Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-2306/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-2306/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Равинской О.А.
судей Бачинской Н.Ю., Черной Л.В.
при секретаре Хуторной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
25 июня 2020 года
дело по апелляционной жалобе Кошелевой Ольги Владимировны на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 14 ноября 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении встречных исковых требований Кошелевой Ольги Владимировны к Департаменту градостроительства мэрии Ярославля, Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о прекращении права на долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и о признании права собственности на индивидуальный жилой дом по указанному адресу, о признании права на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 704 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, не поставленный на кадастровый учет и не используемый фактически, а также об исключении из муниципальной собственности площади 478 кв.м "наложения" указанного земельного участка, о прекращении права муниципальной собственности на площадь 478 кв.м "наложения" указанного земельного участка - отказать.
Исковые требования Департамента градостроительства мэрии города Ярославля и Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля удовлетворить:
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Кошелевой Ольги Владимировны на 1/5 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером N площадью 33,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности Кошелевой Ольги Владимировны на 1/5 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером N площадью 33,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> ; исключить из ЕГРН сведения о жилом доме с кадастровым номером N площадью 33,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать Кошелеву Ольгу Владимировну снести самовольную постройку (жилой дом), расположенную на земельном участке, расположенном в <адрес>, указанную на схематическом чертеже к акту планового (рейдового) осмотра от 27.02.2019 N 155в-19-КП сиреневым контуром и фототаблице к тому же акту осмотра (Фото 1), за свой счет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Кошелевой Ольги Владимировны в бюджет государственную пошлину в размере 600 рублей.
Заслушав доклад судьи Бачинской Н.Ю., судебная коллегия
установила:
Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля обратился с иском к Кошелевой О.В. о сносе самовольной постройки.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с п. 3.37 Положения о департаменте градостроительства мэрии г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 N 521 на истца возложены полномочия организации работы по сносу самовольных построек либо их приведению в соответствии с установленными требованиями в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, по освобождению самовольно занятых земельных участков.
В рамках осуществления муниципального земельного контроля по адресу: <адрес> КУМИ мэрии г. Ярославля выявлен факт самовольного размещения объекта капитального строительства (жилого дома) на земельном участке площадью 906 кв.м, находящемся в государственной собственности. В департамент из КУМИ было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки и документы, подтверждающие указанный факт: акт планового (рейдового) осмотра, обследования N 155в-19-КП от 27.02.201 г., в котором установлено, что на земельном участке, находящемся в государственной собственности, площадью 906 кв.м по <адрес> возведен двухэтажный кирпичный дом, оборудованный входной дверью, окнами, двухскатной крышей из металлочерепицы коричневого оттенка. Также на участке размещена временная деревянная постройка прямоугольной формы с односкатной крышей и с двумя окнами.
Согласно аэрофотосъемке, произведенной ООО "Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие Меридиан+" по состоянию на июнь 2008 г. объекты (дом, забор, временное сооружение) отсутствовали, участок зарос дикорастущими деревьями.
При выезде проведены замеры спутниковой геодезической аппаратурой EFT M1 GNSS и рассчитана площадь с помощью программы ИНГЕО-Ярославль. Фактически используемый земельный участок площадью 906 кв.м по периметру огорожен забором из профилированного листа. Границы земельного участка не установлены в соответствии с земельным законодательством, участок не поставлен на государственный кадастровый учет.
В результате установки забора самовольно используется земельный участок площадью 906 кв.м для строительства жилого дома в отсутствие как разрешения на строительство, так и уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.12.2018 г. за Кошелевой О.В. 12.07.2016 г. зарегистрировано право на 1/5 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером N площадью 33,4 кв.м по адресу: <адрес>.
19.07.2018 г. Кошелева О.В. обращалась в ДАиЗО мэрии города Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу. По результатам рассмотрения указанного заявления 13.08.2018 г. ДАиЗО мэрии г. Ярославля было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 от, 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные п. 6 и 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно:
- в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками здании, сооружений, расположенных на таких участках. Согласно данным департамента (материалы фотофиксации с выезда на место) на запрашиваемом земельном участке отсутствует объект недвижимого имущества -индивидуальный жилой дом площадью 33,4 кв.м, находящийся в собственности Кошелевой О.В. согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.07.2016;
- в соответствии с картой градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201, запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З) и зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1). Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. В соответствии со ст. 56 Правил индивидуальные жилые дома не входят в перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ. 1).
