Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 февраля 2021 года №33-2310/2020, 33-171/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 33-171/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Волковой О.В.,
судей Лоскутовой Н.Г. и Иванова А.В.,
при секретаре Сафиулиной Э.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Якимовой Н. В. и Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 25 июня 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл удовлетворить частично.
Взыскать с Якимовой Н. В. в пользу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл в возмещение затрат на обучение в образовательном учреждении МЧС России 800 000 руб.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Взыскать с Якимовой Н. В. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 11 200 руб.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лоскутовой Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (далее - ГУ МЧС России по Республике Марий Эл) обратилось в суд с иском к Якимовой Н.В., в котором с учетом окончательно сформулированных требований просило взыскать с Якимовой Н.В. денежные средства, затраченные на обучение в образовательном учреждении МЧС России, в размере 1 261 394 руб. 56 коп.
В обоснование иска указано, что Якимова Н.В. с 1 августа 2012 года по 25 июля 2017 года за счет бюджетных средств обучалась в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Академия государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - Академия ГПС МЧС России). 12 мая 2012 года с ней был заключен контракт, по условиям которого ответчик приняла на себя обязательство после окончания учебы пройти службу в Государственной противопожарной службе МЧС России в течение не менее пяти лет. 26 июля 2017 года, по окончании обучения, ответчик поступила на службу в Государственную противопожарную службу МЧС России по Республике Марий Эл. 20 июля 2018 года Якимова Н.В. уволена со службы по пункту 2 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по инициативе сотрудника). Уволившись со службы до истечения 5-летнего срока, Якимова Н.В. не возместила расходы, понесенные в связи с ее обучением в образовательном учреждении МЧС России, пропорционально неотработанному времени. Сумма, подлежащая возмещению ответчиком, с учетом уточнения составила 1 261 394 руб.
56 коп.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Рассматривая настоящий спор, суд необоснованно снизил размер подлежащего взысканию ущерба, применив положения статьи 250 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Положения указанной нормы применены ошибочно, поскольку ущерб причинен государству, а не работодателю. Размер заработка и состояние здоровья ответчика, указанные в качестве оснований для снижения взыскиваемого ущерба с учетом отсутствия в деле доказательств размера получаемого дохода и занятием Якимовой Н.В. профессиональной деятельностью, необоснованно учтены судом в качестве причин, позволяющих снизить размер ущерба до 800000 руб.
В апелляционной жалобе Якимова Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
В обоснование доводов жалобы указывает, что контракт о службе в Государственной противопожарной службе МЧС, заключенный с
Якимовой Н.В. 12 мая 2012 года, и действующее на тот момент правовое регулирование, не содержат обязательств ответчика по возмещению ГУ МЧС России по Республике Марий Эл расходов на обучение в случае увольнения по собственному желанию, не определяют состава подобных расходов. Полагает, что к спорным отношениям подлежат применению нормы специального нормативно-правового регулирования, связанного с поступлением ответчика на обучение и прохождения службы в ГУ МЧС России по Республике Марий Эл - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I и Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденная приказом
МЧС России от 3 ноября 2011 года N 668. Нормы Положения правил возмещения затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1465, применены судом неверно, без системного толкования с другими нормами права, действующими на момент возникновения спорных отношений. Обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных законом, возместить затраты на его обучение должна быть включена в контракт. Затраты на обучение ответчика не были рассчитаны государственным органом на момент заключения контракта, а их полный размер не был включен в контракт. Контракты ответчика таких указаний не содержат. При подписании контракта допущены существенные нарушения процедуры заключения контракта и требований статьи 26 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Ответчик не была уведомлена о необходимости возмещения затрат на обучение, не ознакомлена со стоимостью обучения. Контракт о службе в государственной противопожарной службе МЧС РФ от 12 мая 2012 года заключен с Якимовой Н.В. в несовершеннолетнем возрасте без согласия ее законных представителей. В деле не представлены доказательства понесенных ГУ МЧС России по Республике Марий Эл расходов на обучение именно ответчика Якимовой Н.В. в заявленном размере. Представленные справки Академии ГПС МЧС России являются ненадлежащими доказательствами, поскольку факта расходов понесенных истцом на обучение именно Якимовой Н.В. не подтверждают. По состоянию на текущую дату Якимова Н.В. в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии признана негодной к службе в органах государственного противопожарного надзора по состоянию здоровья, в связи с чем подлежала бы увольнению со службы и безусловному освобождению от обязанности по возмещению расходов на обучение.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители МЧС России, Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Республике Марий Эл, ФГБО УВО "Академия ГПС МЧС России"
не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в установленном порядке о необходимости обеспечения своего участия в судебном заседании при рассмотрении жалобы судебную коллегию не уведомили. В связи с этим судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения Якимовой Н.В. и её представителя
Волковой Е.А., поддержавших свою апелляционную жалобу и возражавших против жалобы ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, объяснения Мечтанова А.А., просившего удовлетворить апелляционную жалобу ГУ МЧС России по Республике Марий Эл и отказать в удовлетворении жалобы ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12 мая 2012 года между Якимовой Н.В. и МЧС России в лице начальника ГУ МЧС России по Республике Марий Эл был заключен контракт о службе Якимовой Н.В. в Государственной противопожарной службе МЧС России, по условиям которого сотрудник обязуется служить на условиях, установленных законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации о службе в Государственной противопожарной службе МЧС России и настоящим контрактом (пункт 5 контракта). Срок действия контракта 5 лет после окончания Академии ГПС МЧС России (пункт 3 контракта). В силу пункта 5.4 контракта Якимова Н.В. обязалась нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на нее обязательств.
1 июня 2012 года Якимова Н.В. обратилась к начальнику ГУ МЧС России по Республике Марий Эл с заявлением о принятии ее на службу в ГПС МЧС России и направлении на учебу в Академию ГПС МЧС России, указав, что с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации ознакомлена, предупреждена об ответственности за нарушение закона.
Согласно пунктам 8, 9 контракта основаниями для досрочного расторжения контракта являются: прекращение сотрудником гражданства Российской Федерации; нарушение условий контракта; сокращение штатов, болезнь сотрудника - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе; ограниченное состояние здоровья сотрудника - на основании постановления врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять обязанности с учетом состояния здоровья; служебное несоответствие занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации; грубое нарушение или систематические нарушения дисциплины сотрудником; осуждение за преступление после вступления обвинительного приговора в силу; иные основания, предусмотренные законодательными, или иными нормативно правовыми актами. Досрочное прекращение контракта по инициативе начальника по пункту "д" (в случаях нарушения условий контракта по вине сотрудника), пунктам "к" и "м" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации влечет за собой возмещение сотрудником расходов на обеспечение его обмундированием и другим имуществом в сумме, исчисляемой пропорционально срокам носки и использования имущества.
В период с 1 августа 2012 года по 23 июня 2017 года Якимова Н.В. проходила обучение в Академии ГПС МЧС России, по результатам окончания названного образовательного учреждения она получила диплом специалиста. Решением государственной экзаменационной комиссии от 22 июня 2017 года Якимовой Н.В. присвоена квалификация "Специалист" по специальности "Пожарная безопасность". По завершении обучения
23 июня 2017 года Якимова Н.В. была откомандирована в распоряжение
ГУ МЧС России по Республике Марий Эл приказом начальника Академии ГПС МЧС России.
26 июля 2017 года между ГУ МЧС России по Республике Марий Эл и лейтенантом внутренней службы Якимовой Н.В. заключен контракт о прохождении службы в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, по условиям которого
Якимова Н.В. обязалась выполнять обязанности по должности инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Горномарийского муниципального района и городского округа "Город Козьмодемьянск" управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Республике Марий Эл. Срок действия контракта - 5 лет в связи с окончанием Академии ГПС МЧС России. Пунктом 10 контракта предусмотрена ответственность сторон контракта за неисполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств по контракту, которая наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14 декабря 2017 года между ГУ МЧС России по Республике Марий Эл и лейтенантом внутренней службы Якимовой Н.В. повторно заключен контракт о службе в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, в соответствии с которым Якимова Н.В. взяла на себя обязанность работать по должности инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Горномарийского муниципального района и городского округа "Город Козьмодемьянск" управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Республике Марий Эл. Контракт заключен на срок до 26 июля 2022 года.
Приказом начальника ГУ МЧС России по Республике Марий Эл от 11 июля 2018 года N 58-НС, на основании рапорта Якимовой Н.В.
от 24 апреля 2018 года об увольнении ее со службы по инициативе сотрудника, Якимова Н.В. уволена из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту 2 части 2 статьи 83 (по инициативе сотрудника) Федерального закона от 23 мая
2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 20 июля
2018 года.
12 июля 2018 года ГУ МЧС России по Республике Марий Эл в адрес Якимовой Н.В. направлено уведомление в связи с предстоящим увольнением о необходимости в случае увольнения возместить затраты на обучение в Академии ГПС МЧС России добровольно либо в судебном порядке.
Из листа беседы с Якимовой Н.В. видно, что ей 16 июля 2018 года были разъяснены срок и порядок возмещения затрат на обучение в Академии ГПС МЧС России, однако продолжить службу она отказалась.
16 июля 2018 года ГУ МЧС России по Республике Марий Эл в адрес Якимовой Н.В. направлено требование о возмещении затрат на обучение в сумме 2 384 795 руб. 15 коп. с реквизитами для перечисления денежных средств.
19 июля 2018 года ГУ МЧС России по Республике Марий Эл в адрес Якимовой Н.В. направлено уведомление о том, что сумма возмещения затрат федерального бюджета в связи с ее обучением составляет 1 914 990 руб.
51 коп. с приложением расчета размера возмещения затрат на обучение и реквизитами для возмещения затрат на обучение в образовательной организации высшего образования.
В окончательно сформулированном виде истцом предъявлены требования о взыскании суммы возмещения в размере 1 261 394 руб. 56 коп.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями гражданского и трудового законодательства, положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности", Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации", Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ), Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (далее - Положение о службе в органах внутренних дел), Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 3 ноября 2011 года N 668 (далее - Инструкция от 3 ноября 2011 года N 668), оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) представленные доказательства, установив, что до истечения срока контракта Якимова Н.В. уволена со службы из государственной противопожарной службы МСЧ России по своей инициативе без уважительных причин; принимая во внимание установленный факт нарушения Якимовой Н.В. условий служебного контракта, возлагающих на нее обязанность по несению службы в территориальном подразделении ГУ МЧС по Республике Марий Эл не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения государственной противопожарной службы МЧС России, не усмотрев оснований освобождающих ответчицу от возложения на нее материальной ответственности в виде возмещения понесенных затрат на ее обучение, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований возложив на ответчика обязанность возместить понесенные затраты на обучение её пропорционально фактически не отработанному времени после окончания обучения. Определяя размер возмещения затрат на обучение Якимовой Н.В., суд исходил из действующего на момент спорных правоотношений Положения о службе в органах внутренних дел регулировавшего порядок и условия прохождения службы сотрудниками противопожарной службы МЧС России и выполненного на его основании расчета истца. Усмотрев основания для применения статьи 250 ТК РФ суд первой инстанции снизил размер возмещения затрат на обучение Якимовой Н.В. в образовательном учреждении МЧС России с 1 261 394 руб. 56 коп. до 800 000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно апелляционной жалобы.
Отношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также определение правового положения сотрудника противопожарной службы, урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 23 мая 2016 года.
До 23 мая 2016 года в соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" (редакция от 7 февраля 2011 года) до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, распространялось действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I.
Согласно статье 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года
N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (редакция от 30 ноября 2011 года) на работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.
Приказом МЧС РФ от 30 июня 2008 года N 351 "О порядке и условиях заключения контракта о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и форме контракта" (действовавшим на момент возникновения правоотношений в 2012 году, утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 6 июля 2017 года N 285), утвержден указанный Порядок, в пунктах 3 и 5 которого указано, что на граждан, поступивших на службу в Государственную противопожарную службу по контракту, распространяются общий порядок и условия ее прохождения, регулируемые Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1. С лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования МЧС России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, контракт заключается органом, подразделением или организацией МЧС России, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в Государственной противопожарной службе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта.
Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
С 23 мая 2016 года вступил в действие Федеральный закон от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу статьи 96 которого до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Поскольку правоотношения, связанные с обучением Якимовой Н.В. в образовательном учреждении МЧС России с последующей службой в
ГУ МЧС России по Республике Марий Эл в системе государственной противопожарной службы возникли до дня вступления Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ в силу и в этом законе отсутствует указание на придание его нормам обратной силы, к спорным отношениям с учетом вышеприведенных нормативных актов подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения Якимовой Н.В. контракта в 2012 году.
Исходя из положений статей 7 и 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, пунктов 13 и 23 Инструкции от 3 ноября 2011 года N 668, в их системной взаимосвязи гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования государственной противопожарной службы МЧС России, считается проходящим службу в государственной противопожарной службе МЧС России, отношения в период обучения между соответствующим руководителем государственной противопожарной службы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в Государственной противопожарной службе МЧС России, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.
Принимая во внимание, что действовавшими в период спорных отношений нормативными правовыми актами, последствия невыполнения сотрудником государственной противопожарной службы, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств
МЧС России в образовательное учреждение МЧС России, условий контракта о службе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения не определены, к этим отношениям в силу части седьмой статьи 11 ТК РФ подлежат применению общие нормы трудового законодательства.
Статьей 249 ТК РФ предусмотрено, что в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в федеральной противопожарной службе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин, он должен возместить затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени. При этом обязанность сотрудника органов внутренних дел, применимая и к сотруднику государственной противопожарной службы МЧС РФ, по возмещению расходов на обучение в случае невыполнения названного обязательства предусмотрена как законодательством, действующим на дату заключения контракта, так и после указанной даты.
Вместе с тем нормативными правовыми актами, регулировавшими порядок прохождения службы в государственной противопожарной службе МЧС России в спорный период (2012 год - июль 2017 года), состав расходов, затраченных на обучение сотрудника в высшем образовательном учреждении ГПС МЧС России, в случае невыполнения им условий контракта о службе в государственной противопожарной службе не определен. Конкретный перечень таких затрат нормами ТК РФ также не установлен.
В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) (часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Сходные отношения, связанные с возмещением сотрудником затрат на обучение в образовательном учреждении, в спорный период были урегулированы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября
2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации", в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, перечисленным в данной норме, в том числе по основанию, приведенному в пункте 2 части 2 статьи 82 этого федерального закона (по инициативе сотрудника), в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 данного Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (название документа приводится в редакции, действовавшей до 20 марта 2015 года) (далее - Правила от 28 декабря 2012 года N 1465).
Расходы на обучение определяются исходя из средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28 декабря
2012 года N 1465 в редакции, действовавшей в период обучения Якимовой Н.В. в Академии ГПС МЧС России).
В соответствии с пунктом 7 Правил от 28 декабря 2012 года N 1465 в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса.
Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28 декабря
2012 года N 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт с учетом положений пунктов 9, 10, 11 Правил от 28 декабря 2012 года N 1465.
