Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 33-2310/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 33-2310/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Лобковой Е.А.,
судей Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В.,
при секретаре Крюковой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гридина В.Н. к Администрации МО "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области о перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Борисова С.В. - представителя истица Гридина В.Н. по доверенности на решение Большесолдатского районного суда Курской области от 24 мая 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Гридину В.Н. отказано.
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гридин В.Н. обратился в суд с иском к Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области, уточнив который в ходе судебного разбирательства, просил возложить на ответчика обязанность произвести ему перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по стрости с 05 февраля 2019 года, произвести её выплату и производить её исчисление и выплату в дальнейшем в соответствии с требованиями ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО) и взыскать судебные расходы на уплату госпошлины в размере 300 руб. 00 коп.
В обоснование иска указал, что <данные изъяты> он был избран председателем исполкома <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области, 30.01.1992 в связи с созданием администрации Большесолдатского района Курской области был избран главой администрации <данные изъяты> сельсовета, 10.07.1997 избран главой администрации <данные изъяты> сельсовета, 22.12.1999 переизбран главой МО "<данные изъяты> сельсовет", 08.12.2003 переизбран главой МО "<данные изъяты> сельсовет", 11.03.2008 его полномочия главы МО "<данные изъяты> сельсовет" были прекращены, в связи с неизбранием на новый срок (п.3 ст.83 ТК РФ). С 25.06.2008 он занимал должность муниципального служащего как в администрации <данные изъяты> района, так и в администрации <данные изъяты> сельсовета. 05.10.2018 вновь избран главой <данные изъяты> сельсовета и в данной должности состоял до 05.02.2019. 10.07.2007 в период трудовой деятельности в качестве главы <данные изъяты> сельсовета ему была установлена <данные изъяты>, а с 06.12.2012 он начал получать трудовую пенсию по старости. В 2013 году администрацией сельсовета ему была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в процентном исчислении от вознаграждения главы сельсовета. В дальнейшем размер ежемесячной доплаты изменялся в сторону уменьшения (распоряжение от 10.<данные изъяты> N <данные изъяты>р; распоряжение от <данные изъяты> N <данные изъяты>; распоряжение от <данные изъяты> N <данные изъяты>; распоряжение от <данные изъяты> N<данные изъяты>; распоряжение от <данные изъяты> N <данные изъяты> На основании распоряжения главы сельсовета от <данные изъяты> N <данные изъяты> с <данные изъяты> ежемесячная выплата была прекращена.
Законом Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО были внесены изменения в Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО, в том числе в статью 13.1., определяющую порядок расчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе. Он занимал выборную должность главы местного самоуправления на постоянной основе более трех лет и получал установленное вознаграждение за счет средств местного бюджета муниципального образования "Нижнегридинский сельсовет" Большесолдатского района Курской области. Полагая, что в связи с изменение закона имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, 25.02.2019 он обратился с соответствующим заявлением в администрацию Нижнегридинского сельсовета, однако, в назначении доплаты ему было отказано. Не соглашаясь с решением администрации сельсовета, ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Закон Курской области N35-ЗКО (в ред. 19.04.2013) "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", Устав муниципального образования "Нижнегридинский сельсовет" Большесолдатского района Курской области, просит его требования удовлетворить в полном объеме.
При рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном заседании истец Гридин В.Н. и его представитель по доверенности Борисов С.В исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Глава МО "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области Полунин Г.Н. в удовлетворении исковых требований Гридина В.Н. просил отказать.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в иске.
В апелляционной жалобе Борисов С.В. - представитель истица Гридина В.Н. по доверенности просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, приводя доводы, аналогичные содержащимся в иске.
Представитель ответчика Администрации МО "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области, который о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе Борисова С.В. - представителя истца Гридина В.Н. по доверенности.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца Гридина В.Н. и его представителя Борисова С.В. по доверенности, поддержавших апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы Борисова С.В. - представителя истца Гридина В.Н., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).
Согласно ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья 2 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований в Курской области", переименованного Законом Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО, в соответствии с которым название изложено в новой редакции: "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", устанавливает, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья 11 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в числе гарантий, предусмотренных для глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, предусматривает право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (п.п. 2 п. 2).
Законом Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области" была введена статья 13.1. "Пенсионное обеспечение главы муниципального образования". В силу статьи 2 Закона Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.
Законом Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО были внесены изменения: статья 13.1. изложена в новой редакции (с учетом последующих изменений, внесенных Законом Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО, Законом Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО):
Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.
