Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33-2309/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Калинского В.А.,

судей Доманова В.Ю., Чемис Е.В.

при помощнике судьи Переваловой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования "Тымовский городской округ" к индивидуальному предпринимателю Ли С.И. о возложении обязанности снести объект капитального строительства, переместить объект некапитального строительства, по апелляционному представлению прокурора Тымовского района на решение Тымовского районного суда Сахалинской области от 28 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Калинского В.А., судебная коллегия

установила:

13.11.2019 прокурор Тымовского района Сахалинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования "Тымовский городской округ" с иском к ИП Ли С.И. о возложении обязанности в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу снести объект капитального строительства - гараж на 5 транспортных средств и переместить объект некапитального строительства - некапитальное строительство на лежаках, расположенные по адресу <адрес>, с учетом Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей.

Заявленные требования обоснованы тем, что в ходе проверки по информации агентства архитектуры и градостроительства Сахалинской области выявлены нарушения в деятельности ответчика при строительстве гаражей и торгового объекта в охранной зоне теплопровода и газопровода. А именно на земельном участке располагаются капитальные строения гаражного назначения и некапитальные строения на лежаках, в которых размещены на момент проверки две торговые точки. При этом тепловые сети находятся под объектом некапитального строительства, что является нарушением п.п. 7, 14 Правил охраны газораспределительных сетей, а размещение объектов некапитального строительства на лежаках не согласовано с КУМС, соответственно является незаконной и подлежит сносу. Вынесенное прокуратурой в адрес КУМС МО "Тымовский городской округ" удовлетворено, однако ответчиком не исполнено.

Определениями Тымовского районного суда Сахалинской области 23.12.2019, 19.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены КУМС МО "Тымовский городской округ" и МУП "Тепловик" соответственно.

Решением Тымовского районного суда Сахалинской области от 28 мая 2021 года прокурору Тымовского района в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением прокурором Тымовского района Кремлевым Е.А. подано апелляционное представление, в котором он просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование требований по жалобе ссылается на то, что исходя из правовых норм в зависимости от категории земель и вида разрешенного использования размещение некапитальных временных строений (построек) и капитальных строений на территории охранных зон газораспределительных и тепловых сетей не допустимо. Ответчиком право на обжалование внесенного акта прокурорского реагирования не реализовано. Обращает внимание на то, что о согласии ответчика с выявленными нарушениями свидетельствует его действия по их устранению. Однако судом данные обстоятельства не приняты во внимание, необоснованно отклонена строительно-техническая экспертиза. При этом, гарантийное письмо ответчика не имеет юридической силы, поскольку решения о согласии на такой вид доступа к теплотрассе эксплуатирующей организацией МУП "Тепловик" не давалось, а указанное ответчиком время для переноса временных конструкций не соответствует фактической действительности, так как здания капитального строения и временных построек находятся под единой крышей капитального строения. Вывод суда о нецелесообразности назначения дополнительной экспертизы сделан на основе отказа ответчика в обеспечении доступа к объектам.

В представленных возражениях на апелляционное представление представитель ответчика Батракова О.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Низамова С.А., апелляционное представление не поддержала, просила решение суда оставить без изменения.

Ответчик Ли С.И., его представитель Батракова О.В. в судебном заседании просили в удовлетворении апелляционного представления отказать.

Представители третьих лиц КУМС МО "Тымовский городской округ" МУП "Тепловик" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Судебная коллегия полагает возможным, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Выслушав объяснения прокурора Низамовой С.А., ответчика Ли С.И., его представителя Батраковой О.В., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления и возражений относительно представления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений п. 1 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 60 ЗК РФ).

Как установлено судом и видно из дела, 12.08.2004 Ли С.И. обратился к мэру МО "Тымовский городской округ" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, прилегающего к зданию N.... по <адрес>, для эксплуатации и обслуживания административного здания, устройства парковки легкового транспорта. К заявлению приложена схема с указанием месторасположения испрашиваемого земельного участка.

Постановлением мэра МО "Тымовский городской округ" от 23 декабря 2004 года N.... утвержден проект границ испрашиваемого Ли С.И. в аренду земельного участка, ориентировочной площадью .... кв.м. Ли С.И. предписано обеспечить межевание земельного участка.

04.08.2009 между комитетом по управлению муниципальной собственностью МО "Тымовский городской округ" и Ли С.И. (с учетом дополнительного соглашения от 15.02.2015) заключен договор аренды земельного участка по <адрес> для использования в целях устройства легкового автотранспорта, общей площадью ... кв.м. до 31 декабря 2015 года. Земельному участку присвоен кадастровый номер N.... (т. ... л.д. ..., ...).

Распоряжением КУМС МО "Тымовский городской округ" от 01.04.2014 N.... из земельного участка с кадастровым номером N...., площадью .. кв.м., образованы два земельных участка площадью ... кв.м, и ... кв.м., с разрешенным использованием - для устройства парковки легкового автотранспорта (т. ... л.д. ......).

04.08.2009 между КУМС МО "Тымовский городской округ" и Ли С.И. заключен договор аренды земельного участка (с учетом дополнительных соглашений от 15 августа 2012 года, 10 ноября 2015 года) из земель населенных пунктов с западной стороны от <адрес> в целях установки гаража на семь единиц автомобильной техники для проживающих в гостинице "Версаль", общей площадью 460 кв.м. на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Земельному участку присвоен кадастровый N.... (т. ... л.д. ..).

Распоряжением КУМС МО "Тымовский городской округ" от 28 мая 2012 года N.... утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N.... (т. ... л.д. ...).

На основании распоряжения от 31.12.2014 между КУМС МО "Тымовский городской округ" и Ли С.И. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N...., площадью ... кв.м., по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием "для устройства парковки легкового автотранспорта" (т. ... л.д. ...).

По итогам проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N...., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием "увеличение ранее предоставленного земельного участка для установки гаража на семь единиц для проживающих в гостинице "...", победителем которого стал Ли С.И, с последним 31.07.2015 заключен договор аренды сроком действия по 30 июля 2018 года (т. ... л.д. ...).

На основании распоряжения КУМС МО "Тымовский городской округ" от 16.06.2016 N.... по адресу: <адрес>, образован земельный участок площадью ... кв.м, путем объединения трех земельных участков с кадастровыми номерами N...., N...., N...., с разрешенным использованием "для размещения объектов гаражного назначения" (т. ... л.д. ...).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый номер, ему присвоен кадастровый номер N.... и адрес: <адрес> (т. ... л.д. ...).

20.03.2017 КУМС МО "Тымовский городской округ" заключил с Ли С.И. договор аренды образованного земельного участка сроком действия до 31 декабря 2017 года. В последствии договор аренды продлен до 13 августа 2066 года (т. ... л.д. ..., ...).

Распоряжением администрации МО "Тымовский городской округ" от 07.09.2016 N.... утвержден градостроительный план предоставленного Ли С.И. земельного участка, предназначенного для строительства объектов гаражного назначения. В пункте 2.2.1 градостроительного плана, содержащего информацию о предельных размерах земельного участка и параметрах разрешенного строительства, сведения о зонах с особыми условиями использования территории отсутствуют (т. ... л.д. ...).

03.11.2016 застройщику Ли С.И. выдано разрешение на строительство объекта гаражного назначения по адресу: <адрес>

28.12.2016 построенное здание гаража на 5 транспортных средств поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N....

22.02.2017 Ли С.И. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ..

12.04.2017 зарегистрировано право собственности Ли С.И. на нежилое здание - гараж на пять транспортных средств, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании распоряжения комитета по управлению муниципальной собственностью МО "Тымовский городской округ" от 12.12.2017 N.... разрешенное использование предоставленного в аренду Ли С.И. земельного участка дополнено указанием на "размещение объектов торговли".

16.11.2018 между КУМС МО "Тымовский городской округ" и Ли С.И. заключен договор купли-продажи N.... земельного участка, с кадастровым номером N...., площадью ... кв.м., расположенного по адресу <адрес>, с разрешенным использованием "для размещения объектов гаражного назначения, размещение объектов торговли". Право собственности ответчика на данный земельный участок зарегистрировано 03.12.2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН..

