Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33-2309/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33-2309/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Лысенина Н.П., судей Алексеевой Г.И., Агеева О.В.,
при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Филипповой Ангелины Сергеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности в страховой стаж, поступившее по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) (далее УПФ в Батыревском районе, Управление) от 29 августа 2019 года N 1382 Филипповой А.С. отказано в установлении на основании свидетельских показаний периодов работы в колхозе "Герой" Батыревского района Чувашской Республики (далее также колхоз "Герой") с 01 июня 1969 года по 31 августа 1969 года, с 01 июня 1970 года по 31 августа 1970 года, с 01 июня 1971 года по 31 августа 1971 года, с 01 июня 1972 года по 31 августа 1972 года в качестве разнорабочего.
Не согласившись с указанным решением, Филиппова А.С. обратилась в суд с иском к УПФ в Батыревском районе об отмене решения Управления от 29 августа 2019 года N 1382 и возложении на ответчика обязанности включить в ее общий трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости перечисленные периоды работы в колхозе "Герой" с момента первичного обращения (с 29 августа 2019 года).
Исковые требования мотивированы тем, что в указанные периоды истец во время летних школьных каникул работала в колхозе "Герой", что могут подтвердить свидетели. Документы, подтверждающие факт работы истца в колхозе, по причине пожара не сохранились. 29 августа 2019 года истец обратилась в УПФ в Батыревском районе с заявлением об установлении стажа работы в указанные периоды на основании свидетельских показаний, решением N 1382 от 29 августа 2019 года во включении указанных периодов в стаж работы на основании свидетельских показаний ей отказано.
В судебном заседании истец Филиппова А.С. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика УПФ в Батыревском районе Волков В.А. исковые требования не признал.
Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года постановлено:
"Иск Филипповой Ангелины Сергеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) о включении в пенсионный стаж периодов трудовой деятельности удовлетворить частично.
Отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) от 29 августа 2019 г. N 1382 об отказе в удовлетворении заявления об установлении стажа на основании свидетельских показаний.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) от 29 августа 2019 г. N 1382 включить Филипповой А.С. в общий трудовой стаж, являющийся для назначения трудовой пенсии по старости, периоды работы в колхозе "Герой" Батыревского района Чувашской Республики с 01.06.1969 по 31.08.1969, с 01.06.1970 по 31.08.1970, с 01.06.1971 по 31.08.1971, с 01.06.1972 по 31.08.1972".
На указанное решение суда УПФ в Батыревском районе подана апелляционная жалоба (срок на подачу которой восстановлен определением суда от 17 января 2020 года) на предмет отмены по мотивам незаконности, необоснованности, неправильного применения норм материального права, вынесения нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Филипповой А.С.
В жалобе ответчик ссылается на то, что в спорные периоды 1969-1972 гг. возраст истца составлял 11-14 лет, поэтому в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, действующими на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии и установлении периода работы по свидетельским показаниям, факт работы истца в колхозе не может быть подтвержден только свидетельскими показаниями, поскольку она не достигла возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с КЗоТ РСФСР. Согласно п. 7 Примерного Устава сельхозартели, а также п. 3 Примерного Устава колхоза, членами колхоза для работы могли быть приняты лица, достигшие возраста 16 лет. Этого возраста истец достигла 15 марта 1974 года. В спорные периоды истец обучалась в образовательном учреждении. Учитывая, что свидетельскими показаниями в данном случае может быть подтвержден только период работы истца после достижения предусмотренного данными нормативными документами возраста, более ранний период - только письменными доказательствами, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований и возложения на пенсионный орган обязанности включить в общий трудовой стаж истца указанные ею периоды работы в колхозе "Герой".
В судебном заседании представитель ответчика УПФ в Батыревском районе Колесникова А.Г. апелляционную жалобу поддержала.
Истец Филиппова А.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29 августа 2019 года истец обратилась в УПФ в Батыревском районе с заявлением об установлении стажа работы в колхозе "Герой" на основании показаний свидетелей.
Решением УПФ в Батыревском районе от 29 августа 2019 года N 1382 Филипповой А.С. отказано в установлении на основании свидетельских показаний стажа работы в колхозе "Герой" с 01 июня 1969 года по 31 августа 1969 года, с 01 июня 1970 года по 31 августа 1970 года, с 01 июня 1971 года по 31 августа 1971 года, с 01 июня 1972 года по 31 августа 1972 года в качестве разнорабочего по причине недостижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.
Постанавливая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности осуществления истцом трудовой деятельности в колхозе "Герой" в спорные периоды, поскольку свидетели, располагающие документами о своей работе в указанном колхозе в спорные годы, своими показаниями в судебном заседании со всей определенностью свидетельствуют о факте осуществления Филипповой А.С. трудовой деятельности в колхозе "Герой" во время летних каникул в качестве разнорабочего.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда лишь частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника (ч. 3).
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 4).
В соответствии с п. 39 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015 (далее Правила от 02 октября 2014 года N 1015), при установлении периода работы на основании свидетельских показаний учитываются:
а) период работы начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений;
б) свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.
Конституционный Суд РФ в определении от 24 марта 2015 года N 649-О указал, что Правила подсчета и подтверждения страхового стажа связывают начало исчисления периода работы, установленного на основании свидетельских показаний, с достижением лицом возраста возникновения трудовой правосубъектности, то есть с моментом, когда гражданин становится способным к систематическому труду и вправе самостоятельно распорядиться этой способностью, в том числе заключить трудовой договор с работодателем. Такое правовое регулирование, согласующееся с закрепленным трудовым законодательством правилом о достижении установленного законом возраста как условии заключения трудового договора, направлено на реализацию права граждан на пенсионное обеспечение и само по себе не может рассматриваться как нарушающее их конституционные права.
Согласно исторической справке МБУ "Батыревский районный архив" Батыревского района Чувашской Республики N 2798 от 21 августа 2019 года о реорганизации колхоза "Новая Сила" 04 октября 1958 года образован колхоз "Герой" при объединении колхозов "Герой" (д. Полевые Бикшики), "Коммунар" (д. Яншихово), "Путь социализма" (д. Малые Арабузи, д. Именево), 26 февраля 1993 года образован колхоз "Новая Сила" при разукрупнении колхоза "Герой" решением собрания уполномоченных колхоза "Герой", 15 февраля 2007 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о прекращении деятельности колхоза "Новая Сила" в связи с ликвидацией на основании определения Арбитражного Суда о завершении конкурсного производства (л.д. 11).
Как следует из материалов дела, 10 мая 1988 года в административном здании правления колхоза "Герой", расположенного в д. Полевые Бикшики Батыревского района Чувашской Республики, возник пожар, в результате которого огнем уничтожено здание правления колхоза и находящееся в нем имущество, о чем имеется справка N 56 от 23 августа 2019 года, выданная начальником Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Батыревскому району Главного управления МЧС РФ по Чувашской Республике - Чувашии (л.д. 9).
Согласно архивной справке МБУ "Батыревский районный архив" Батыревского района Чувашской Республики N 2797 от 21 августа 2019 года архивные документы по личному составу - книги учета расчетов по оплате труда колхозников колхоза "Герой" Батыревского района (д. Именево) за 1931-1982 гг. на хранение в архив не поступали, в 1988 году в правлении колхоза произошел пожар, часть документов сгорела.
При таких обстоятельствах возможно подтверждение стажа свидетельскими показаниями по достижении работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.
Свидетели ... О.Г., ... Е.В. в судебном заседании подтвердили работу истца во время летних с 1969 по 1972 гг. в колхозе "Герой".
Суд сослался на п. "в" ч. 1 Постановления Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП (б) от 13 апреля 1942 года N 507 "О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов, сельских местностей", согласно которому совнаркомам союзных и автономных республик разрешалось привлекать в наиболее напряженные периоды сельскохозяйственных работ в порядке мобилизации на работу в колхозы, совхозы и МТС учащихся 6-10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ, из чего суд пришел к выводу, что колхозам в соответствии с указанным постановлением разрешалось заключать трудовые договоры с лицами, достигшими 12-летнего возраста.
Указанное положение ранее действовавшего нормативного акта судом приведено неполно. Согласно п. "в" ч. 1 Постановления Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП (б) от 13 апреля 1942 года N 507 разрешено совнаркомам союзных и автономных республик, краевым и областным исполкомам привлекать в наиболее напряженные периоды сельскохозяйственных работ 1942 года в порядке мобилизации на работу в колхозы, совхозы и МТС учащихся 6 - 10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ, студентов техникумов и вузов, за исключением студентов выпускного курса вузов.
