Дата принятия: 22 мая 2018г.
Номер документа: 33-2307/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2018 года Дело N 33-2307/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Ольховского В.Н.,
судей: Ганцевича С.В., Чашиной Е.В.,
при секретаре: Овсепян Л.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Корчагиной Любови Геннадьевны и ее представителя Теслёнка Александра Владимировича на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 февраля 2018 года, которым были оставлены без удовлетворения исковые требования Корчагиной Любови Геннадьевны к военному комиссариату Калининградской области о назначении пенсии за выслугу лет и взыскании пенсионных выплат.
Заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения истца Корчагиной Л.Г. и ее представителя Теслёнка А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Крайнова В.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Корчагина Л.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к военному комиссариату Калининградской области о назначении пенсии за выслугу лет и взыскании пенсионных выплат, указав в обоснование заявленных требований, что в период времени с 08 апреля 1997 года она проходила военную службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан, 02 марта 2006 года она была уволена в запас по состоянию здоровья и ей была назначена пенсия за выслугу лет. При этом общая выслуга лет на пенсию составила 38 лет 05 месяцев 01 день, из них 08 лет 10 месяцев 24 дня - военная служба в календарном исчислении, 13 лет 04 месяца 06 дней - военная служба в льготном исчислении. В 2016 году она переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, обратилась в военный комиссариат Калининградской области с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет, но получила отказ с указанием на отсутствие законных оснований для назначения пенсии за выслугу лет. Однако с таким решением она не согласна, поскольку в соответствии с положениями Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей, государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых государств от 15 мая 1992 года, а также согласно решениям Экономического Суда СНГ от 13 апреля 2007 года N01-1/5-06, от 06 февраля 2009 года N01-1/2-08, от 09.12.2009 года N01-1/2-09 при переезде пенсионера на новое место жительства из одного государства-участника Соглашения в другое право на получение пенсии за ним сохраняется, при этом расчет выслуги лет, исчисленной при назначении пенсии, пересчету по новому месту жительства не подлежит. В этой связи просила обязать военный комиссариат Калининградской области назначить ей пенсию за выслугу лет согласно произведенному в Республике Казахстан расчету выслуги 38 лет и выплатить образовавшуюся задолженность за период с 01 июня 2016 года по 01 октября 2017 года в размере 253 733,44 рублей.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В поданной апелляционной жалобе истец Корчагина Л.Г. и ее представитель Теслёнок А.В. выражают несогласие с вынесенным судом решением, приводят в целом аналогичные доводы, которые указаны в обоснование поданного иска; обращают внимание на ошибочное толкование судом норм международного права в области пенсионного обеспечения военнослужащих, полагают, что истцу после переезда на новое место жительства подлежит назначению пенсия за выслугу лет из ранее установленного расчета 26 лет; перерасчету по новому месту жительства продолжительность выслуги лет не подлежит; вопреки выводам суда, не является препятствием для назначения пенсии за выслугу лет и не достижение истом 45-летнего возраста к моменту увольнения, поскольку она имеет выслугу лет на военной службе более 20 лет, что является самостоятельным основанием для назначения пенсии.
В судебное заседание представитель третьего лица ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны России по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия" не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, содержащее просьбу об отказе в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).
Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом допущено не было.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Корчагина Любовь Геннадьевна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проходила военную службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан и была уволена с военной службы по достижении возраста 44 лет по состоянию здоровья.
При этом истцу был произведен расчет выслуги лет с учетом трудового стажа, что составило 38 лет 05 месяцев 01 день, из которых: 13 лет 04 месяца 06 дней - военная служба (08 лет 10 месяцев 24 дня - военная служба в календарном исчислении + 04 года 05 месяцев 12 дней в льготном исчислении) и 25 лет 00 месяцев 27 дней - трудовой стаж (20 лет 02 месяца 14 дней - трудовой стаж в календарном исчислении + 04 года 10 месяцев 13 дней - в льготном исчислении).
С 03 марта 2006 года Министерством обороны Республики Казахстан Корчагиной Л.Г. была назначена пенсия по неполному стажу в соответствии с подп.2 п.1 ст. 61 Закона Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" за выслугу лет - 26 лет (25 лет трудового стажа и 01 год военной службы).
В связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию выплата пенсии ей была прекращена с 01 июня 2016 года. Она обратилась в военный комиссариат Калининградской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на территории Российской Федерации. Однако ей было отказано с указанием на отсутствие оснований для выплаты пенсии за выслугу лет по законодательству Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Корчагиной Л.Г., суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, правильно применил нормы материального права, в том числе положения международного соглашения стран СНГ в области пенсионного обеспечения военнослужащих, и пришел к обоснованным выводам об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, закрепленных ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1.
Так, согласно ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют:
а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более;
б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации.
При этом достижение определенного возраста на день увольнения является элементом правового механизма назначения пенсии указанным лицам, направлено на реализацию данной категорией граждан права на социальное обеспечение и в равной мере распространяется на всех военнослужащих.
В соответствии с п."а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договорами (соглашениями).
Во исполнение положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22 сентября 1993 года N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Пунктом 1 данного Постановления предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются, в том числе военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах.
Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашений стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее Соглашение от 13 марта 1992 года) и от 15 мая 1992 года "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств (далее Соглашение от 15 мая 1992 года).
Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Кроме того, положениями данного соглашения от 13 марта 1992 года предусмотрено сохранение выплаты ранее назначенной пенсии при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства-участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных Соглашением (ст. 7).
При этом в ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 года также предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи.
Из приведенных нормативных положений, а также положений международных соглашений следует, что право на пенсию за выслугу лет на территории Российской Федерации имеют лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба. При этом пенсионное обеспечение военнослужащих в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований государств-участников соглашений осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, в том числе и при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения.
Как выше уже указывалось, Корчагина Л.Г. на момент увольнения из Вооруженных Сил Республики Казахстан не достигла возраста 45 лет, как одного из необходимых условий для назначения пенсии за выслугу лет на территории Российской Федерации при переселении ее на постоянное жительство в Российскую Федерацию. Ей была назначена пенсия Министерством обороны Республики Казахстан по неполному стажу. Поскольку пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу в составе Вооруженных Сил государств участников Содружества осуществляется на территории Российской Федерации в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1, то у Корчагиной Л.Г. при переселении на постоянное жительство в Российскую Федерацию не возникло право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет.
Также суд апелляционной инстанции не может согласиться и с доводами жалобы о наличии у истца права на назначение пенсии за выслугу лет по другому основанию - наличие выслуги 20 и более лет, то есть без учета возраста выхода на пенсию.
Действительно, Экономический Суд СНГ в своем решении N01-1/5-06 от 13 апреля 2017 года дал толкование нормы части 1 стать 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, согласно которому выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии, в том числе на льготных условиях, по месту прохождения службы в одном из государств-участников Соглашения от 15 мая 1992 года военнослужащему, уволенному с военной службы и переехавшему на постоянное место жительства в другое государство-участник, перерасчету по новому месту жительства не подлежит.
Однако, как выше уже указывалось и следует из материалов дела, продолжительность военной службы Корчагиной Л.Г., в том числе с учетом льготного исчисления, составила только 13 лет 04 месяца 06 дней. Для назначения же пенсии по выслуге лет в Российской Федерации по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 продолжительность военной службы должна составлять 20 лет.
Более того, судебной коллегией отмечается, что пенсия истцу в Республике Казахстан была назначена при неполном стаже, то есть указанная выслуга 26 лет складывалась из продолжительности общего трудового стажа - 25 лет и только 1 года военной службы.
При таких обстоятельствах правовых оснований для назначения пенсии Корчагиной Л.Г. за выслугу лет без учета возраста выхода на пенсию не имеется.
Также суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что и в решении Экономического суда СНГ N01-1/2-08 от 06 февраля 2009 года, на которое в том числе ссылается сторона истца в обоснование своих требований, указывается на то, что в статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года закреплен принцип территориальности, означающий осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих по законодательству государства места постоянного проживания.
Что же касается указания в этой же статье на то, что "уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР", то вопреки доводам жалобы это не означает, что пенсионеру по новому месту жительства автоматически гарантируется назначение и выплата такой же пенсии, которую он получал в другом государстве. В данной правовой норме наряду с принципом территориальности зафиксировано требование, предъявляемое международным договором к правовым актам национального законодательства, - сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР. Об этом и говорится в вышеуказанном решении Экономического суда СНГ N01-1/2-08 от 06 февраля 2009 года.
А поскольку Корчагина Л.Г. не проходила военную службу в период существования СССР и положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1, предусматривающие назначение пенсии за выслугу лет военнослужащим, имеющим 20 и более лет выслуги на день увольнения со службы, соответствуют условиям, установленным статьей 13 Закона СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих" от 28 апреля 1990 года N1467-I, то правовых оснований для назначения пенсии истцу также не имеется.
Ссылка на еще одно решение Экономического суда СНГ N01-1/2-09 от 09 декабря 1992 года судебной коллегией отклоняется, поскольку в данном решении дается толкование положений Соглашения от 15 мая 1992 года применительно к выплатам процентной надбавки за выслугу лет.
При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