При осмотре земельного участка по указанному адресу 24.12.2018 г. был установлен факт размещения объекта незавершенного строительства (жилого дома) на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, земельный участок по <адрес> самовольно занят и используется Кошелевой О.В. в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок.
Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля просит обязать Кошелеву О.В. снести самовольную постройку (жилой дом), расположенную на земельном участке по адресу: <адрес>, указанную на схематическом чертеже к акту планового (рейдового) осмотра от 27.02.2019 г. N 155в-19-КП сиреневым контуром и фототаблице к тому же акту осмотра (Фото 1), за свой счет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля обратился с иском к Кошелевой О.В. о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на указанную 1/5 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером N площадью 33,4 кв.м по адресу: <адрес>, об исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права, исключении из ЕГРН сведений о жилом доме.
Требования мотивированы тем, что в соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления городского округа.
Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 N 262 "О реорганизации комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля" утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, согласно п. 1.1 которого Комитет является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля, а также полномочия мэрии города Ярославля в области земельных отношений.
19.07.2018 г. Кошелева О.В. обращалась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации жилого дома. Согласно приложенным к заявлению документам, а именно свидетельству о государственной регистрации права от 12.07.2016 г., на основании договора дарения от 30.05.2016 г. за Кошелевой О.В. было зарегистрировано право общей долевой собственности (1/5 доли) на жилой дом площадью 33,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Права иных участников долевой собственности зарегистрированы не были.
Приказом директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля от 13.08.2018 г. N 3181 Кошелевой О.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка послужило то, что жилой дом площадью 33,4 кв.м. на земельном участке отсутствовал. Данный факт подтверждается также материалами аэрофотосъемки города Ярославля от июня 2008 года и мая 2018 года.
При осмотре запрашиваемого Кошелевой О.В. земельного участка был установлен факт размещения объекта незавершенного строительства (жилого дома) на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Разрешение на строительство/реконструкцию указанного жилого дома Кошелевой О.В. не выдавалось.
Кошелева О.В. использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ правоустанавливающих документов на такой земельный участок, тем самым нарушая права органа местного самоуправления на распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена.
22.02.2019 г. в результате осмотра земельного участка было установлено, что на земельном участке уже стоит новый двухэтажный кирпичный дом.
По факту самовольного строительства в департамент градостроительства мэрии г. Ярославля была направлена информация для подготовки иска о сносе самовольной постройки.
Спорный жилой дом отсутствовал в натуре как в 2008 году, так и отсутствует в настоящее время. Наличие записи о праве собственности Кошелевой О.В. на индивидуальный жилой дом по адpecy: <адрес> нарушает право органа местного самоуправления на земельный участок под таким домом.
Учитывая то, что в силу действующего законодательства регистрация возникновения и прекращения прав носит исключительно заявительный порядок, права органа местного самоуправления на распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, могут быть защищены только в случае удовлетворения иска о признании отсутствующим зарегистрированного права на жилой дом у Кошелевой О.В.
Иски Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля и КУМИ мэрии г. Ярославля к Кошелевой О.В. соединены судом в одно производство.
Кошелева О.В. обратилась в суд со встречным иском к Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, с учетом уточнений, о прекращении права на 1/5 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером N площадью 33,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, признании права собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 64,9 кв.м, инв. N, лит.В, расположенный по адресу: <адрес>, согласно техническому паспорту от 25.04.2019 г., признании права на 1/5 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 704 кв.м, расположенный по вышеприведенному адресу согласно межевому плану от 27.09.2019 г., выполненному кадастровым инженером ФИО1 (ООО "НПП "<данные изъяты>"), по точкам Н1,Н2,Н3,Н4, об исключении из муниципальной собственности площади 478 кв.м "наложения" земельного участка, о прекращении права муниципальной собственности на площадь 478 кв.м "наложения" земельного участка.
В обоснование встречных исковых требований указано, что Кошелева О.В. является собственником 1/5 доли в праве на жилой дом с кадастровым номером: N, общей площадью 33,4 кв. м по адресу: <адрес> на основании договора дарения от 30.05.2016 г. о чем ЕГРН от 12.07.2016 г. сделана запись регистрации N. На земельном участке находилось два жилых дома, лит.А и лит.Б, после пожара лит.Б полностью сгорел, после лит.А остались горелые бревна с кирпичным фундаментом, дом был восстановлен предыдущим собственником в старых границах, на момент перехода права собственности к Кошелевой О.В. дом был целостным, обколочен "блок-хаус". Приобретя право собственности на дом, Кошелева О.В. сразу обратилась в органы местного самоуправления для узаконения земли, на что специалист пояснил ей устно, что именно нужно сделать, после чего они все согласуют. После этого Кошелева О.В. неоднократно обращалась в органы местного самоуправления за консультацией с вопросом согласования, на что ей отвечали, что нужно исправить недочеты. В связи с тем, что поступали угрозы сожжения существующего дома, Кошелевой О.В. пришлось за свой счет и своими силами восстановить дом из кирпича.