Кроме того, названное постановление утратило силу в связи с изданием Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 27 февраля 1962 года N 214, то есть еще до начала указанного истцом периода ее работы в колхозе "Герой".
Таким образом, выводы суда о возможности заключения трудовых договоров для производства сельскохозяйственных работ в колхозах с лицами, достигшими 12-летнего возраста, в заявленные истцом периоды являются необоснованными.
Заслуживают внимания и доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что работа истца в колхозе "Герой" не может подтверждаться только свидетельскими показаниями с учетом требований п. 39 Правил от 02 октября 2014 года N 1015, согласно которому установление периода работы на основании свидетельских показаний связывается с достижением работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.
Предметом спора является вопрос о возможности включения в страховой стаж истца периодов работы в колхозе "Герой" с 01 июня 1969 года по 31 августа 1969 года, с 01 июня 1970 года по 31 августа 1970 года, с 01 июня 1971 года по 31 августа 1971 года, с 01 июня 1972 года по 31 августа 1972 года.
Судебная коллегия соглашается с доводами ответчика о том, что в настоящем случае факт работы истца в колхозе с 01 июня 1969 года по 31 августа 1969 года, с 01 июня 1970 года по 31 августа 1970 года, с 01 июня 1971 года по 31 августа 1971 года не может быть подтвержден только свидетельскими показаниями.
В спорные периоды 1969-1971 гг. возраст истца составлял 11-13 лет.
В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, действующими на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением об установлении периода работы по свидетельским показаниям, может быть подтвержден на основании свидетельских показаний только период работы, начиная с возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.
Согласно Кодексу законов о Труде РСФСР 1922 года, утратившему силу в связи с изданием Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 06 сентября 1972 года, запрещался прием на работу лиц моложе 16 лет. В исключительных случаях инспекторам труда предоставляется право, на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, давать разрешения на поступление на работу малолетних, не моложе 14 лет.
В соответствии с п. 3 Примерного Устава колхоза, утвержденного Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 28 ноября 1969 года N 910, членами колхоза могли быть граждане, достигшие 16-летнего возраста и изъявившие желание своим трудом участвовать в общественном хозяйстве колхоза.
В соответствии с п. 7 Примерного устава сельскохозяйственной артели в члены артели могут вступать все трудящиеся, как женщины, так и мужчины. Достигшие 16-летнего возраста.
Ст. 173 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утвержденного Верховным Советом РСФСР 09 декабря 1971 года, также действовавшего в период спорных правоотношений, не допускался прием на работу лиц моложе 16 лет. В исключительных случаях, по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации, могли приниматься на работу лица, достигшие пятнадцати лет. Для подготовки молодежи к производительному труду допускался прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими четырнадцатилетнего возраста с согласия одного из родителей или заменяющего его лица.
При этом названные положения регулировали вступление в колхоз, артель и прием на работу и не налагали запрета на привлечение к труду несовершеннолетних в свободные от учебы периоды по достижении ими четырнадцатилетнего возраста.
Таким образом, свидетельскими показаниями может быть подтвержден только период работы истца после достижения предусмотренного указанными нормативными документами возраста, а более ранний период - лишь письменными доказательствами.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований о признании незаконным решения УПФ в Батыревском районе от 29 августа 2019 года N 1382 об отказе в удовлетворении заявления об установлении стажа на основании свидетельских показаний в полном объеме и возложения на ответчика обязанности включить Филипповой А.С. в общий трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости периоды работы в колхозе "Герой" с 01 июня 1969 года по 31 августа 1969 года, с 01 июня 1970 года по 31 августа 1970 года, с 01 июня 1971 года по 31 августа 1971 года.
Свидетельскими показаниями может быть установлен только период ее работы с 01 июня 1972 года по 31 августа 1972 года, то есть после достижения истцом 14-летнего возраста (после 15 марта 1972 года).