Представленный истцом расчет затрат на обучение Якимовой Н.В. выполнен исходя из количества полных месяцев и дней, отработанных ответчиком после окончания Академии ГПС МЧС России (11 месяцев
25 дней), рассчитанного образовательным учреждением фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава (СВС) за период обучения в 2012-2017 годы, в размере 1 570 852 руб. 52 коп, из которых: СВС за 2012 год составляет 155 458 руб.
80 коп.; СВС за 2013 год - 205 314 руб. 93 коп.; СВС за 2014 год -
230 603 руб. 03 коп.; СВС за 2015 год - 259 044 руб. 60 коп.; СВС за 2016 год - 283 226 руб. 94 коп.; СВС за 2017 год - 437 204 руб. 22 коп. Затраты на обучение Якимовой Н.В. в Академии ГПС МЧС России, подлежащие возмещению ввиду досрочного расторжения контракта о прохождении службы в государственной противопожарной службе МЧС России, составляют 1 261 394 руб. 56 коп. из расчета:
((5 - 0) - 11/12 - 25/365)*(1570852,52/5),
где, 5 - количество лет обучения; 0 - количество полных лет службы;
11 - количество полных месяцев службы; 25 - количество дней службы; 1570852 руб. 52 коп. - стоимость обучения 1 единицы переменного состава за период с 2012 по 2017 годы по очной форме обучения. (том 2 л.д. 227;
том 3 л.д. 1-130).
Доводы жалобы Якимовой Н.В. об отсутствии в деле доказательств несения ГУ МЧС России по Республике Марий Эл расходов на обучение ответчика Якимовой Н.В. в заявленном размере опровергаются материалами дела. Образовательным учреждением представлены сведения о стоимости материально-технического оборудования Академии ГПС МЧС России, используемого в учебном процессе в 2012-2017 годы, стоимости материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников в указанные годы, сведения о заработной плате, начисленной в указанные периоды сотрудникам профессорско-преподавательского состава Академии ГПС МЧС России в соответствии с расчетной ведомостью, сведения о ежегодных затратах средств федерального бюджета на коммунальные услуги и услуги связи в связи с обучением сотрудников. Расчет фактических затрат на обучение Якимовой Н.В. выполнен в соответствии с пунктом 10 Правил от 28 декабря 2012 года
N 1465 как фиксированная сумма затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава по специальной формуле. Переменными в данной формуле выступают сумма амортизации учебного оборудования (рублей в год); стоимость материальных запасов (рублей в год); фонд оплаты труда профессорско-преподавательского состава с учетом начислений страховых взносов (рублей в год); коммунальные услуги (рублей в год); услуги связи (рублей в год); штатная численность переменного состава по очной, очно-заочной и заочной формам обучения, приведенная к очной форме обучения (человек); коэффициент приведения в зависимости от очной, заочной и очно-заочной форм обучения.
При определении размера затраченных на обучение ответчика средств федерального бюджета, имеющего фиксированное значение на единицу штатной численности переменного состава образовательного учреждения по очной форме обучения, размера расходов на обучение, подлежащих возмещению ответчиком с учетом фактически отработанного ей после окончания обучения времени, суд первой инстанции обоснованно исходил из представленного истцом расчета, который произведен с учетом применяемых по аналогии Правил от 28 декабря 2012 года N 1465, сомнений в правильности такого расчета у судебной коллегии не имеется. Каких-либо доказательств, опровергающих представленных расчет, в том числе в части размера затрат на обучение, ответчиком не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о допущенных существенных нарушениях процедуры заключения контракта и требований статьи 26
ГК РФ, со ссылкой на отсутствие в контракте о службе в ГПС МЧС РФ от 12 мая 2012 года условий о необходимости возмещения затрат на обучение и о стоимости такого обучения, а также на заключение
Якимовой Н.В. контракта в несовершеннолетнем возрасте в отсутствии согласия её законных представителей, являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции и обоснованно по мотивам, подробно изложенным в решении, были отклонены как несостоятельные.