Кошелева О.В. считает, что все правоподтверждающие документы на земельный участок имеются. Из архивных документов она установила, что земельный участок общей площадью 702 кв. м был предоставлен на праве владения. Содержание права собственности на землю составляют правомочия владения, пользования, распоряжения.
В соответствии с полученным Кошелевой О.В. заключением АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ Верхне-Волжский филиал, Ярославское отделение, N 19-1322 от 19.03.2019 г. самовольно возведенный жилой дом (год постройки 2019г.) соответствует требованиям СП 55.13330.2016 и может эксплуатироваться как индивидуальный жилой дом; основные несущие и ограждающие конструкции находятся в работоспособном состоянии и удовлетворяют требованиям СП 20.13330.2011; строительство и эксплуатация жилого дома не представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно заключению пожарно-технической экспертизы ЯООООО ВДПО от 30.05.2019 г. N 26/155-3, строение (жилой дом) возведено в соответствии с требованиями норм и правил пожарной безопасности. Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области" N 4527/24 от 31.07.2019г. Жилые помещения жилого дома соответствуют требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска Кошелевой О.В., отказе в удовлетворении иска Департамента градостроительства мэрии города Ярославля и Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав представителя Кошелевой О.В. по доверенности Коновалову М.Е. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля по доверенности Свиридовой И.В., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия оснований к отмене решения не усматривает.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Департамента градостроительства мэрии города Ярославля и КУМИ мэрии города Ярославля в полном объеме, оставлении без удовлетворения встречных исковых требований Кошелевой О.В.
Принимая такое решение, оценив представленные в дело доказательства суд пришел к выводу, что земельный участок по встречному иску площадью 704 кв.м согласно межевому плану от 27.09.2019 г. не только не поставлен на кадастровый учет, но и не существует фактически, не имеет межей и ограждений, фактически произошло самовольное занятие земельного участка площадью 906 кв.м по иному периметру, чем заявлено во встречном иске; жилой дом, площадью 33,4 кв.м по заявленному адресу на момент дарения его ответчику в мае 2016 г. отсутствовал, в договоре дарения также не отражено из каких строений литеров состоит дом, ответчик по документам является собственником доли жилого дома, которого не существует, соответственно основания для приобретения в собственность земельного участка под ним отсутствуют. Существующий на земельном участке жилой дом площадью 64,9 кв.м является самовольной постройкой и не порождает каких-либо обязанностей органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка занятого самовольной постройкой. Возведенный новый объект отвечает признакам самовольной постройки, на которую в отсутствии прав на земельный участок не может быть признано право собственности и доводы встречного иска на представленные доказательства относительно соответствия возведенного объекта требованиям строительных, санитарных и противопожарных норм не имеют правового значения.
С указанными выводами и мотивами, приведенными в решении суда, судебная коллегия соглашается, считает правильными, основанными на материалах дела и законе.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Представленным сторонами доказательствам дана оценка в соответствии со статьей 67 ГПК РФ. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для переоценки фактических обстоятельств и представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.
Доводы жалобы, что на земельном участке находилось два жилых дома: литер А и литер Б, после пожара литер Б полностью сгорел, после литера А остались горелые бревна с кирпичным фундаментом, дом был восстановлен предыдущим собственником в старых границах, на момент перехода права собственности к Кошелевой О.В. дом был целостным, обколочен "блок-хаус", новый объект возведен на фундаменте предыдущего дома судебной коллегией отклоняются.
По данным БТИ жилой дом по адресу: <адрес>, инвентарный номер N сгорел, документов на данный дом с данным инвентарным номером площадью 33,4 кв.м по указанному адресу не имеется, при инвентаризации дома площадью 64,9 кв.м в марте 2019 года (о правах на которой заявлено во встречном иске) был присвоен иной инвентарный номер, но по не понятным причинам исправлен на N, в указании на лит. Б имеются исправления на литер В, указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями в суде первой инстанции третьего лица АО "Ростехинвентараризация - Федеральное БТИ", выпиской из каталогов инвентарных дел и технически паспортом на жилой дом N, подготовленным 25.03.2019 года.
