Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-2311/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,

судей Букаловой Е.А., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Фоминой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юдиной М.А. к администрации города Орла об обязании предоставить жилое помещение

по апелляционной жалобе администрации г.Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 8 июня 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Букаловой Е.А., выслушав объяснения истца Юдиной М.А. и ее представителя ФИО6, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Юдина М.А. обратилась в суд с иском к администрации г.Орла об обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указывала, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением администрации г.Орла была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.

Просила суд обязать администрацию г.Орла предоставить ей на территории муниципального образования "Город Орел" благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст.3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 5 мая 2017 г. N 2108-ОЗ).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Разрешая спор, суд вынес решение, которым исковые требования ЮдинойМ.А. были удовлетворены: на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить Юдиной М.А. благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 5мая2017 г. N 2108-ОЗ)".

В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об изменении решения суда.

Считает необходимым дополнить его резолютивную часть указанием на предоставление истцу жилья согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по действующей норме предоставления, поскольку без такого указания будут нарушены права иных лиц, состоящих в указанном списке ранее Юдиной М.А.

При этом обращает внимание на отсутствие у истца права на незамедлительное предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебное заседание ответчик, представители третьих лиц - Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, надлежаще извещенные о рассмотрении дела в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представители ответчика - администрации г. Орла и третьего лица -Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Юдина М.А., <дата> рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО7 была лишена родительских прав решением Глазуновского районного суда <адрес> от <дата>, сведения об отце внесены со слов матери.

В период с <дата> по <дата> Юдина М.А. воспитывалась в детских учреждениях, находилась на полном государственном обеспечении.

В период с <дата> по <дата> Юдина М.А. обучалась в БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж".

<дата> соответствующим постановлением администрации г. Орла истец принята на учет как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и до настоящего времени состоит на указанном учете, что не оспаривалось ответчиком

Также судом установлено, что Юдина М.А. регистрации по месту жительства не имеет, зарегистрирована по месту пребывания с <дата> по <дата> в <адрес> корпуса N <адрес> в <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО8

Допрошенный судом первой инстанции ФИО8 пояснил, что они с истцом обучались в одном учебном заведении, в связи с отсутствием по месту жительства из-за работы и необходимостью присмотра за квартирой истец по его предложению проживает его квартире.

Также судом первой инстанции в качестве свидетелей были допрошены ФИО9 и ФИО10, подтвердившие постоянный характер проживания Юдиной М.А. в вышеуказанной квартире, что также обусловлено ее работой в магазине "Пятерочка" в г.Орле.

Сведения о правах Юдиной М.А. на объекты недвижимого имущества на территории Орловской области в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют, до настоящего времени она жильем ответчиком не обеспечена.

Установив изложенное, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования и обязал администрацию г. Орла предоставить Юдиной М.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21декабря1996 года N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 3 ст. 8).

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи (абз. 3 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 6декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам указанной выше категории по заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закона, в соответствии с которой по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв. м. по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 кв.м или увеличивается не более чем на 12 кв.м.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений соответствующей категории лиц, к числу которых относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

В этой связи довод жалобы об отсутствии в действующем законодательстве обязанности по внеочередному предоставлению истцу как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения из специализированного жилищного фонда, основан на ошибочном толковании закона, предусматривающего обеспечение категории лиц, к которой относится истец, жилым помещением с момента возникновения у них такого права.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что отсутствие указания в решении об обеспечении Юдиной М.А. жильем в соответствии со списком детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает право ранее включенных в данный список граждан также не может повлечь изменения решения суда, поскольку действующее законодательство не ставит возможность предоставления жилых помещений из специализированного жилищного фонда указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, включения в указанный список.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы; безусловных оснований к отмене данного решения по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 8 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Орла - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка