясь на автономии воли сторон, тем не менее, предусматривает ограничение такой воли через вводимое государством правовое регулирование определенных условий соответствующих договоров.
Статьёй 56 Гражданского кодекса РФ разъяснено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
При рассмотрении дела сторонами не представлены достоверные доказательства, подтверждающие законность принятия решения и соблюдения порядка проведения аукционов о передаче в длительную аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).
На основании пункта 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
На основании приведенных норм Гражданского кодекса РФ и в связи с выявленным возникшим и длящимся ущемлением публичных интересов неопределенного круга лиц, на основании статей 166 и 168 Гражданского кодекса РФ суд правомерно поставил на обсуждение сторон вопрос о применении по своей инициативе последствий недействительности ничтожной сделки и признал договоры аренды земельных участков между администрацией <адрес> и ответчиками ничтожными.
В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).
Нормы о двусторонней реституции, в силу прямого указания на это в пункте 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, применяются в качестве последствия недействительности сделки как общие правила, изъятия из которых могут быть установлены только специальными нормами.
Установив, что во исполнение договоров аренды земельных участков ответчиками производилась арендная плата за пользование земельными участками, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде реституции с администрации МО "<адрес>" суд правомерно взыскал в пользу каждого из ответчиков фактически уплаченную арендную плату, а администрации МО "<адрес>" вернул правомочия владения, пользования земельными участками, переданными ранее в аренду.
В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Признание судом договоров аренды земельных участков ничтожными влечет незаконность государственной регистрации спорных договоров и безусловную необходимость погашения записи о государственной регистрации права аренды земельного участка каждого из ответчиков и соответчика.
Исходя из того, что недействительная сделка недействительна с момента ее совершения, суд пришел к верному выводу о том, что ни администрация <адрес>, ни ответчики не имеют правовых оснований применять какие-либо способы защиты гражданских прав, закрепленные в статье 12 Гражданского кодекса РФ, возникающих из признанных недействительными договоров аренды земельных участков и заключенных на их основе договоров переуступки указанного права, в силу отсутствия каких-либо правоотношений в результате применения судом последствий недействительности сделки и двусторонней реституции.
Суд обоснованно не применил сроки исковой давности по признанию сделки недействительной в силу ее ничтожности, поскольку требование о применении последствий ничтожной сделки и признании ее недействительной стороной истца не заявлялось. Указанный вопрос разрешен судом по своей инициативе в защиту публичных интересов после вынесения его на обсуждение сторон.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не вынес на обсуждение сторон вопрос о применении пункта 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ опровергается неопороченным сторонами протоколом судебного заседания, из которого следует, что такой вопрос в судебном заседании председательствующим по делу ставился, мнение явившихся в судебное заседание участников процесса сторон выяснялось.
Других доводов, влекущих отмену решения суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи с приведенными выше нормами права, регулирующими спорные правоотношения, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования "<адрес>" об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 пунктом 1 и 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению администрации муниципального образования "<адрес>" к БатхиевойРукетМуссаевне, ГазгиреевойЭсетИдрисовне, ФИО1-СалиКурейшевичу, БатхиевуКурейшуХусейновичу, ФИО1, ФИО1, ФИО1 ПятиматХамзатовне, ФИО1, ФИО1, БатхиевуНазируКурейшевичу, БирихановойФатиме ФИО1, ГогиевуМикаилуХаджимуратовичу, ТатриевойХаве ФИО1, КартоевойБэллеШамсудиновне, ФИО1 БекхануУвойсовичу, ФИО1 БагаудинуВиситовичу, ФИО1, ФИО1 ЯкубуВеситовичу, ФИО1 ТемерлануУвейсовичу, ЦечоевойРукият ФИО1, НальгиевойМаремБекхоевне, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 ЭсетХаджимурадовне, ФИО1метовне, ФИО1 РадимханХаджимуратовне, ФИО1 ТанзилеТамерлановне, ФИО1 об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельных участков оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчиков ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
верно:
Судья ФИО1
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
