Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33-2310/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.

судей областного суда: Лапшиной Л.Б. и Стус С.Н.

при помощнике: Каримовой Л.К.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Яковлева А. Г. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 4 февраля 2021 года по иску Яковлева А. Г. к министерству социального развития и труда Астраханской области о признании распоряжения незаконным, восстановлении срока для постановки на учет и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛА:

Яковлев А.Г. обратился в суд с иском, указав, что на основании решения Икрянинского народного суда Астраханской области от 23 октября 1990 года он был отобран у родителей и передан органу опеки и попечительства Икрянинского района. 28 декабря 1990 года он прибыл в детский дом, в котором находился до окончании 9 классов, после чего в 2001 году поступил в лицей N, после окончания которого ввиду отсутствия за ним закрепленной жилой площади, жилое помещение ему не предоставили и в очередь на получение жилья его также не поставили. 26 марта 2020 года он обратился в ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от 19 мая 2020 года N 1631 ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением 33-летнего возраста. С данным отказом не согласен, так как на сегодняшний день жилья на праве собственности, а также по договору социального найма, пригодного для проживания, не имеет. Никто из уполномоченных органов не проинформировал его о наличии права на получение жилого помещения, в связи с чем ранее он не обращался по данному вопросу. Считает, что действующее законодательство не указывает, что достижение лицом из числа детей-сирот 23-летнего возраста является основанием для отказа в реализации права на обеспечение жилым помещением. Указывает, что по достижении 22-летнего возраста периодически более 9 лет он находился в местах лишения свободы, что явилось препятствием своевременно реализовать право на получение жилья. Просил суд признать незаконным и отменить распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от 19 мая 2020 года N об отказе ему во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением, восстановить срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, обязать ответчика включить его в соответствующий список.

В судебном заседании Яковлев А.Г. исковые требования поддержал.

Представитель министерства социального развития и труда Астраханской области по доверенности Кривцова М.А. иск не признала.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 4 февраля 2021 года исковые требования Яковлева А.Г. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Яковлев А.Г. просит решение суда отменить, так как жилым помещением, несмотря на неоднократные обращения, он не обеспечен. Полагает, что имеется вина органа опеки и попечительства, которые не поставили его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не разъяснили ему порядок обращения с заявлением для постановки в очередь на получение жилья.

Заслушав докладчика, объяснения Яковлева А.Г., участвующего в судебном заседании посредство видеоконференц-связи, поддержавшего доводы жалобы, представителя министерства социального развития и труда Астраханской области по доверенности Васильевой А.В., считавшей доводы жалобы необоснованными, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что Яковлев А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании решения Икрянинского народного суда Астраханской области от 23 октября 1990 года отобран у родителей ФИО7 и ФИО8 и передан органу опеки и попечительства Икрянинского РОНО.

28 декабря 1990 года на основании решения исполкома Икрянинского районаN от 22 октября 1990 года истец прибыл в детский дом.

По сведениям справки Икрянинского сельского совета Астраханской области от 12 ноября 1990 года закрепленного за Яковлевым А.Г. жилья не имеется.

26 марта 2020 года Яковлев А.Г. обратился в ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Данное заявление 6 апреля 2020 года перенаправлено для исполнения по территориальности в ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Приволжского района".

ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Приволжского района" 14 мая 2020 года сформирован пакет документов и направлен в адрес министерства социального развития и труда Астраханской области для рассмотрения вопроса о включении Яковлева А.Г. в соответствующий список.

Распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от 19 мая 2020 года N Яковлеву А.Г. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в связи с достижением Яковлевым А.Г. 33-летнего возраста.

Разрешая спор по существу, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространяются гарантии, предусмотренные Законом РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", однако за реализацией своего права на получение жилого помещения в установленный законом срок истец не обращалась, впервые с таким заявлением он обратилась только в 2020 году, то есть в 33-летнем возрасте. Доказательств, свидетельствующих о невозможности реализовать свое право на подачу заявления на постановку на учет по объективным причинам, по мнению суда, истцом не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, которые соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с абзацем 4 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования Астраханской области, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года N 1229-О, от 29 января 2019 года N 185-О и от 30 января 2020 года N 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил Постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вышеуказанные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации обращают внимание, что суды, разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, в отношении граждан, достигших возраста 23 лет, проверяют, обращались ли указанные лица с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета и другие обстоятельства.

Из объяснений ФИО1 в суде апелляционной инстанции следует, что он неоднократно обращался в органы социальной защиты, в том числе в прокуратуру по вопросу постановки его на учет для предоставления жилья.

С целью проверки доводов истца, с учетом мнения представителя ответчика, в соответствии с положениями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истребованы данные об обращении ФИО1

Согласно сообщению министерства социального развития и труда <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на его обращение в адрес жилищного управления администрации г. Астрахани было разъяснено об отсутствии оснований для его включения в список и обеспечения его жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по причине достижения им возраста 26 лет. Данное сообщение получено истцом, каких-либо действий в связи полученным сообщением им не предпринимались, что не оспаривалось Яковлевым А.Г. на заседании судебной коллегии.

Имеются также сведения об обращении Яковлева А.Г. к ответчику 8 апреля 2019 года по аналогичному вопросу, ответом на данное обращение ему разъяснен порядок включения в список, который был реализован истцом путем обращения с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, результатом рассмотрения которого явился отказ в удовлетворении его заявления, обжалованный Яковлевым А.Г. в настоящем иске.

Иных обращений по вопросу постановки его на учет для получения жилья, вопреки доводам Яковлева А.Г., не установлено.

Доводы жалобы о том, что истец по достижении 22-летнего возраста периодически более 9 лет он находился в местах лишения свободы, что явилось препятствием своевременно реализовать право на получение жилья, не влекут отмену судебного решения, поскольку из представленной в материалы дела справки УМВД России по Астраханской области от 4 сентября 2020 года Яковлев А.Г. после отбытия наказания освобождался и находился на свободе.

Ссылка истца на трудную жизненную ситуацию, связанную с отсутствием жилья, а также на наличие вины органа опеки и попечительства, которые не поставили его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не разъяснили ему порядок обращения с заявлением для постановки на соответствующий учет, не свидетельствует об отсутствие у него возможности реализовать право обращения к ответчику с заявлением, учитывая, что Яковлеву А.Г. заявительный порядок обращения к ответчику был известен, что нашло свое подтверждение в суде апелляционной инстанции, однако право обращения им было реализовано только в 2020 году.

Исследовав представленные доказательства, с учетом разъяснений, содержащихся в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и Министерства просвещения Российской Федерации, судебная коллегия находит, что доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением ранее указанного срока, материалы дела не содержат и истцом не приведены, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Другие доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, опровергаются исследованными судом доказательствами, сводятся к их иной оценке, направлены на переоценку выводов суда, что не является основанием для отмены решения.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

При рассмотрении дела судом не допущены нарушения или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшие вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 4 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яковлева А. Г. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Беляков

Судьи областного суда: Л.Б. Лапшина

С.Н. Стус


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка