Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33-2311/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33-2311/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего
судей
при секретаре
Науменко Л.А.,
Сухаревой С.А., Довиденко Е.А.,
Богдан Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда города Барнаула от 11 декабря 2019 года по делу
по иску Реутова Владимира Егоровича к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным заключения об удержании излишне полученной пенсии, возложении обязанности отозвать распоряжение об удержании, выплатить незаконно удержанные суммы.
Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Реутову В.Е. с 02.09.2009 была назначена пенсия по инвалидности, как сотруднику органов внутренних дел.
По заявлениям Реутова В.Е. от 19.06.2009, от 20.10.2015 ему в соответствии с п.б ч.1 ст.17 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" назначена надбавка к пенсии на иждивенца дочь Реутову Е.В. ДД.ММ.ГГ года рождения.
Начальником центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю Вохминой О.В. утверждены заключения об удержании излишне полученной пенсии от 28.06.2019 и 15.08.2019, согласно которым дочь Реутова В.Е. -Е. в период с 27.07.2012 по 30.09.2017 являлась ухаживающим лицом за нетрудоспособными гражданами, а именно: за отцом Реутовым В.Е, а также за Реутовым Е. М. в период с 01.04.2014 по 30.04.2016, Реутовой Е. Г. в период с 01.05.2014 по 30.09.2017, в связи с чем ей была назначена ежемесячная компенсация. Поскольку в силу п.6 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы или за лицом, достигшим возраста 80 лет, подлежит включению в страховой стаж, принято решение об удержании излишне полученной Реутовым В.Е. пенсии в сумме 68 071, 05 руб. и 28 573,62 руб.
Реутов В.Е. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю, в котором с учетом уточнения просил признать незаконными заключения об удержании пенсии Реутову В.Е. от 28.06.2019 и от 15.08.2019, обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю отозвать распоряжение об удержании излишне выплаченной пенсии Реутову В.Е. от 28.06.2019 N 12\3-3881 на сумму 22 767руб.49коп., от 28.06.2019 N 12\3-3881 на сумму 45 303, 56 руб., от 13.08.2019 N 12\3-4828 на сумму 28 573, 62 руб., обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю выплатить Реутову В.Е. незаконно удержанные из пенсии денежные средства в размере 29 982, 01 руб.
В обоснование требований указал, что отделу пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю с 2012 года было известно об осуществлении дочерью истца Еленой ухода за ним, являющегося инвалидом 1 группы, в связи с чем ему была назначена соответствующая компенсация и продолжалась выплачиваться надбавка к пенсии на нетрудоспособного члена семьи - Реутову Е.В. Осуществление его дочерью ухода за лицами в возрасте 80лет, не является основанием для признания назначения такой надбавки незаконной, поскольку Реутова Е.В. компенсационную выплату не получала, так как она назначается пенсионеру, за которым осуществляется уход, самостоятельного дохода Реутова Е.В. не имела, до 2015года являлась учащейся образовательной школы, с 2015 года - студенткой ВУЗА по очной форме обучения до 2020года.
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 11.12.2019 исковые требования Реутова В.Е. удовлетворены.
Заключения об удержании пенсии Реутову В.Е. от 28.06.2019, от 15.08.2019 признаны незаконными. На ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность отозвать распоряжения об удержании излишне выплаченной пенсии Реутову В.Е. от 28.06.2019 N 12\3-3881 на сумму 22 767, 49 руб., от 28.06.2019 N 12\3-3881 на сумму 45 303, 56 руб., от 13.08.2019 N 12\3-4828 на сумму 28 573, 62 руб. На ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность выплатить Реутову В.Е. незаконно удержанные из пенсии денежные средства в размере 29 982, 01 руб.
В апелляционной жалобе ответчик решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права. Автор жалобы ссылается на Указ Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 N 343, в соответствии с которыми право на получение компенсационных выплат имеют не все лица, а только неработающие трудоспособные лица. Данный вывод содержится в решении Верховного Суда РФ от 04.02.2008 N ГКПИ07-1416, согласно которому под неработающими трудоспособными лицами понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющими вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия), в связи с чем данная выплата компенсирует физическому лицу утраченный доход. С учетом того, что уход за инвалидом, лицом, достигшим возраста 80 лет, включается в страховой стаж, полагает, что назначение Реутовой Е.В. указанной компенсационной выплаты относит ее к категории неработающих трудоспособных граждан, исключая тем самым ее из нетрудоспособных членов семьи неработающего пенсионера. Судом не учтено, что Реутов В.Е. был уведомлен о наличии обязанности сообщить о всех изменениях, влияющих на размер выплачиваемой пенсии. Таким образом, Реутов В.Е. должен был самостоятельно сообщить об изменении пенсии ввиду установленных обстоятельств. Поскольку истцом не выполнена указанная обязанность, то в силу положений ст. 56 Закона N 4468-1 решение об удержании излишне выплаченной надбавки к пенсии на содержание трудоспособного члена семьи принято законно и обосновано.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель истца возражала против её удовлетворения. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в связи с чем, на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, Реутову В.Е. с 02.09.2009 назначена пенсия по инвалидности, как сотруднику органов внутренних дел.
По заявлениям Реутова В.Е. от 19.06.2009, от 20.10.2015 ему в соответствии с п.б ч.1 ст.17 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" назначена надбавка к пенсии на иждивенца-Реутову Е.В. ДД.ММ.ГГ года рождения.
В соответствии со справкой МБОУ "Ремзаводская средняя общеобразовательная школа", Реутова Е.В. являлась учащейся МБОУ "Ремзаводская СОШ" в период с 01.09.2004 по 25.06.2015.
Согласно ответу ФГБОУ ВО "АлтГПУ" от 06.09.2017 N 128/5-9 Реутова Е.В. является студенткой 3 курса очной формы обучения филологического факультета ФГБОУ ВО "АлтГПУ"; зачислена приказом от ДД.ММ.ГГ N ДГ-0205 на бюджетной основе на обучение по образовательной программе высшего образования, нормативный срок обучения 5 лет, с 01.09.2015 по 31.08.2020.
Начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю О.В. Вохминой 28.06.2019 и 15.08.2019 утверждены заключения об удержании излишне полученной пенсии, согласно которым капитан внутренней службы Реутов В.Е., бывший начальник территориального отделения госпожнадзора по Павловскому району ГУ МЧС России по Алтайскому краю, уволен 01.06.2009 по пункту "ж" статьи 58 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни). Пенсия Реутову В.Е. назначена за выслугу с 02.06.2009 в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1. Согласно пункту "б" статьи 17 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, устанавливается надбавка к пенсии. На основании представленных документов пенсия Реутову В.Е. с 02.06.2009 по 30.06.2015, с 01.09.2015 по настоящее время выплачивалась с учетом надбавки на нетрудоспособного иждивенца - дочь Е., ДД.ММ.ГГ года рождения. По информации, поступившей 16.05.2019 в отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю из Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, дочь Реутова В.Е., Е. является ухаживающим лицом за нетрудоспособными гражданами Реутовым Е.М. в период с 01.04.2014 по 30.04.2016, Реутовой Е.Г. в период с 01.05.2014 по 30.09.2017, в связи с чем ей была назначена ежемесячная компенсация в соответствии с Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим 80 лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Феде 04.06.2007 N 343 (далее - Правила). Согласно пункту 1 данные Правила определяют порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группа (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет. В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 ФЗ "О страховых пенсиях" период ухода, осуществляемой трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом лицом, достигшим возраста 80 лет, подлежит включению в страховой стаж. На основании вышеизложенного, правовых оснований для выплаты Реутову В.Е. надбавки на иждивенца, предусмотренной на нетрудоспособных лиц, на период осуществления им ухода не имеется. В связи с тем, что Реутов В.Е. не сообщил об осуществлении дочерью ухода за нетрудоспособными гражданами, выплата пенсии за период с 01.05.2014 по 30.06.2015, с 01.09.2015 по 30.09.2017 необоснованно производилась с учетом надбавки на иждивенца. Таким образом, образовалась переплата пенсии на сумму 68 071 руб.05 коп.
В июле 2019 года в отдел ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю из ОПФР по Алтайскому краю поступила справка от 16.07.2019 N 34 из которой следует, что дочь Реутова В.Е. Е. являлась трудоспособным лицом, осуществляющим уход за нетрудоспособным гражданином с 27.07.2012 по 30.09.2017. В связи с тем, что Реутов В.Е. не сообщил об осуществлении дочерью ухода за нетрудоспособным гражданином, выплата пенсии за период с 01.08.2012 по 30.09.2017 необоснованно производилась с учетом надбавки на иждивенца, образовалась переплата пенсии на сумму 28 573, 62 руб.
На основании указанных заключений об удержании излишне полученной пенсии ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю в ПАО Сбербанк направлены распоряжения об удержании сумм из пенсии: от 28.06.2019 N 12/3-3881 ***) на сумму 22 767,49 руб.; от 28.06.2019 N 12/3-3882 (***) на сумму 45 303,56 руб., от 13.08.2019 N 12/3-4828 (***) на сумму 28 573,62 руб.
Не согласившись с решением ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю, Реутов В.Е. обратился в суд с иском, в котором просил признать его незаконным по указанным ранее основаниям.
