Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33-2310/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33-2310/2020
Судья - Павлюк Е.В. 16.12.2020 Дело N 2-502/20-33-2310/20
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Котихиной А.В. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Лютовой В.С.,
с участием прокурора - Сидоровой С.А.,
представителя ответчиков - УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России - Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 декабря 2020 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционным жалобам Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 4" УФСИН России по Новгородской области, УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 21 сентября 2020 года, принятое по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 4" УФСИН России по Новгородской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области об обязании совершить определенные действия,
установила:
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области (далее Прокурор), действующий в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области (далее Учреждение, ФКУ ИК-4). В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой области проведена проверка соблюдения требований законодательства в ФКУ ИК-4 по обеспечению безопасности осужденных, персонала и иных лиц, посещающих исправительное учреждение. В ходе проверки выявлены нарушения требований ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в учреждении класса Ф 1.2 не обеспечено дублирование сигналов системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны (ведомственная пожарная охрана) без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. По факту нарушения начальнику Учреждения 07 февраля 2020 года внесено представление. Согласно информации о результатах рассмотрения представления Учреждением направлена заявка на выделение лимитов бюджетных обязательств для производства технических работ, нарушения закона фактически не устранены. Ссылаясь на положения Устава Учреждения, просит, с учетом уточнения исковых требований в ходе судебного разбирательства, обязать Учреждение в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить дублирование сигналов системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны (ведомственная пожарная часть) (инвентарный номер <...> общая площадь <...> кв.м). При недостаточности у Учреждения денежных средств на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности субсидиарную ответственность по данным обязательствам возложить на УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России.
Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 21 сентября 2020 года исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены и постановлено:
Обязать Федеральное казённое учреждение "Исправительная колония N 4" УФСИН России по Новгородской области в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить дублирование сигналов системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны (ведомственная пожарная часть) (инвентарный номер <...> общая площадь <...> кв.м);
Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области субсидиарную ответственность по обязательствам Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 4" УФСИН России по Новгородской области, вытекающим из настоящего решения суда, в случае недостаточности у последнего денежных средств для надлежащего исполнения решения в установленный срок.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на выполнение необходимых действий для устранения выявленных нарушений законодательства.
В апелляционных жалобах ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области, просят об отмене решения, указывая на отсутствие предусмотренных законом оснований для возложения на УФСИН России по Новгородской области субсидиарной ответственности по обязательствам Учреждения.
В представленных письменных возражениях на апелляционные жалобы прокурор, участвующий в деле, выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционных жалобах, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 ГПК РФ с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, так как оно принято в соответствии с нормами материального права, которые регулируют возникшие между сторонами спорные отношения, нарушений норм процессуального права, которые бы могли повлечь отмену принятого решения судом также не допущено. Доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Положениями ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 13 УИК РФ, осужденные имеют право на личную безопасность.
В соответствии с пунктом 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 N 1314, основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных (ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").
Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ была проведена проверка в ФКУ "Исправительная колония N 4" УФСИН России по Новгородской области требований законодательства по обеспечению безопасности осужденных, персонала и иных лиц, посещающих исправительное учреждение. Согласно представленной информации требование, указанное в представлении об устранении нарушений требований пожарной безопасности - обеспечить дублирование сигналов системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны (ведомственная пожарная часть) (инвентарный номер <...> общая площадь <...> кв.м), не выполнено.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 10 УИК РФ, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора, ввиду наличия нарушений требований Правил пожарной безопасности в помещениях ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, несоблюдение которых ответчиком ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в зданиях ФКУ ИК-4.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, изложенными в решении, признавая их соответствующими требованиям законности и обоснованности, поскольку бездействие Учреждения нарушает требования федерального законодательства, законные права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в Учреждении, персонала и иных лиц, посещающих исправительное учреждение, на личную безопасность.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Учреждения направление заявки на выделение лимитов бюджетных средств, необходимых для устранения нарушений, не свидетельствует о совершении действий по устранению выявленных нарушений.
Разрешая требования прокурора о возложении субсидиарной ответственности по обязательствам Учреждения на ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении.
Соответствующие доводы апелляционных жалобы судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказание, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации (ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1).
В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Пунктом 1.2 Устава Учреждения предусмотрено, что учредителем последнего является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя исполняет ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.
Пунктами 1.3 и 4.2 Устава предусмотрено, что указанное учреждение находится в ведении ФСИН России. ФСИН России в отношении учреждения осуществляет контроль деятельности Учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества. Пунктом 5.9 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.
При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.13 Устава).
В соответствии с п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
В силу п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента России от 13 октября 2004 N 1314, ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
При таких обстоятельствах выводы суда о возложении субсидиарной ответственности на ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области соответствуют обстоятельствам дела и положениям закона.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.
Доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию с выводами суда, повторяют позицию ответчиков, изложенную в возражениях на требования, получившую надлежащую оценку суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Вместе с тем, резолютивная часть решения подлежит изменению, поскольку, придя к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, в том числе в части наличия оснований для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам Учреждения на УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России, суд, упустил и не указал в резолютивной части решения о возложении данной ответственности на ФСИН России.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 21 сентября 2020 года изменить.
Абзац 3 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Возложить на Федеральную службу исполнений наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области субсидиарную ответственность по обязательствам Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 4" УФСИН России по Новгородской области, вытекающим из настоящего решения суда, в случае недостаточности у последнего денежных средств для надлежащего исполнения решения в установленный срок".
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 4" УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России, УФСИН России по Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи А.В. Котихина
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