Судебная коллегия считает возможным согласиться с решением суда первой инстанции в части установления судом стажа работы истца в колхозе с 01 июня 1972 года по 31 августа 1972 года, несмотря на то, что предусмотренный п. 40 Правил от 02 октября 2014 года N 1015 порядок установления периодов работы на основании свидетельских показаний ... О.Г., ... Е.В. истцом не был соблюден, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 40 указанных Правил установление периодов работы на основании свидетельских показаний производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Указанное решение выносится на основании свидетельских показаний, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля.
На основании заявления гражданина период его работы на основании свидетельских показаний может устанавливаться также и до наступления условий, дающих право на страховую пенсию.
Представитель УПФ в Батыревском районе в суде апелляционной инстанции пояснила, что 03 марта 2001 года по обращению истца Управлением опрошены свидетели ... З.А. и ... М.В., подтвердившие работу истца в колхозе "Герой" с 01 июня 1972 года по 31 августа 1972 года, с 15 июня 1973 года по 31 декабря 1976 года в качестве рядовой колхозницы, на основании указанных свидетельских показаний Управлением установлен стаж работы истца с 15 июня 1973 года по 31 декабря 1976 года.
В связи с этим судебная коллегия приняла и исследовала протоколы опроса свидетелей ... З.А. и ... М.В., решение Управления об установлении стажа Филипповой А.С. с 15 июня 1973 года по 31 декабря 1976 года (3 года 6 месяцев 17 дней).
Ответчиком решение суда по мотиву несоблюдения истцом порядка установления стажа свидетельскими показаниями не оспаривается. Указанный период работы истца в колхозе с 01 июня 1972 года по 31 августа 1972 года подтвержден как показаниями свидетелей ... З.А. и ... М.В., допрошенных Управлением 03 марта 2001 года, так и показаниями допрошенных по настоящему делу свидетелей ... О.Г. и ... Е.В.
Кроме того, поскольку период работы гражданина на основании свидетельских показаний устанавливается по заявлению такого гражданина, учитывая периоды работы, подтверждаемые опрошенными пенсионным органом свидетелями ... З.А. и ... М.В., судебная коллегия приходит к выводу о том, что ранее сама истец Филиппова А.С. при обращении в пенсионный орган в 2001 году просила об установлении стажа работы в колхозе по свидетельским показаниям лишь с 01 июня 1972 года и не заявляла о работе в колхозе в более ранние периоды.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение суда подлежит отмене в части отмены судом решения УПФ в Батыревском районе от 29 августа 2019 года N 1382 об установлении стажа работы истца в колхозе "Герой" на основании свидетельских показаний за периоды с 01 июня 1969 года по 31 августа 1969 года, с 01 июня 1970 года по 31 августа 1970 года, с 01 июня 1971 года по 31 августа 1971 года и возложения на ответчика обязанности включить в общий трудовой стаж истца для назначения трудовой пенсии по старости указанных периодов работы в колхозе "Герой" с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении названных требований истца.
В остальной части апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года отменить в части отмены решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) от 29 августа 2019 года N 1382 об отказе в удовлетворении заявления Филипповой Ангелины Сергеевны об установлении стажа работы в колхозе "Герой" Батыревского района Чувашской Республики на основании свидетельских показаний за периоды с 01 июня 1969 года по 31 августа 1969 года, с 01 июня 1970 года по 31 августа 1970 года, с 01 июня 1971 года по 31 августа 1971 года, возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) обязанности включить Филипповой Ангелине Сергеевне в общий трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости указанных периодов работы в колхозе "Герой" Батыревского района Чувашской Республики и принять в указанной части новое решение.
Отказать в удовлетворении исковых требований Филипповой Ангелины Сергеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) об отмене решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) от 29 августа 2019 года N 1382 об отказе в удовлетворении заявления Филипповой Ангелины Сергеевны об установлении стажа работы в колхозе "Герой" Батыревского района Чувашской Республики на основании свидетельских показаний за периоды с 01 июня 1969 года по 31 августа 1969 года, с 01 июня 1970 года по 31 августа 1970 года, с 01 июня 1971 года по 31 августа 1971 года, возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) обязанности включить Филипповой Ангелине Сергеевне в общий трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости указанных периодов работы в колхозе "Герой" Батыревского района Чувашской Республики.
В остальной части решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи Г.И. Алексеева
О.В. Агеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