Доказательств того, что после пожара дом был восстановлен, когда и в какой площади материалы дела не содержат, стороной апеллянта не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что на земельном участке на момент заключения договора дарения имелся объект капитального строительства, на фундаменте которого установлен новый объект недвижимости.
Вопреки доводам жалобы о восстановлении прежним собственником жилого дома на спорном земельном участке, доказательств наличия объекта недвижимости на момент заключения договора дарения в 2016 г. не представлено, как и не представлено технической документации на восстановленный объект недвижимости.
Фотография объекта на листе дела 18 т.1 (оборот) вопреки доводам апеллянта указывает на наличие временной постройки на земельном участке, которая параметрам восстановленного жилого дома площадью 33,4 кв.м не соответствует. Кроме того, принимая во внимание, что указанная постройка со слов представителя апеллянта в настоящее время перенесена с участка, нельзя говорить, что указанная постройка отвечала признакам объекта капитального строительства.
Ссылка в жалобе, что из ответа о согласовании границ земельного участка от 21.08.2018 N 8054 следует, что основанием к отказу послужило лишь расположение запрашиваемого участка в различных территориальных зонах не влияет на правильность решения при установленных по делу обстоятельствах, также приказом ДАиЗО мэрии г. Ярославля от 13.08.2018 года N 3181 Кошелевой О.В. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, в том числе по основанию того, на запрашиваемом земельном участке отсутствует объект недвижимого имущества - индивидуальный жилой дом площадью 33,4 кв. м, находящийся в собственности Кошелевой О.В.
Доводы жалобы, что в связи с поступавшими угрозами сожжения существующего жилого дома, Кошелевой О.В. пришлось за свой счет и своими силами восстановить дом из кирпича, в границах прежнего дома, на прежнем фундаменте судебной коллегией отклоняются, поскольку доказательств обращения в правоохранительные органы, а также восстановления жилого дома в границах прежнего дома на прежнем фундамента не представлено.
Доводы, что представленная Департаментом аэрофотосъемка, произведенная ООО "Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие Меридиан+" по состоянию на июнь 2008 года не является доказательством отсутствия объекта недвижимости на земельном участке, представлена в копии без привязки к местности, дата написана карандашом, не заверена, правильность постановленного решения не опровергает.
Согласно данным аэрофотосъемки спорного земельного участка по состоянию на 2018 г., и материалов проверки КУМИ на участке находится объект самовольно возведенного строения площадью 64,9 кв.м. Указанные обстоятельства апеллянтом не оспариваются. При сравнении аэрофотосъемок 2018 г. и 2008 г. судебная коллегия приходит выводу, что на аэрофотосъемках изображен один и тот же земельный участок, поскольку на аэрофотосъемках отражены последние цифры кадастровых номеров земельных участков, расположенных рядом со спорным земельным участком, которые отражены и на сегодняшний день на публичной кадастровой карте вместе с земельным участком, испрашиваемым истцом.
Ссылки в жалобе на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отказано в иске КУМИ мэрии г. Ярославля к апеллянту о признании отсутствующим права собственности на долю жилого дома, поскольку право на долю в объекте приобретено на основании договора дарения, который не оспорен, судебная коллегия отклоняет. Указанное решение суда отменено судебной коллегией гражданским делам Ярославского областного суд от ДД.ММ.ГГГГ
Доводы апеллянта на представленные доказательства соответствия самовольно возведенного жилого дома строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам в отсутствии прав на земельный участок, отмену принятого решения не влекут.
Критика судебного постановления в котором отражены не проверенные судом данные КУМИ мэрии г. Ярославля о наличии у Кошелевой О.В. иных разрешений на строительство, отмену принятого решения не влекут. Вместе с тем в опровержении указанных доводов представителем ДАиЗО мэрии г. Ярославля в суд апелляционной инстанции представлены договора купли-продажи на имя Кошелевой О.В. от 25.03.2014 г. от 27.01.2015 г. о приобретении земельных участков по адресу: <адрес>, представлены разрешения на строительство, выданные Кошелевой О.В. на возведение жилых домов по данным адресам от 30.10.2015 г. и от 16.09.2016 г., что указывает на достоверность приведенных доводов Департамента.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и доказательств по делу и основаниями для отмены решения суда не являются.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Кошелевой Ольги Владимировны на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 14 ноября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
