Дата принятия: 09 августа 2018г.
Номер документа: 33-2311/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2018 года Дело N 33-2311/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Чупрыной С.Н.
судей: Леонтьевой И.В., Лобковой Е.А.,
при секретаре: Якушевой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 09 августа 2018 г. дело по иску Головченко В.Е. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> о перерасчете назначенной страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе ответчика - Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <данные изъяты> на решение Ленинского районного суда г. Курска от 7 мая 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Головченко В.Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> о перерасчете назначенной страховой пенсии по старости удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> засчитать в страховой стаж и в общий трудовой стаж работы Головченко В.Е. период его работы с 23.09.1987 года по 11.02.1991 года в Монгольской Народной Республике и произвести перерасчет назначенной ему страховой пенсии по старости с учетом этого периода в сторону увеличения с <данные изъяты> года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <данные изъяты> в пользу Головченко В.Е. судебные расходы в размере 300 руб. 00 коп. (триста руб. 00 коп.)".
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
На основании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <данные изъяты> от <данные изъяты> Головченко В.Е. в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с <данные изъяты> является получателем страховой пенсии по старости. Страховой стаж Головченко В.Е., определенный пенсионным органом, составил 31 год 05 месяцев 25 дней.
Пенсионным органом при расчете Головченко В.Е. размера пенсии не засчитан в страховой и в общий трудовой страж период его работы с 23.09.1987 по 11.02.1991 в Монгольской Народной Республике ввиду отсутствия документального подтверждения его работы за границей.
Головченко В.Е., не согласившись с отказом пенсионного органа во включении ему в страховой и в общий трудовой страж периода его работы с 23.09.1987 по 18.02.1991 в Монгольской Народной Республике, обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <данные изъяты>, в котором просил обязать ответчика засчитать в страховой стаж и в общий трудовой стаж работы период его работы с 23.09.1987 по 11.02.1991 в Монгольской Народной Республике и произвести перерасчет назначенной ему страховой пенсии по старости с учетом этого периода с 26.10.2017 в сторону увеличения, а также взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по оплате госпошлины при подаче искового заявления в размере 300 рублей.
При рассмотрении дела судом первой инстанции истец Головченко В.Е. и его представитель по устному ходатайству Сорокина Е.И. исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <данные изъяты> по доверенности Ефанова Т.Н. в судебном заседании исковые требования не признала.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <данные изъяты> просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ в его отсутствие.
Истец Головченко В.Е. и его представитель адвокат Сорокина Е.И. полагают решение суда законным и обоснованным, просят апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ коллегия проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений Головченко В.Е., заслушав возражения истца Головченко В.Е. и его адвоката Сорокиной Е.И., судебная коллегия находит решение суда, подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу ст. 8 Федерального Закона N400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4Федерального закона N 400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным закономот 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального Закона N400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что перерасчет размера страховой пенсии производится в случае: 1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года; 2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии; 3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренномчастью 18 статьи 15настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20настоящего Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.
Согласно постановлению Госкомтруда СССР от 25.12.1974 года N 365 "Об утверждении правил об условиях работы советских работников за границей" в трудовые книжки специалистов, направляемых на работу за границу, предприятия производят запись об откомандировании их в распоряжение министерств для использования на работе за границей. Должностные назначения и перемещения специалистов оформляются приказами по министерству, направившему специалистов. Записи в трудовую книжку специалистов производятся по окончании их работы за границей предприятиями, в которых они работали до выезда за границу, на основании справок министерств. В справках указывается время работы за границей и занимаемая должность, а также основание их выдачи (номер и даты соответствующих приказов).
Время внештатной работы засчитывается в общий трудовой стаж, а также в непрерывный трудовой стаж в соответствии с правилами, действующими в СССР.
Так согласно Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 13Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ (далее Закон) при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Факт нахождения Головченко В.Е. в спорный период в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике, а также период его работы там с 23.09.1987 по 11.02.1991 подтверждаются записями трудовой книжки и приказами работодателя.
Согласно записям трудовой книжки Головченко В.Е. был принят с 16.02.1983 на Завод <данные изъяты> г. <данные изъяты> мастером, с 06.06.1983 переведен старшим инженером начальником смены цеха по выпуску железобетона, с 01.02.1984 назначен заместителем начальника цеха N <данные изъяты>, с 02.01.1985 переведен старшим инженером-технологом цеха N <данные изъяты>, с 02.06.1986 переведен заместителем начальника цеха сборного железобетона по производству и комплектации, с 10.09.1987 уволен в связи с загранкомандированием в Монгольскую Народную Республику, с 23.09.1987 по 18.02.1991 находился в загранкомандировке в МНР и работал в должности старшего инженера.
