Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 января 2018 года №33-2306/2017, 33-11/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 января 2018 года Дело N 33-11/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Лелекова Н.Г. и Ваулина А.А.,
при секретаре Артизанове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Окашева Н. И. на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 16 октября 2017 года, которым постановлено:
отказать Окашеву Н. И. к администрации городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл в удовлетворении заявления о постановке на учет, как нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, общей площадью не менее нормы предоставления из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Ваулина А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Окашев Н.И. обратился в суд с иском к администрации городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл, в котором просил возложить на ответчика обязанность поставить его на учет, как нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указал, что решением ответчика от
9 июня 2017 года ему отказано в постановке на учет и предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку он не относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный отказ считает незаконным, поскольку его мать Окашева М.А. решением Волжского городского народного суда Марийской АССР от
26 января 1984 года лишена родительских прав. Сведения об отце истца внесены в свидетельство о рождении со слов матери. До настоящего времени истец жильем не обеспечен.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Окашев Н.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Приводит доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении. Настаивает, что имеются основания для постановки его на учет, как нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Считает, что постановка на учет указанной категории граждан для обеспечения жильем по договору найма специализированного жилого помещения, производится и после достижения 23 - летнего возраста.
В возражении на апелляционную жалобу администрация городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл приводит доводы в пользу решения суда, считает его законным и обоснованным, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Окашева Н.И. - без удовлетворения.
Обсудив доводы жалобы и возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года
N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Действовавшее до 1 января 2013 года правовое регулирование предоставления категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилья по договору социального найма вне очереди, предполагало, что эти меры социальной поддержки применяются только, если гражданин заявил о своей нуждаемости в предоставлении жилья, то есть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как это было предусмотрено статьей 52, пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а до 1 марта 2005 года - статьями 28, 30 и пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона
N 159-ФЗ, действовавшей в редакции до 1 января 2013 года, такой гражданин после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечивался органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.
При этом, если такой гражданин, состоявший на учете нуждающихся, не был обеспечен жильем до достижения возраста 23 лет, он не утрачивал это право, поскольку это не являлось основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождало соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.
Действующая с 1 января 2013 года новая редакция статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, а также положения Жилищного кодекса Российской Федерации, относящиеся к социальному жилищному и специализированному жилищному фонду, предусматривает предоставление такой категории граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом, пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
По смыслу пункта 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями статьи 8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении
14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет.
Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых этим Федеральным законом. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имели лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивалось, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста.
Как следует из преамбулы Федерального закона N 159-ФЗ, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не было поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Таким образом, реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер, то есть возможна при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, суд вправе удовлетворить требование истца об обеспечении его жилым помещением.
Судом установлено, что Окашев Н.И., <дата> рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать - Окашева М.А. решением Волжского городского народного суда Марийской АССР от 26 января
1983 года лишена родительских прав в отношении сына - Окашева Н.И. Сведения об отце истца отсутствуют.
Постановлением администрации городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл от 19 февраля 2014 года N <...> Окашев Н.И. восстановлен на учете граждан нуждающихся в жилом помещении с
26 ноября 2002 года, с первоначальной даты постановки на данный учет.
Решением администрации городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл от 9 июня 2017 года истцу отказано в удовлетворении его заявления от 10 мая 2017 года о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и предоставлении жилого помещения в связи с достижением 23-летнего возраста.
Установив, что до достижения возраста 23 лет истец в соответствующие органы по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, суд пришел к правильному выводу о том, что Окашев Н.И. утратил право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
При этом суд верно исходил из того, что истцом не представлено доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентные органы по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением до достижения им возраста 23 лет. Обращение истца 26 ноября 2002 года в администрацию городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, когда ему исполнилось 26 лет, такого права не дает.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном понимании норм права и не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, сводятся к повторению позиции истца, выраженной им в суде первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от
16 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Окашева Н. И. - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е.Соснин
Судьи Н.Г.Лелеков
А.А.Ваулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка