Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2307/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33-2307/2020
от 15 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей Черных О.Г., Ячменевой А.Б.
при секретаре Степановой А.В.,
помощник судьи А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации Колпашевского городского поселения Томской области Мулиной Ирины Александровны на решение Колпашевского городского суда Томской области от 21 июля 2020 года
по гражданскому делу N 2-542/2020 (УИД 70RS0008-01-2020-001490-18) по иску Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах Шепелева Романа Андреевича, к Администрации Колпашевского городского поселения о предоставлении жилого помещения,
заслушав доклад судьи Черных О.Г., пояснения представителя процессуального истца прокурора Ярцеву Е.Г., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы,
установила:
Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах Шепелева Р.А., обратился в суд с иском к Администрации Колпашевского городского поселения, в котором просил возложить на ответчика обязанность предоставить Шепелеву Р.А. на территории муниципального образования "Колпашевское городское поселение" Томской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания (л.д. 2-7).
В обоснование требований указано, что на основании постановления Администрации Колпашевского городского поселения от 03.03.2020 N 104 Шепелев Р.А. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Колпашевского городского поселения. До настоящего времени жилое помещение ответчиком не предоставлено.
В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник Колпашевского городского прокурора Герасина О.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Дело рассмотрено в отсутствие материального истца Шепелева Р.А., представителя ответчика Администрации Колпашевского городского поселения, представителя третьего лица Администрации Томской области.
Обжалуемым решением на основании ч. 1, 3 ст. 40, п. К ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 50, ч. 5 ст. 57, п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 5, ч. 5, ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области", ч. 1, 3 ст. 3, ч. 1, 2 ст. 6 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", Закона Томской области от 06.09. 2006 N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", пп. 3, 4.1, 6 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений (утв. постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 N 562а) исковые требования удовлетворены.
На Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области возложена обязанность предоставить Шепелеву Р.А., /__/ года рождения, на территории муниципального образования "Колпашевское городское поселение" Томской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания (л.д. 47-53).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации Колпашевского городского поселения Томской области Мулина И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д.58-59).
Считает, что вывод суда о том, что Администрация Колпашевского городского поселения Томской области является надлежащим и единственным ответчиком, ошибочен.
Раскрывая положения ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 5 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области", п. 2 ст. 1, п. 4,6 ст. 6 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" полагает, что прокурор не представил доказательства того, что ответчик получил в установленном порядке финансовые средства на исполнение государственных полномочий в отношении материального истца и либо их незаконно не используют либо незаконно бездействуют в отношении своих обязанностей по указанным полномочиям.
По мнению ответчика, суд первой инстанции не исследовал и не установил обстоятельства того, обладает ли ответчик, как орган местного самоуправления, наделенный государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, собственными финансовыми и материальными ресурсами на исполнение указанных выше государственных полномочий.
Указывает, что соответчиком по указанному делу должна быть привлечена Администрация Томской области, поскольку у Администрации Колпашевского городского поселения, как у единственного ответчика по делу, отсутствуют правовые основания осуществлять государственные полномочия в части обеспечения жилым помещением материального истца. Поскольку срок для исполнения решения не установлен, и оно подлежит исполнению по вступлении его в законную силу, суды, как правило, в отсрочке отказывают, то ответчик понесет негативные последствия в виде взыскания исполсбора.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации Томской области Вязова Р.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 71).
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Колпашевского городского прокурора Селиванов М.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 74-78).
Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие материального истца Шепелева Р.А., представителя ответчика Администрации Колпашевского городского поселения, представителя третьего лица Администрации Томской области, извещённых о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не нашла.
Как следует из дела, Шепелев Р.А. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.
Решением Колпашевского городского суда Томской области от /__/ мать Шепелева Р.А. - Ш. лишена родительских прав, в том числе, в отношении Шепелева Р.А., /__/ года рождения. Решение вступило в законную силу /__/ (л.д.13).
Согласно уведомлениям федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.02.2020 и от 23.06.2020 сведения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах Шепелева Р.А. на объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д. 20, 21).
Согласно справке о составе семьи от 27.01.2020 Шепелев Р.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: /__/ (л.д.19).