Как следует из трудовой книжки, запись о нахождении Головченко В.Е. в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике и его работе там в должности старшего инженера сделана на основании справки ВПО Зарубежстрой N <данные изъяты>.
Записи в трудовой книжке подтверждаются и приказами работодателя по заводу <данные изъяты> производственного объединения "<данные изъяты>" N <данные изъяты> от <данные изъяты>, N <данные изъяты> от <данные изъяты>.
Согласно приказу "<данные изъяты>" N <данные изъяты> от <данные изъяты> г. (л.д. <данные изъяты>) Головченко В.Е. принят после окончания загранкомандировки старшим мастером цеха сборного железобетона N <данные изъяты> с <данные изъяты> г.
Из ответа АО "<данные изъяты>" г. <данные изъяты> N<данные изъяты> от <данные изъяты> г. (л.д. <данные изъяты>) на запрос ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. <данные изъяты> исх. N <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты>, следует, что Головченко В.Е., <данные изъяты> не работал в АО "<данные изъяты>" в указанный период. АО "<данные изъяты>" образовалось и зарегистрировалось только в 2009 году. Переименование компании не происходило. Рекомендовано обратиться в государственный архив (экономики).
Суду были предоставлены следующие доказательства о невозможности предоставления документов, подтверждающих период командировки истца, в связи с их утратой не по вине работника: согласно Архивной справке ФКУ "Российский государственный архив Экономики" N <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>) в документах архивного фонда "Учреждения по внешнеэкономическим связям" имеются следующие сведения: считать прибывшим в МНР Головченко В.Е. (так в документе) - специалиста Минюгстроя, 24 сентября 1987 г. для работы в должности старшего инженера на объект промбаза Улан Гоом, сроком на 3 года. Пересечение границы СССР - 23 сентября 1987 г. (приказ N <данные изъяты> Аппарата Советника по экономическим вопросам Посольства СССР в МНР от 24 сентября 1987 г.). Основание выдачи справки: РГАЭ. Ф. 365. Оп. 15.Д. 10019. Л. <данные изъяты> В примечании указано, что документы Аппарата Советника по экономическим вопросам Посольства СССР в МНР поступили на постоянное хранение по 1988 г. включительно. В документах "Коллекция документов по личному составу внешнеторговых организаций" и Торгпредства СССР в МНР за 1988-1991г. сведений о возвращении Головченко В.Е. не обнаружено.
Справка о трудовом стаже за период работы в Монгольской Народной Республике, выданная министерством, направившим сотрудника на работу за границу, либо справка предприятия (организации), на котором осуществлялась работа в Монгольской Народной Республике, Головченко В.Е. не представлены.
Из справки комитета организационной и кадровой работы Архивного отдела Администрации г<данные изъяты> N <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>) следует, что был рассмотрен запрос в отношении Головченко В.Е., и направлены копии приказов о приеме его на работу, о переводах, и об увольнении в связи с загранкомандировкой в Монгольскую Народную Республику, копия личной карточки формы Т-2 и приказ о приеме на работу после окончания загранкомандировки с <данные изъяты> года в ОАО "<данные изъяты>" (до 1992 ПО "<данные изъяты>").
При этом сообщили, что Справка ВПО "<данные изъяты>" N <данные изъяты> о нахождении в загранкомандировке в документах не содержится. Учредительные документы (в т.ч. Устав), штатные расписания, должностные инструкции работников, коллективный (трудовой) договор, документы о реорганизации (переименовании) предприятия, приказы о предоставлении работникам очередных отпусков и дополнительных дней к отпуску, об оплате за командировку, расчетные листки по заработной плате Головченко В.Е. за период с 10.09.1987 по 18.02.1991, журналы (табели) учета отработанного времени за указанный период в архивный отдел комитета организационной и кадровой работы Администрации города на хранение не поступали.
Согласно представленной справки ОКУ "ГАДЛС <данные изъяты> области" N <данные изъяты> от <данные изъяты> г. (л.д. <данные изъяты>), документы по личному составу завода <данные изъяты> ПО "<данные изъяты>" на государственное хранение в ОКУ "<данные изъяты>" не поступали, поэтому предоставить копии документов по личному составу на Головченко В.Е. не представляется возможным.
В силу статьи 89 Закона РФ от 20.11.1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2002 года, в общий трудовой стаж включалась любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе за границей), иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию.
В соответствии со статьей 96 указанного Закона трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", устанавливался на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными или муниципальными органами, организациями. Трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно пунктам 42, 48, 51, 50, 52 Правил об условиях труда советских работников за границей, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР от 25.12.1974 года N 365 (действовали до издания Постановления Минтруда РФ от 17.01.2003 года N 3), на социальное страхование советских специалистов, направленных за границу, соответствующие министерства и ведомства уплачивали в СССР в централизованном порядке страховые взносы в процентах, устанавливаемых Правительством СССР, от суммы заработной платы, выплачиваемой указанным работникам в советской и иностранной валютах; время работы специалистов за границей засчитывалось в их непрерывный трудовой стаж при назначении пособий по государственному социальному страхованию при условии поступления на работу по возвращении в СССР в течение двух месяцев, не считая времени проезда к месту постоянного жительства и нахождения в отпуске, не использованном за время работы за границей; в стаж работы по специальности (медицинской, педагогической и др.) включалось время работы за границей по данной специальности; трудовые книжки специалистов хранились на предприятиях, где они работали до выезда за границу.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года N 555, предусматривают, что периоды работы и (или) трудовой деятельности, выполнявшиеся за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда РФ об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации (пункт 4 Правил). К уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (пункт 5 Правил).
Действующим законодательством вопросы пенсионного обеспечения граждан за период их работы за границей (кроме периодов их работы на территориях государств, ранее входивших в состав СССР) рассматриваются с учетом Разъяснения Минтруда России от N 4 от 17.10.2003 г. в соответствии с международными соглашениями пенсионным законодательством РФ или СССР.
Однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Закона N 173-ФЗ, признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002, по нормам ранее действующего законодательства. Кроме того, нормы ФЗ "О страховых (трудовых) пенсиях в РФ" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
Согласно ст. 3 Соглашения между Союзом Советских Социалистических республик и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.04.1981 (действовавшего до подписания Правительствами обеих стран нового соглашения 25 апреля 2007г), при осуществлении социального обеспечения применяется законодательство Договаривающейся Стороны, на территории которой проживает гражданин, если настоящим Соглашением не предусмотрено иное.
Статьей 4 данного Соглашения предусмотрено, что при назначении пенсии и пособий засчитывается полностью трудовой стаж, в том числе и стаж, дающий право для назначений пенсий на льготных условиях и в льготных размерах, приобретенный на территории обеих Договаривающихся Сторон и подтвержденный компетентными органами той Договаривающейся Стороны, на территории которой был приобретен стаж. Исчисление стажа работы в каждой из Договаривающихся Сторон производится по законодательству той Договаривающейся Стороны, на территории которой протекала работа или приравненная к ней деятельность.
Согласно статье 9 вышеуказанного Соглашения социальное обеспечение работников предприятий наземного и воздушного транспорта, речного судоходства, работников совместных, акционерных и иных предприятий и членов их семей, которые направляются на временную или постоянную работу на территорию другого государства, производится по законодательству направляющего государства. А соцобеспечение предоставляется компетентными органами государства, направившего работника.
В соответствии со ст. 89 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" N 340-1 от 20 ноября 1990 года, в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.
Таким образом, работа за границей, выполняемая до 01.01.1992, согласно требованиям данного закона Российской Федерации, должна быть включена в трудовой стаж.
Соглашение между Союзом Советских Социалистических республик и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения было подписано Правительствами обеих государств 06.04.1981, не менялось до 25 апреля 2007 года, таким образом, включало в себя гарантию зачета государствами работ для социального обеспечения работников.
При таких обстоятельствах, суд, учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства по делу, обоснованно удовлетворил исковые требования истца, и обязал ответчика - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области засчитать в страховой стаж и в общий трудовой стаж работы Головченко В.Е. период его работы с 23.09.1987 по 11.02.1991 в Монгольской Народной Республике, и произвести перерасчет, назначенной ему страховой пенсии по старости с учетом этого периода в сторону увеличения с <данные изъяты>.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что суд незаконно засчитал в страховой и общий трудовой стаж истца период его работы с 23.09.1987 по 11.02.1991 в Монгольской Народной Республике, ввиду отсутствия документального подтверждения работы за границей (а не нахождения в загранкомандировке), поскольку период работы по найму за пределами территории Российской Федерации не в российских (советских) организациях подтверждаются только справками о работе выданными теми организациями, в которых протекала работа или министерствами (ведомствами), которые направляли гражданина на работу за границу, являются несостоятельными. Отсутствие указанных в жалобе документов не может служить основанием для отказа в зачете спорного периода работы, подтвержденного иными доказательствами, в страховой и общий трудовой стаж.
Иных доводов, которые могли бы являться основанием к отмене судебного решения либо опровергнуть выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.
Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.199, ст.328, ст.329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 7 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <данные изъяты> - без удовлетворения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
СУДЬИ:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
