Дата принятия: 11 июня 2019г.
Номер документа: 33-2306/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2019 года Дело N 33-2306/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Кутовой И.А.
судей Удальцова А.В., Денисовой Е.В.
при секретаре Крисько В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 июня 2019 года в г.Владимире дело по апелляционной жалобе Данилова А.Д. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 12 апреля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Данилова Андрея Дмитриевича к администрации города Коврова Владимирской области оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Удальцова А.В., обсудив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам,
УСТАНОВИЛА:
Данилов А.Д. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Коврова, Владимирской области, о возложении обязанности организовать и подключить квартиру **** к системе газоснабжения в течение 12 месяцев.
В обоснование иска указал, что **** является муниципальной собственностью стоит на балансе администрации г. Коврова. В квартире зарегистрированы он и Балдин В.С., 1936 года рождения. Квартира оборудована печным отоплением, отапливается дровами, баллонным газом. Собственник не оказывает какую-либо помощь в отоплении квартиры в зимний период. Температура в жилых помещениях не выше 15-17 градусов. В квартире сырость, плесень, копать и сажа от печи. Собственник не осуществляет ремонт и обслуживание печи. Задолженностей по оплате коммунальных платежей по данному адресу не имеется. Жилые дома по **** обеспечены центральным газоснабжением. Дом **** расположен первым по ****, газопровод проходит в 10 метрах от дома, но при этом указанная квартира **** необоснованно не обеспечена газоснабжением. На обращение жильцов по обеспечению центральным газоснабжением данной квартиры администрацией г. Коврова был дан ответ, что дом но указанному адресу в программу "Газификация жилищного фонда" муниципальной программы "Развитие коммунального хозяйства на 2015-2020 годы" не включен. Ссылаясь на ст. ст. 4. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69- ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", ст. ст. 14, 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ полагает, что на администрации г. Коврова лежит обязанность по обеспечению газоснабжения жилого помещения, в котором проживают он и Балдин В.С.
Данилов А.Д., будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Указал, что обязанность администрации г. Коврова по обеспечению подключения жилой квартиры к системе газоснабжения обуславливается статьей 2 Конституции РФ и п. 4 п.1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ. согласно которой к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа, в том числе газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Газоснабжение, как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве, в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению. С учетом полномочий, возложенных на администрацию г. Коврова Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления", администрация г. Коврова уполномочена на организацию газоснабжения в **** по индивидуальному проекту, и которая должна быть осуществлена за счет собственных средств администрации г. Коврова.
Представитель администрации г. Коврова по доверенности Овчинникова Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что отопление предоставленного истцу по договору социального найма жилого помещения **** предусмотрено печное, проведение работ по устройству внутриквартирной газовой системы, предусматривающей улучшение качества инженерно-технического обеспечения, не отнесено к работам по капитальному ремонту, а представляет собой модернизацию, то есть переоборудование. Решение о проведении переустройства жилого помещения принимается собственником, однако, не является его обязанностью как наймодателя жилого помещения. Обязанность по обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества обеспечивается применительно к уровню благоустроенности жилого помещения и существующим инженерным системам. Жилое помещение, в котором проживает истец пригодно для проживания, печное отопление находится в рабочем состоянии. Муниципальными программами предусмотрена магистральная газификация, **** газифицирована, **** никогда не был включен в муниципальные программы по газификации. Действующей программой газификации предусмотрена магистральная газификация ****.
Представитель третьего лица филиала АО "Газпром газораспределение Владимир" в г. Коврове по доверенности Мухина Е.Е. в судебном заседании удовлетворение исковых требований полагала на усмотрение суда, пояснив, что имеется техническая возможность подключения к газораспределительным сетям жилого дома, расположенного по адресу: **** от существующего подземного стального газопровода низкого давления, проложенного по **** в ****, находящегося в собственности АО "Газпром газораспределение Владимир".
При этом подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Однако с данным заявлением в филиал АО "Газпром газораспределение Владимир" в г. Коврове никто не обращался. Полагает, что действующее законодательство не возлагает на администрацию г. Коврова обязанность по газификации жилого помещения.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Балдин В.С. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, конверт с судебной повесткой вернулся в адрес суда с отметкой почтовой службы за истечением срока хранения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Данилов А.Д. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на те же доводы, что в суде первой инстанции. Указывает на то, что судебное решение противоречит Конституции РФ. Считает, что администрация обязана решить вопрос по газификации квартиры, в которой он проживает на условиях найма, разработать соответствующую документацию. Суд не учел постановление администрации г. Коврова N2702 от 01.11.2018, в котором предусмотрены мероприятия по разработке проектно-сметной документации, строительству магистральных и распределительных газопроводов и вводов к жилым домам. Полагает, что указанные мероприятия должны проводиться за счет ответчика.
В заседание суда апелляционной инстанции Данилов А.Д., будучи извещенным по телефону (т.2 л.д.13), представитель администрации г. Коврова, извещенный факсом (т.2 л.д.15), представитель АО "Газпром газораспределение Владимир", извещенный факсом (т.2 л.д.16), Балдин В.С., извещенный почтой (т.2 л.д.18), не явились, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Объективных причин для проверки в интересах законности решения суда в полном объёме суд апелляционной инстанции не усматривает.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельны в пределах своих полномочий.
Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и муниципальными; нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топлив м в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов городских округов обладают, в том числе, полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения: обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.
Согласно ч. 10 ст. 12 Жилищного кодекса РФ определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений. Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (пункт 7 части 1 статьи 14 ЖК РФ).
Частями 1 и 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что переустройство жилого помещения производится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Из материалов дела следует, что квартира **** является муниципальной собственностью и была в соответствии с договором социального найма жилого помещения **** от **** передана Балдину В.С. (л.д.12-13). Согласно дополнительному соглашению **** от **** к договору социального найма жилого помещения от **** N **** совместно с нанимателем в жилое помещение вселился член его семьи Данилов А.Д. (л.д. 15).