На основании заявления Шепелева Р.А. Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения N 104 от 03.03.2020 истец включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Колпашевского городского поселения (л.д.14-15, 17).
Как следует из уведомления Администрации Колпашевского городского поселения от 03.03.2020, Шепелев Р.А. на основании постановления Администрации Колпашевского городского поселения от 03.03.2020 N 104 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Учетная запись в Книге регистрации заявлений - 242
Принимая решение об удовлетворении исковых Колпашевскего городского прокурора в интересах Шепелева Р.А., суд первой инстанции исходил из того, что истец Шепелев Р.А. приобрел право на предоставление благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования "Колпашевское городское поселение" Томской области по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, так как в установленном порядке включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, так как они основаны на правильном применении норм материального права, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.
Так, согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац 2).
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
На территории Томской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области".
Так, согласно ч.1 ст. 15 Закона Томской области "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.
Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации Томского области от 29.12.2012 N 562а.
В соответствии с данным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории поселения, городского округа Томской области, в Список которого включено лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пп. 4, 6 Порядка).
Предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - уполномоченные органы поселений, городских округов), после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством. Решение о предоставлении в пользование специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом поселения, городского округа (пп. 3, 11 Порядка).
При таких обстоятельствах, учитывая, что Шепелев Р.А. включен в установленном действующим законодательством порядке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договору специализированного найма на территории Томской области, однако до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, суд первой инстанции правильно удовлетворил исковые требования прокурора, возложив на Администрацию Колпашевского городского поселения обязанность по предоставлению Шепелеву Р.А. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что Администрация Колпашевского городского поселения не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, не может быть признан состоятельным по следующим основаниям.
В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (абз.12 ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст.50).
Как следует из ч.1 ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями), наделены администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов).
В ч.3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ закреплено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов, в том числе, принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом; формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 06.09.2006 N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области"; предоставляют по договору найма специализированные жилые помещения лицам, включенным в указанный Список.
С учетом указанных норм судебная коллегия пришла к выводу о том, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, а в данном случае - Администрации Колпашевского городского поселения.
Довод апелляционной жалобы о том, что не установлен срок для исполнения решения суда, судебная коллегия не может признать обоснованным, поскольку в силу положений Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются немедленно после наступления предусмотренных указанными законами обстоятельств. При этом отсутствие в деле доказательств получения Администрацией Колпашевского городского поселения денежных средств из бюджета Томской области на приобретение Шепелеву Р.А. жилого помещения правового значения при разрешении настоящего спора не имеет.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств незаконного использования финансовых средств на исполнение государственных полномочий либо незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления судебной коллегией отклоняются, поскольку в настоящем случае рассматривается требование о понуждении к исполнению обязанности, возложенной законом, а не разрешается вопрос об ответственности органа местного самоуправления. Кроме того, указанные обстоятельства не могут препятствовать реализации права гражданина на жилище.
Довод жалобы о невозможности приобретения органами местного самоуправления за счет бюджетных средств жилья для Шепелева Р.А. несостоятелен, так как сводится к анализу межбюджетных отношений. Между тем гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем право Шепелева Р.А.. на предоставление ему вне очереди жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения".
Утверждение о том, что при отсутствии фактического финансирования органы местного самоуправления не могут нести обязанность по предоставлению истцу жилья, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия в бюджете муниципального образования на это денежных средств.
Довод жалобы о не привлечении администрации Томской области в качестве соответчика не может быть признан состоятельным и являться основанием к отмене решения суда. В соответствии с ч. 1 ст. 40 ГПК РФ иск может быть предъявлен совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Исходя из положений ч. 2 ст. 40 ГПК РФ, процессуальное соучастие допускается, если: права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание; когда предметом спора являются однородные права и обязанности; предметом спора являются общие права и обязанности нескольких истцов или ответчиков. Ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 40 ГПК РФ, суд первой инстанции правомерно не привлек в качестве соответчика администрацию Томской области.
Таким образом, каких-либо доводов, которые могли бы повлиять на результат рассмотрения дела, апелляционная жалоба не содержит. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Колпашевского городского суда Томской области от 21 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации Колпашевского городского поселения Томской области Мулиной Ирины Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