Удовлетворяя исковое заявление и признавая решения ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю от 28.06.2019, от 15.08.2019 незаконными, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 17,29 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 учитывая, что дочь истца Реутова Е.В. в период до достижения ею возраста 18 лет, а также прохождения обучения в образовательной организации по очной форме до окончания обучения до достижения 23-летнего возраста, находится на его иждивении, не является получателем страховой или социальной пенсии, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным получения истцом надбавки к пенсии за спорный период. Осуществление Реутовой Е.В. в спорный период ухода за инвалидом 1 группы, нетрудоспособными лицами, достигшими возраста 80 лет, не свидетельствует о том, что Реутова Е.В. перестала находиться у истца на иждивении, является трудоспособной, оставившей работу в связи с необходимостью ухода за нетрудоспособным лицом. Назначенная компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособным лицом не относится к страховой и социальной пенсии, при этом выплачивалась не Реутовой Е.В., а нетрудоспособным лицам, за которыми осуществлялся уход.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда по доводам апелляционной жалобы, которые в решении мотивированы, основаны на исследованных по делу доказательствах и не противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Разрешая апелляционную жалобу с учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия учитывает, что Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), при этом конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В силу подпункта "б" статьи 17 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона.
Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.
При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, пунктом "а" части 3 статьи 29 указанного Закона, устанавливающим право на получение нетрудоспособными членами семьи пенсии по случаю потери кормильца, согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.
Определяя круг лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, законодатель включил в их число как несовершеннолетних детей, так и детей, проходящих обучение в образовательных организациях по очной форме до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, которые безусловно нуждаются в предоставлении средств к существованию, поскольку в соответствии со статьей 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание и образование признаются правом и обязанностью родителей.
Кроме того, по смыслу приведенных положений закона при назначении надбавки к пенсии за выслугу лет, которую получал истец, нахождение несовершеннолетнего ребенка, а также до достижения им возраста 23 лет на иждивении является обязательным.
При этом пенсионер не имеет право на получение указанной надбавки за такого иждивенца только при условии получения им страховой или социальной пенсии.
Согласно статье 55 приведенного Закона при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства.
Материалами дела установлено, что в период с 01.01.2012 по 30.06.2014 Реутова Е.В. являлась лицом, осуществляющим уход за нетрудоспособным Реутовым В.Е., *** года рождения, ежемесячная компенсация составила 1 380 руб., выплачена к пенсии Реутова В.Е., а также за Реутовым Е. М. в период с 01.04.2014 по 30.04.2016, Реутовой Е. Г. в период с 01.05.2014 по 30.09.2017, при этом Реутова Е.В. не является получателем пенсий и социальных пособий, компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособными гражданами ей не выплачивалась (л.д.***).
Как следует из содержания Указа Президента Российской Федерации "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" от 26.12.206 N 1455, его действие направлено на установление ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, нуждающимися в предоставлении им особых мер социальной защиты.
В соответствии с пунктом 1 Правил от 04.06.2007 N 343 настоящие Правила определяют в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - лица, осуществляющие уход).
Пунктом 3 Правил от 04.06.2007 N 343 предусмотрено, что компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.
Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, являются подзаконным нормативным правовым актом, не регулируют отношения в области пенсионного законодательства лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.
При этом по смыслу Правил от 04.06.2007 N 343 под "неработающими трудоспособными лицами" понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).
Таким образом, указанные выплаты не относятся к социальной пенсии, поскольку носят компенсационный характер для лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, компенсирующими им оставление работы. Содержащиеся в указанных Правилах положения и понятия, регулирующие иные правоотношения, не могут применяться исключительно для толкования положений закона, применяемых при разрешении спора по настоящему делу, регулирующих основания и порядок назначения надбавки к пенсии лицу, проходившему службу в органах внутренних дел.
Доводы жалобы о том, что осуществление Реутовой Е.В. ухода за нетрудоспособыми лицами является основанием для исключения ее из числа иждивенцев Реутова В.Е., основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Материалами дела установлено, что Реутова Е.В. в настоящее время проходит обучение в образовательной организации по очной форме, не достигла возраста 23 лет, ранее не была трудоустроена, отчислений страховых взносов не производилось, основным видом ее деятельности является обучение в институте. Назначенная компенсация ей лично не выплачивалась, при этом ее размер не свидетельствует о том, что данной суммы достаточно для содержания Реутовой Е.В.
Доказательств того, что Реутова Е.В. перестала находиться на иждивении отца Реутова В.Е., в материалах дела не имеется.
Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 27.11.2009 N 18-П разъяснил, что нетрудоспособность, применительно к толкованию положений п. "а" части третьей ст. 29 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, определяется на основании возрастных критериев, в связи с чем нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются его дети, не достигшие 18 лет, а кроме того, нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются дети, проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства, до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.
Оспариваемые решения финансового органа ГУ МВД России по Алтайскому краю не содержат выводов о наличии иных оснований, предусмотренных специальным законом, свидетельствующих о незаконном получение Реутовым В.Е. в спорный период надбавки к пенсии.
Ссылка ответчика на решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2008 N ГКПИ07-1416 не опровергает выводы суда первой инстанции, поскольку данное решение вынесено при рассмотрении иного спора, не связанного с пенсионным обеспечением лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.
В целом, доводы апелляционной жалобы ответчика являлись предметом оценки судом первой инстанции, правильные выводы суда первой инстанции не опровергают, а потому не являются основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Барнаула от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