Следует отметить, что действующие на момент возникновения спорных правоотношений нормы права, регулирующие порядок заключения контракта с сотрудником государственной противопожарной службе МЧС России, его обязательные условия, в том числе устанавливающие форму такого контракта положений об обязательном включении в такой контракт стоимости обучения не содержали (Статья 11 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, Приказ МЧС РФ от 30 июня 2008 года N 351, раздел V Инструкции от 3 ноября 2011 года N 668).
Наличие результатов медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москва" от 25 сентября 2019 года, которым Якимова Н.В. признана негодной к службе в органах государственного противопожарного надзора по состоянию здоровья, в связи с чем подлежала бы увольнению со службы и безусловному освобождению от обязанности по возмещению расходов на обучение, не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемого решения. Основанием досрочного расторжения контракта с работодателем стал рапорт, поданный по инициативе и желанию самой Якимовой Н.В. до получения результатов медицинского освидетельствования, а не её заявление (рапорт) об увольнении со службы по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии.
Доводы апелляционной жалобы ГУ МЧС России по Республике
Марий Эл о необоснованном применении положений статьи 250 ТК РФ и снижении размера подлежащего взысканию ущерба отклоняются судебной коллегией в силу следующего.
В соответствии с частью седьмой статьи 11 ТК РФ на государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов. В соответствии с пунктом 3 данной статьи военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. К видам федеральной государственной службы относятся и служба в федеральной противопожарной службе.
Из пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая
2003 года N 58-ФЗ и статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что нанимателем федерального государственного служащего федеральной противопожарной службы является Российская Федерация, а на её работников распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде в связи с чем, применение положений статьи 250 ТК РФ существу сложившихся между сторонами спора правоотношений не противоречит.
Согласно статье 250 ТК РФ орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащий взысканию с работника. Снижение размера ущерба, подлежащего взысканию с работника, не производится, если ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях.
Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что работник обязан возместить причиненный ущерб, суд в соответствии с частью первой статьи 250 ТК РФ может с учетом степени и формы вины, материального положения работника, а также других конкретных обстоятельств снизить размер сумм, подлежащих взысканию, но не вправе полностью освободить работника от такой обязанности.
Снижение размера ущерба допустимо в случаях как полной, так и ограниченной материальной ответственности. Оценивая материальное положение работника, следует принимать во внимание его имущественное положение (размер заработка, иных основных и дополнительных доходов), его семейное положение (количество членов семьи, наличие иждивенцев, удержания по исполнительным документам) и т.п.
Принимая во внимание представленные Якимовой Н.В. в суд апелляционной инстанции документы, подтверждающие материальное положение ответчика (копии трудовой книжки Якимовой Н.В., копии трудового договора от 26 марта 2019 года и дополнительного соглашения от 4 июня 2019 года; копии приказов о назначении на должность и дополнительного соглашения к трудовому договору, справка с места работы, справки о доходах, копий договоров о полной материальной ответственности и дополнительных соглашений; копия договора найма жилого помещения от 22 ноября 2020 года, объяснение Акулькиной В.Ф., аналитические сведения порталов недвижимости о стоимости аренды однокомнатной квартиры в г. Москва, справка АО "Тинькофф Банк", выписка по кредитной карте
АО "Альфа-Банк", копия индивидуальных условий кредитования с приложением), обстоятельства дела (причины увольнения из органов государственной противопожарной службы МЧС России), продолжительность работы после окончания обучения, имущественное положение Якимовой Н.В., ее возраст и состояние здоровья, учитывая размер ежемесячного дохода ответчика с размером взыскиваемого ущерба, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возможности снижения размера подлежащей взысканию с Якимовой Н.В. суммы возмещения затрат на её обучение до 800000 руб.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.
Доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 25 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Якимовой Н. В. и Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Волкова
Судьи А.В. Иванов
Н.Г. Лоскутова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка