Дата принятия: 20 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2310/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2018 года Дело N 33-2310/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Петровой Л.А.,
судей Доманова В.Ю. и Кривулько В.В.,
при секретаре Кононовой Т.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Анивского района в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО14 к муниципальному образованию "Анивский городской округ" в лице финансового департамента администрации муниципального образования "Анивский городской округ", администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о взыскании вреда, причиненного в результате незаконного бездействия администрации МО "Анивский городской округ", с апелляционной жалобой представителя ответчика Администрации муниципального образования "Анивский городской округ" Лупановой Н.Н. на решение Анивского районного суда от 21 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Петровой Л.А., судебная коллегия
установила:
31 мая 2018 года прокурор Анивского района обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО14В. с исковым заявлением, в котором указал, что 05 марта 2015 года между Мироновой О.Е. и АО "Сахалинская нефтяная компания" заключен договор о подключении (технологическом присоединении) N 11А Ф/Л, предметом которого являлось подключение (технологическое присоединение) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г<адрес> к сети газораспределения. Работы выполнены 18 ноября 2015 года и оплачены в полном объеме. 26 августа 2015 года Мироновой О.Е. и ООО "ПромСервис" заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ, которые выполнены 12 ноября 2015 года и оплачены в полном объеме. На момент заключения договоров собственнику жилого помещения ФИО14. не исполнилось 14 лет, в связи с чем заказчиком работ выступила его законный представитель Миронова О.Е. 14 декабря 2016 года Миронова О.Е. обратилась в администрацию МО "Анивский городской округ" с заявлением о предоставлении ей компенсационной выплаты, связанной с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным работам по подготовке жилого помещения к приему природного газа, предоставив при этом необходимый пакет документов. Мироновой О.Е. неоднократно было отказано в компенсации в связи с отсутствием в представленных документах сведений о заключении договора с подрядной организацией и осуществлении затрат на подготовку жилого помещения со стороны собственника ФИО14., несмотря на подтверждение ею статуса законного представителя ФИО14. Решением Анивского районного суда от 10 октября 2017 года отказ администрации Анивского городского округа в удовлетворении заявления законного представителя Мироновой О.Е. от 03 июля 2017 года о компенсационной выплате признан незаконным. 04 декабря 2017 года Мироновой О.Е. выплачены денежные средства в счет частичного возмещения затрат, понесенных ею в связи с подготовкой жилого помещения к приему природного газа, в размере 106 520 рублей. Порядком предоставления и расходования субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на организацию электро-, тепло- и газоснабжение, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 23 марта 2016 года (в редакции от 02 ноября 2016 года), предельный размер компенсационных выплат гражданам на газификацию одного домовладения в Сахалинской области не предусмотрен. В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления компенсационных выплат гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданами работам по подготовке домовладений/квартир к приему газа на территории МО "Анивский городской округ", утвержденного постановлением администрации МО "Анивский городской округ" от 30 декабря 2015 года N 2469-па, действующим на момент подачи Мироновой О.Е. заявления о предоставлении компенсации от 04 декабря 2017 года, размер компенсационных выплат независимо от категории граждан и фактически произведенных затрат не может превышать предельного размера компенсационных выплат гражданам на газификацию одного домовладения в Сахалинской области, установленного нормативным правовым актом агентства по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области. Приказом агентства по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области от 14 июня 2017 года N 3-нп установлен предельный размер компенсационных выплат гражданам на газификацию домовладения в Сахалинской области в размере 106 520 рублей, что соответствует сумме денежных средств, перечисленных Мироновой О.Е. Вместе с тем на момент подачи Мироновой О.Е. первого заявления от 14 декабря 2016 года действовал иной механизм предоставления компенсационных выплат. Пунктом 4 Порядка (в редакции постановления администрации Анивского городского округа от 21 октября 2016 года N 1888-па) предусмотрено, что незащищенным категориям граждан, в том числе, малоимущим гражданам, компенсационные выплаты осуществляются в 100-процентом объеме. К своему заявлению от 14 декабря 2016 года Миронова О.Е. прилагала, в числе прочих документов, справку, подтверждающую льготу на получение компенсационной выплаты в 100-процентном объеме. Затраты Мироновой О.Е. по подготовке домовладения к приему природного газа составили 180 809 рублей 50 копеек. В результате незаконного бездействия специалистов администрации Анивского городского округа, допустивших неоднократный отказ Мироновой О.Е. в предоставлении компенсации, истцом не получены денежные средства в размере 74 289 рублей 50 копеек. Просит взыскать с МО "Анивский городской округ" в пользу несовершеннолетнего ФИО14 убытки, причиненные в результате незаконного бездействия администрации МО "Анивский городской округ" в размере 74 289 рублей 50 копеек.
Решением Анивского районного суда от 21 июня 2018 года исковые требования удовлетворены частично: с МО "Анивский городской округ" за счет средств бюджета МО "Анивский городской округ" в пользу ФИО14 взысканы убытки в размере 72 967 рублей 33 копейки. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
На решение суда представителем ответчика Администрации МО "Анивский городской округ" Лупановой Н.Н. подана апелляционная жалоба, в которой заявлены требования о его отмене в части удовлетворенных исковых требованиях и принятии в этой части нового решения. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом дана оценка незаконности действий специалиста администрации, связанных с отказом в предоставлении компенсационной выплаты по заявлению Мироновой О.Е. от 14.12.2016 года, однако данный отказ не оспаривался и судом незаконным не признавался. Кроме того, судом не дана оценка заключению контрольно-счетной палаты МО "Анивский городской округ" об отсутствии оснований для оплаты компенсации истцу в 100-процентном объеме с 01.07.2017 года.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Анивского района Мороз Е.В. ссылается на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
В судебном заседании прокурор Астахова Л.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.
Остальные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились.
В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, заслушав прокурора Астахову Л.С., судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.
В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу пунктов 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что несовершеннолетний ФИО14., 2002 года рождения, является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
05 марта 2015 года между Мироновой О.Е., действующей как законный представитель своего несовершеннолетнего сына ФИО14. в силу закона, и акционерным обществом "Сахалинская нефтяная компания" заключен договор N 11АФ/Л о подключении (технологическом присоединении), предметом которого является подключение (технологическое присоединение) индивидуального жилого дома по адресу: г. Анива, ул. Заречная, д. 53, к сети газораспределения, стоимость оплаченных Мироновой О.Е. работ по договору составила 53 361 рубль 23 копейки.
26 августа 2015 года между обществом с ограниченной ответственностью "ПромСервис" и Мироновой О.Е., действующей как законный представитель своего несовершеннолетнего сына ФИО14 в силу закона, заключен договор N 364 на выполнение строительно-монтажных работ, предметом которого являются работы по газификации жилого дома по <адрес> стоимость оплаченных Мироновой О.Е. работ по договору составила 126 126 рублей 10 копеек.
12 ноября 2015 года сторонами договора подписан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.
Общий размер понесенных собственником жилого дома расходов по подготовке жилого дома к приему природного газа составил 179 487 рублей 33 копейки.
Постановлением администрации муниципального образования "Анивский городской округ" от 30 декабря 2015 года N 1469-па утвержден Порядок предоставления компенсационных выплат непосредственно гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданами работам по подготовке жилых помещений (квартир) к приему природного газа на территории муниципального образования "Анивский городской округ".
Согласно пункту 2 указанного Порядка (в редакции, действующей по состоянию на 14 декабря 2016 года), право на предоставление указанных выплат имеют граждане, собственник помещений в многоквартирных домах или жилых домах индивидуального жилищного фонда, осуществившие затраты на подготовку жилых помещений к приему природного газа самостоятельно в период 2008-2020 годы, заключившие соответствующие договоры с подрядной организацией.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что незащищенным категориям граждан, в том числе, малоимущим гражданам компенсационные выплаты осуществляются в 100-процентном объеме.
14 декабря 2016 года законный представитель истца Миронова О.Е. обратилась в администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" с заявлением, в котором просила произвести компенсационные выплаты, связанные с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным работам по подготовке жилого помещения к приему природного газа по адресу: г. <адрес>, как малоимущей.
К заявлению Мироновой О.Е. приложены документы, подтверждающие право на получение компенсационных выплат, а также свидетельство о рождении сына в подтверждение законности ее полномочий как законного представителя.
30 января 2017 года Управлением жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования "Анивский городской округ" за подписью вице-мэра по вопросам жизнеобеспечения Шуранова П.В. Мироновой О.Е. в компенсационных выплатах отказано в связи с отсутствием сведений о заключении договоров с подрядной организацией и осуществлении затрат на подготовку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, со стороны собственника ФИО14.
Приказом агентства по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области от 14 июня 2017 года N 3-нп установлен предельный размер компенсационных выплат гражданам на газификацию домовладения в Сахалинской области в размере 106 520 рублей; приказ вступил в силу с 01 июля 2017 года.
С 01 июля 2017 года в пункт 4 Порядка предоставления компенсационных выплат непосредственно гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданами работам по подготовке жилых помещений (квартир) к приему природного газа на территории муниципального образования "Анивский городской округ" внесены изменения, с указанной даты размер компенсационных выплат независимо от категории граждан и фактически произведенных затрат не может превышать предельного размера компенсационных выплат гражданам на газификацию одного домовладения в Сахалинской области, установленного нормативным правовым актом агентства по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области.
03 июля 2017 года законный представитель Миронова О.Е. повторно обратилась в администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" с заявлением о компенсационных выплатах в 100-процентном объеме, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным работам по подготовке жилого помещения по адресу: <адрес> к приему природного газа, приложив требуемые Порядком документы, включая документы, подтверждающие ее статус законного представителя несовершеннолетнего сына.
На оборотной стороне заявления Мироновой О.Е. содержится решение специалиста управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования "Анивский городской округ": "Представленные документы не соответствуют Порядку предоставления компенсационных выплат, а именно: отсутствуют сведения о заключении договоров с подрядной организацией и осуществлении затрат собственником ФИО14. в лице его законного представителя".
Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 10 октября 2017 года (с учетом дополнительного решения от 03 ноября 2017 года) отказ администрации муниципального образования "Анивский городской округ" в удовлетворении заявления законного представителя несовершеннолетнего ФИО14. - Мироновой О.Е. от 03 июля 2017 года о компенсационной выплате, связанной с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным работам по подготовке жилого помещения (квартиры) к приему природного газа, признан незаконным, по тем основаниям, что Миронова О.Е. и члены ее семьи относятся к категории малоимущих граждан, Миронова О.Е. в силу прямого указания закона выступает без специальных полномочий в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в связи с чем указания в договорах о подключении и на выполнение строительно-монтажных работ на то, что Миронова О.Е. действует как законный представитель от имени несовершеннолетнего сына ФИО14. не требуется.
13 марта 2018 года постановлением администрации муниципального образования "Анивский городской округ" N 454-па Мироновой О.Е. предоставлена компенсационная выплата расходов по подготовке домовладения/квартиры к приему природного газа в размере 106 520 рублей: платежным поручением N 666 от 23 марта 2017 года указанные денежные средства перечислены Мироновой О.Е.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь подлежащими применению к спорным правоотношениям вышеуказанными правовыми нормами, установил юридически значимые по делу обстоятельства и пришел к правильному выводу о том, что несовершеннолетнему собственнику жилого помещения ФИО14. причинены убытки в виде недополученной компенсационной выплаты по заявлению от 14 декабря 2016 года и обоснованно удовлетворил исковые требования частично, взыскав в пользу истца с администрации муниципального образования "Анивский городской округ" 72 967 рублей 33 копейки.
При этом суд правильно учел, что отказ от 30 января 2017 года специалиста администрации муниципального образования "Анивский городской округ" в компенсационной выплате, связанной с подготовкой жилого дома к приему природного газа, по тому основанию, что договоры о подключении и на выполнение строительно-монтажных работ заключены не от имени несовершеннолетнего собственника жилого дома ФИО14., является незаконным, нарушающим права несовершеннолетнего истца и его законного представителя на компенсационную выплату в полном объеме понесенных расходов.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что отказ в предоставлении компенсационной выплаты по заявлению Мироновой О.Е. от 14.12.2016 года не оспаривался и судом незаконным не признавался, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку для реализации права на взыскание убытков в рамках настоящего гражданского дела обязательного предварительного признания незаконным действий должностного лица другим решением суда не требуется.
Ссылки в апелляционной жалобе на заключение контрольно-счетной палаты МО "Анивский городской округ" об отсутствии оснований для оплаты компенсации истцу в 100-процентном объеме с 01.07.2017 года, являются несостоятельными, поскольку данное заключение не содержит ссылок на правовые основания, опровергающие выводы суда о праве несовершеннолетнего истца и его законного представителя на получение компенсационной выплаты в полном объеме понесенных расходов в редакции Порядка предоставления компенсационных выплат непосредственно гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданами работам по подготовке жилых помещений (квартир) к приему природного газа на территории муниципального образования "Анивский городской округ", действующей на момент обращения Мироновой О.Е. за получением данной выплаты в установленном порядке 14 декабря 2016 года.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основаниями для отмены либо изменения решения суда.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 21 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации муниципального образования "Анивский городской округ" Лупановой Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.А. Петрова
Судьи В.Ю. Доманов
В.В. Кривулько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