В квартире **** зарегистрированы Балдин В.С. с **** и Данилов А.Д. с **** (л. д. 25).
Из технического паспорта по состоянию на **** следует, что год постройки ****, отопление в указанном жилом доме печное (л.д.27-30). Поскольку отопление **** предусмотрено печное, проведение работ по устройству внутриквартирной газовой системы, предусматривающей улучшение качества инженерно- технического обеспечения, не отнесено к работам по капитальному ремонту, а представляет собой переоборудование жилого помещения.
Суд с учетом вышеизложенных норм права пришел к правильному выводу о том, что решение о проведении переоборудования жилого помещения принимается собственником, однако, не является его обязанностью как наймодателя жилого помещения.
Суд признал необоснованными доводы истца о том, что наймодатель не обеспечил предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, поскольку такая обязанность обеспечивается применительно к уровню благоустроенности жилого помещения и существующим инженерным системам.
Договором социального найма жилого помещения **** от **** предусмотрено, что наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двухкомнатной квартиры, общей площадью 30,8 кв.м, по адресу ****, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг водоснабжение, водоотведение, печное отопление.
Согласно акту обследования Муниципального казенного учреждения "Город" от **** двухкомнатная **** имеет площадь 30,8 кв.м., расположена в одноэтажном деревянном жилом ****. постройки, имеет печное отопление, центральное водоснабжение, электроснабжение. Печь носит следы свежего ремонта. В квартире имеется двухконфорочная газовая плита, работающая от газового баллона, находящегося на кухне. Квартира очень сильно захламлена, текущий ремонт в ней никогда не проводился. Потолки, полы и стены в обеих жилых комнатах и в кухне закопченные, черного цвета. На полу слой грязи, одна из комнат наполовину завалена хламом. Дом не газифицирован. Печное отопление находится в рабочем состоянии (л.д.26).
Ссылка истца на то, что собственник не осуществляет ремонт печи и ее обслуживание, не является основанием для возложения на наймодателя обязанности по переоборудованию жилого помещения. Наниматели указанного жилого помещения не обращались к наймодателю по вопросу ремонта системы отопления.
В силу положений Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к компетенции органов местного самоуправления относится разрешение вопроса об организации газоснабжения, который подлежит осуществлению в рамках утвержденных уполномоченными органами целевых программ.
Постановлениями администрации города Коврова Владимирской области N 478 от 19.02.2016, N 3361 от 21.11.2017, N 2457 от 09.10.2018 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие коммунального хозяйства на 2015-2020 годы" утверждена муниципальная программа Развитие коммунального хозяйства на 2015-2020 годы". Согласно Приложению к указанной программе предусмотрена разработка проектно-сметной документации, экспертиза проекта, а также строительство, модернизация магистральных и распределительных газопроводов и вводов к домам: ****
Постановлением администрации г.Коврова N 2702 от 01.11.2018 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие коммунального хозяйства", с изменениями от 18.01.2019 N 55, от 30.01.2019 N 158, утверждена муниципальная программа "Развитие коммунального хозяйства". Приложением N 2 указанной муниципальной программы является подпрограмма "Газификация жилищного фонда", которая предусматривает строительство объекта муниципальной собственности газопровод высокого давления, распределительный газопровод и газопроводы вводы низкого давления для газоснабжения малоэтажных жилых домов по **** (л.д.58-67).
Квартира **** **** в муниципальные программы по газоснабжению жилых домов не включена.
Разрешая спор, суд исходил из того, что возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена определенная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и бюджетному законодательству.
В силу ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, ставит возможность газоснабжения городских округов в зависимость от финансирования, поскольку разрешение относящего в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления" к компетенции органов местного самоуправления юродских округов вопроса местного значения об организации газоснабжения подлежит осуществлению в рамках утвержденных уполномоченными на то органами целевый программ.
Согласно п. 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения определено как совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.
Пунктом 3 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, установлен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения:
а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";
б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий:
в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713;
г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;
д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);
е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017г. N 713.
Действующим законодательством определен состав мероприятий, проведение которых необходимо для осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения.
Инициируя обращение в суд с настоящим иском, истец фактически просит возложить на орган местного самоуправления, обязанность обеспечить выполнение вышеуказанных мероприятий необходимых для подключения жилого дома к сети газораспределения.
Вместе с тем, обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена судом только в случаях предусмотренных законом. В противном случае нарушается принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Статья 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления", относящая к вопросам местного значения городского округа организацию в его границах газоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; статья 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 169-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", не возлагают на органы местного самоуправления обязанность обеспечить газификацию каждого жилого дома за счет бюджетных средств.
Отказывая в удовлетворении иска, суд обоснованно сослался на то, что по существу истец ставит вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления по организации газоснабжения в приоритетном по отношению к нему порядке. Удовлетворение заявленных требований истца повлечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления по вопросу организации газоснабжения без каких-либо к тому оснований, а также создаст необоснованные преимущества истцу, по отношению к иным жителям городского округа.
Кроме того, проведение газопровода к жилым домам относится к полномочиям специализированной организации, осуществляющей эксплуатацию на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием на договорной основе.
Газификация спорного жилого помещения будет возможна после разработки соответствующего проекта и подключения жилого помещения к системе газоснабжения специализированной организацией на договорной основе.
При таких обстоятельствах суд обоснованно оставил без удовлетворения исковые требования Данилова А.Д.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению правовой позиции истца, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 12 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Данилова А.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий Кутовая И.А.
Судьи Удальцов А.В.
Денисова Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