1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей. (в ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО)
2. Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". (часть 2 в ред. Закона Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО)
3. В случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года: (в ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО)
1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
3) для глав сельских поселений с численностью:
свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:
(в ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО)
1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
3) для глав сельских поселений с численностью:
свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установление ее размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.
(в ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО)
5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.
(в ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО)
6. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.
(в ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО)
7. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.
(в ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО)
8. Выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определенных настоящей статьей, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей.
(в ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО)
9. Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
(в ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО)
10. Установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
(в ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО)
11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
(в ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО)
12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьей, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств. (в ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО)
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.
Пункт 2 ст. 2 Закона Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО предусматривает, что за главами муниципальных образований, приобретшими до 1 января 2017 года право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), главами муниципальных образований, имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий не менее трех лет и продолжающими исполнять указанные полномочия на 1 января 2017 года, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных настоящим Законом.
Устав МО "Нижнегридинский сельсовет" содержит статью 31-1 "Гарантии для главы Нижнегридинского сельсовета Большесолдатского района, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе", в соответствии с которой главе Нижнегридинского сельсовета Большесолдатского района, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), на условиях и в порядке определенной Законом Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе".
По делу установлено, что истец Гридин В.Н. <данные изъяты> был избран председателем исполкома <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области, 30.01.1992 в связи с созданием администрации <данные изъяты> района Курской области был избран Главой администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области и проработал в данной должности до 11.03.2008, когда его полномочия как главы МО "<данные изъяты> сельсовет" были прекращены в связи с неизбранием на новый срок. В период с 25.06.2008 по 25.06.2010 истец работал в должности <данные изъяты> Администрации района. С 26.05.2010 по 07.09.2015 работал в должности <данные изъяты>" ООО "<данные изъяты>". С 08.09.2015 по 18.07.2017 работал в должности управляющего отделением филиала "<данные изъяты>". С 05.10.2018 05.02.2019 вновь исполнял обязанности главы муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет". 05.02.2019 полномочия прекращены досрочно по собственному желанию. 9.07.2007 Гридину В.Н. была назначена пенсия <данные изъяты>. <данные изъяты> Гридину В.Н., достигшему пенсионного возраста (60 лет), была назначена трудовая (в настоящее время страховая) пенсия по старости, получателем которой он является после сложения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.
Распоряжением главы <данные изъяты> сельсовета от 30.04.2013 N <данные изъяты> в соответствии со статьей 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных лиц местного самоуправления в Курской области" Гридину В.Н., замещавшему выборную должность главы муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области, на основании его заявления с 1 апреля 2013 года была назначена доплата к трудовой пенсии по старости в сумме 4467 руб. 45 коп.
В дальнейшем размер ежемесячной доплаты Гридину В.Н. изменялся в сторону уменьшения (распоряжение от 10.02.2014 N12-р; распоряжение от <данные изъяты> N<данные изъяты>р; распоряжение от <данные изъяты> N<данные изъяты>; распоряжение от <данные изъяты> N<данные изъяты>; распоряжение от <данные изъяты> N<данные изъяты>). Распоряжением главы сельсовета от <данные изъяты> N<данные изъяты> с 01 января 2018 года выплата ежемесячной доплаты была прекращена.
Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки Гридина В.Н., справкой об инвалидности Гридина В.Н., пенсионным удостоверением на его имя, справками отделения УПФР в <данные изъяты> районе, копиями распоряжений главы <данные изъяты> сельсовета и сторонами не оспариваются.
25.02.2019 Гридин В.Н. обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте ранее назначенной ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с новым порядком, предусмотренным Законом Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО с 01.12.2014, в чём ему Главой <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области было отказано. Отказ мотивирован тем, что ежемесячная доплата (надбавка) к трудовой пенсии по старости Гридину В.Н. была назначена ранее, до вступления в силу Закона Курской области N 31-ЗКО от 19.04.2013, в порядке, установленном ранее действовавшей редакцией статьи 13.1. Закона Курской области N 35-ЗКО от 11.12.1998, а Закон Курской области N 31-ЗКО от 19.04.2013 не содержит прямой нормы о необходимости перерасчета размера ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, правовое регулирование этого вопроса отсутствует, в связи с чем указанные изменения не распространяются на истца, он не имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, поскольку ушел на пенсию не с должности главы администрации.
Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в иске, исходил из того, что право на установление ежемесячной доплаты к пенсии по старости (инвалидности) могут иметь главы муниципальных образований, ушедшие на трудовую пенсию по стрости (инвалидности) с данной должности, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждения за счет средств местного бюджета. Поскольку Гридин В.Н. достиг пенсионного возраста и ушел на пенсию не с должности главы <данные изъяты> сельсовета, а в период работы в должности <данные изъяты> отделением "<данные изъяты>" ООО "<данные изъяты>", суд пришел к выводу, что основания для возложения обязанности на администрацию <данные изъяты> сельсовета произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО) отсутствуют.
При этом доводы представителя истца о праве Гридина В.Н. на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в связи с тем, что Гридин В.Н. в период работы главой сельсовета получил третью группу инвалидности, суд первой инстанции признал несостоятельными.
Судебная коллегия с позицией ответчика и с выводом суда первой инстанции согласиться не может, так как они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Часть 2 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 предусматривает, что право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность.
По делу установлено, что истец с 30.01.1992 по 11.03.2008 и с 05.10.2018 до 05.02.2019 занимал выборную должность главы муниципального образования на постоянной основе, получал вознаграждение за счет средств местного бюджета, 05.02.2019 его полномочия были прекращены досрочно по собственному желанию с выходом на пенсию по старости.
Согласно справкам, выданным пенсионным органом, с 09.07.2007 по 05.12.2012 Гридин В.Н. являлся получателем страховой пенсии по инвалидности, с 06.12.2012 ему назначена страховая пенсия по старости. Таким образом, Гридин В.Н., которому <данные изъяты> <данные изъяты>, потерял трудоспособность в период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления - главы муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области, что при наличии продолжительности исполнения полномочий главы более трех лет, дает ему право на получение доплаты к страховой пенсии при прекращении полномочий и выходе на пенсию.
Ранее в 2014 году истцу, являвшемуся получателем трудовой (ныне страховой) пенсии по старости, ответчиком была назначена и выплачивалась доплата к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости как главе муниципального образования по Закону Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО. Иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству ему не назначалось.
По смыслу части 2 статьи 2 Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований Курской области" в связи с установлением в ст. 13.1. Закона от 11.12.1998 N 35-ЗКО нового порядка исчисления доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотрен перерасчёт ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.
Иное толкование Закона противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.
И поскольку Закон Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к пенсии, эти изменения влекут перерасчёт размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, подлежащей выплате истцу Гридину В.Н., отказ Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области в установлении истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии с учетом изменений правового регулирования является неправомерным.
Поскольку 23.01.2018 ответчиком принято решение о прекращении выплаты Гридину В.Н. ежемесячной доплаты к пенсии, на ответчика подлежат возложению обязанности по установлению истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, а не по её перерасчету, что соответствует заявленным исковым требованиям.
В силу части 7 статьи 13.1. указанного Закона ежемесячная доплата на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором последовало обращение за такой доплатой.
Учитывая, что Гридин В.Н. обратился к ответчику с соответствующим заявлением 25.02.2019, при этом до 05.02.2019 состоял в должности главы Нижнегридинского сельсовета, право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по стрости он имеет с 05.02.2019.
При таких обстоятельствах решение суда на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Гридина В.Н. и возложении на ответчика обязанности установить Гридину В.Н. ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями статьи 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО)" с 05 февраля 2019 года.
В связи с отменой решения суда и принятием по делу нового решения, судебная коллегия считает необходимым разрешить вопрос о распределении судебных расходов.
Согласно ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, в подтверждение судебных расходов суду представлены: квитанция об оплате госпошлины в размере 300 руб.
Согласно положениям ч.1 ст. 98, ч.1 ст. 88, ч.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика Администрации муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области в пользу истца Гридина В.Н. подлежат взысканию расходы, связанные с оплатой госпошлины, размер которой составляет 300 руб.
В связи с изложенным, апелляционная жалоба Борисова С.В. - представителя истца Гридина В.Н. по доверенности подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Большесолдатского районного суда Курской области от 24 мая 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Исковые требования Гридина В.Н. к Администрации муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области установить Гридину В.Н. ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями статьи 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО) с 05 февраля 2019 года.
Взыскать с администрации муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области в пользу Гридина В.Н. судебные расходы, понесенные на оплату госпошлины в размере 300 рублей.
Апелляционную жалобу Борисова С.В. - представителя истца Гридина В.Н. по доверенности удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