Из представленных сторонами доказательств следует, что согласно градостроительному плану в пределах его границ предоставленного Ли С.И. земельного участка проходит теплотрасса, собственником которой в силу Положения является муниципальное образование "Тымовский городской округ", от имени которого выступает комитет по управлению муниципальной собственностью МО "Тымовский городской округ".

Лицами участвующими в деле не оспаривается, что право собственности муниципального образования на тепловую сеть в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрировано, земельный участок, предназначенный для строительства теплотрассы в пгт. Тымовское, на кадастровом учете не состоит, межевание земельных участков, по которым проложены тепловые сети, не проводилось.

На основании распоряжения КУМС МО "Тымовский городской округ" от 01.09.2009 N...., акта передачи муниципального имущества от 01.09.2009 теплотрасса и котельные, расположенные в границах муниципального образования "Тымовский городской округ", закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "Тепловик".

09.07.2018 года прокуратурой Тымовского района проведено обследование земельного участка по адресу: <адрес>, а также строений, тепловых и газовых сетей, проходящих по данному земельному участку.

Согласно акту обследования при осмотре установлено, что на земельном участке расположены капитальные строения гаражного назначения и некапитальные строения на лежках, в которых размещены две торговые точки; объект капитального строительства расположен с западной стороны относительно здания торгового центра "..." параллельно. После произведенных замеров установлено, что расстояние от места размещения гаражей (объекта капитального строительства) до фактического прохождения тепловых сетей составляет ... метра; протяженность тепловых сетей под объектом некапитального строительства составляет ... метра.

По мнению прокурора, расположение объектов капитального и некапитального строительства, принадлежащих ответчику, ближе минимально допустимого расстояния, установленного пунктом 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, до объектов системы теплоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц и муниципального образования "Тымовский городской округ" на безопасную эксплуатацию тепловой сети и может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации.

Разрешая по существу спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при возведении ответчиком объекта капитального строительства - гаража для автотранспорта были соблюдены все требования действующего законодательства, поэтому оснований для сноса указанного объекта отсутствуют.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных при рассмотрении дела юридически значимых обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как правильно указано судом первой инстанции согласно схем тепловых сетей следует, что расстояние от теплотрассы, нанесенной на топографической карте, до построенного ответчиком гаража составляет ... метра, поэтому последующая прокладка новой ветки теплотрассы, вместо капитального ремонта старой, в результате которой возведенный Ли С.И. объект стал находиться в охранной зоне тепловой сети на расстоянии ... метров, не может повлечь признание объекта строительства размещенным в нарушении требований закона.

Более того, по делу установлено, что при проведении прокурорской проверки был обнаружен участок тепловой сети, на который отсутствует какая-либо предусмотренная законом документация.

Следует также подчеркнуть, что стороной истца в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие, что не соответствие охранной зоны теплотрассы на ... см создаст реальные препятствия для доступа к занятой тепловыми сетями части земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Сахалинской области утвержден Приказом Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области от 31.03.2016 N 3.37-19-п, в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемами размещения нестационарных торговых объектов, которые разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления (пункты 6, 18).

Принимая во внимание, что принадлежащие ответчику нестационарные торговые объекты внесены в схему их размещения на территории МО "Тымовский городской округ", утвержденную постановлением администрации МО "Тымовский городской округ" от 20.03.2015 N 35 и внесенными в него изменениями от 19.09.2017 N 103, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности использования Ли С.И. расположенного под данными объектами земельного участка, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении требований прокурора о возложении на ответчика обязанности переместить объект некапитального строительства.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционного представления правовых оснований к отмене постановленного судом решения не содержат, поскольку направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных по делу доказательств, сводятся к общему несогласию с выводами суда первой инстанции, а также не содержат фактов, которые не были бы проверены или учтены судом первой инстанции при разрешении спора, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тымовского районного суда Сахалинской области от 28 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Тымовского района - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 октября 2021 года.

Председательствующий судья В.А. Калинский

Судьи В.Ю. Доманов

Судьи Е.В. Чемис


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка