Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-23053/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.Ю.,

судей Чабан Л.Н., Бондаренко М.В.,

по докладу судьи Чабан Л.Н.

при ведении протокола помощником судьи Юровой Н.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО г. Новороссийска к Розанову Р.А. о запрете нецелевого использования земельного участка

по апелляционной жалобе представителя Розанова Р.А. по доверенности Розанова Д.А. на решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 18 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чабан Л.Н. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском к Розанову Р.А. о запрете нецелевого использования земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что в рамках муниципального земельного контроля управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 6079 кв.м., по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск используется для осуществления коммерческой деятельности. Согласно предписанию об устранении земельного правонарушения N <...> от 03 марта 2020 года Розанов Р.А. обязан устранить допущенные нарушения в добровольном порядке, в срок до 03 апреля 2020 года. Требования предписания не выполнены, что подтверждается повторным актом осмотра земельного участка управления муниципального контроля администрации МО город Новороссийск N<...> от 26 мая 2020 года. В связи с чем, просит запретить Розанову Р.А., использовать земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, для осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства, в течение 60 дней; в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок обязать его привести земельный участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению и виду разрешенного использования путем освобождения земельного участка от капитальных и некапитальных строений, строительных материалов расположенных на нем, а также восстановления почвенного слоя в течение 10 дней; в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок взыскать обязать Розанова Р.А. в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере <...> рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда через 70 дней с момента вступления решении суда в законную силу и до его фактического исполнения.

С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела требований администрация МО город Новороссийск просила суд запретить Розанову Р.А. использовать земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, для осуществления коммерческой деятельности или иной деятельности, не соответствующей виду его разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства, либо до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствие с видом его разрешенного использования в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения ответчиком Розановым Р.А. решения суда в установленный срок обязать Розанова Р.А. привести земельный участок с кадастровым номером <...> в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и виду разрешенного использования путем освобождения земельного участка от капитальных и некапитальных строений, расположенных на нем, а также восстановления почвенного слоя в течение 10 дней; в случае неисполнения ответчиком Розановым Р.А. решения суда в установленный срок взыскать с Розанова Р.А. в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда через 70 дней с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 18 февраля 2021 года исковые требования администрации муниципального образования город Новороссийск удовлетворены частично.

Суд постановилзапретить Розанову Р.А. использовать земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, для осуществления коммерческой деятельности или иной деятельности, не соответствующей виду его разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства, либо до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствие с видом его разрешенного использования в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения ответчиком Розановым Р.А. решения суда в установленный срок обязать Розанова Р.А. привести земельный участок с кадастровым номером <...> в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и виду разрешенного использования путем освобождения земельного участка от капитальных и некапитальных строений, расположенных на нем, а также восстановления почвенного слоя в течение 10 дней; в случае неисполнения ответчиком Розановым Р.А. решения суда в установленный срок взыскать с Розанова Р.А. в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда через 70 дней с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Представитель Розанова Р.А. по доверенности Розанов Д.А.., не согласившись с решением, подал апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного акта как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

В обосновании доводов апелляционной жалобы указал, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных истцом требований, самостоятельно изменил предмет иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Розанова Р.А. на основании доверенности Розанов Д.А. поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель администрации МО г. Новороссийск по доверенности Редченко А.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав, представителя Розанова Р.А. по доверенности Розанова Д.А., просившего решение районного суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить, представителя администрации МО г. Новороссийск по доверенности Редченко А.В., просившую решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественноделового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 1, 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 20 Градостроительного кодекса РФ граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу части 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно выписке из ЕГРН от 07 декабря 2020 года N<...> об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, пункта "кадастровые номера образованных объектов недвижимости" следует, что земельный участок с кадастровым номером <...> разделен на земельные участки с кадастровым номером <...> и с кадастровым номером <...>. Собственником указанных земельных участков является Розанов Р.А..

Земельный участок с кадастровым номером <...> имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства",

Земельный участок с кадастровым номером <...> имеет вид разрешенного использования "Коммунально-складские и производственные предприятия V класса опасности и различного профиля согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03".

В рамках муниципального земельного контроля управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью 6079 кв.м., по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск используется для осуществления коммерческой деятельности. Земельный участок забетонирован, на нем находятся строительные материалы и автомобильная техника. Данный факт зафиксирован в акте проверки управления муниципального контроля администрации МО город Новороссийска N 199 от 03 марта 2020 года с фотоматериалами.

Согласно предписанию об устранении земельного правонарушения N<...> от 03 марта 2020 года Розанов Р.А. обязан устранить допущенные нарушения в добровольном порядке, в срок до 03 апреля 2020 года. Требования предписания не выполнены, что подтверждается повторным актом осмотра земельного участка управления муниципального контроля администрации МО город Новороссийск N 272AГ от 26 мая 2020 года.

Для разрешения спора и проверки доводов сторон, определением суда от 05 октября 2020 года по ходатайству представителя истца была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено ООО "НЭК".

Согласно заключению судебной экспертизы N 10.20/297 от 21 января 2021 года определить используется ли земельный участок с кадастровым номером <...>, который в момент данного экспертного осмотра разделен на два земельных участка с кадастровым номером <...> и с кадастровым номером <...> для ведения коммерческой деятельности не представляется возможным, так как в момент экспертного осмотра на территории земельных участков с кадастровым номером <...>, с кадастровым номером <...> (данные земельные участки в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <...>) отсутствуют признаки ведения коммерческой деятельности (продажа и отпуск товаров клиентам, кассовая техника на территории земельного участка, информационные вывески, содержащие сведения о продаже товаров и/или услуг на территории земельного участка, и/или расположении на территории земельного участка коммерческой организации предоставляющей за плату товары и/или услуги и т.д.), а имеются признаки складирования и хранения строительных материалов и автотранспортной техники, строй мусор, бетонное мощение N 4 площадью 320 кв.м., частично бетонное мощение N 3 площадью 200 кв.м., частично бетонное мощение N 2 площадью 954 кв.м., бетонное мощение N 1 площадью 18,3 кв.м., пандус N 2 площадью 15,3 кв.м., пандус N 1 площадью 19,0 кв.м., металлическое строение площадью застройки 50,l кв.м (и площадью 5,3 кв.м расположен на территории земельного участка с кадастровым номером <...> бочка большого объема и переносные ларьки, гравийное мощение на земельном участке с кадастровым номером <...> который в момент данного экспертного осмотра разделен на два земельных участка с кадастровым номером <...> (с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства") с кадастровым номером <...> (с видом разрешенного использования "Коммунально складские и производственные предприятия V класса опасности и различного профиля согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03") различного профиля согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03"). На земельном участке по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с кадастровым номером <...> который в момент данного экспертного осмотра разделен на два земельных участка с кадастровым номером <...> и с кадастровым номером <...> расположены: объекты недвижимости, хозяйственные постройки - объекты недвижимости (хозяйственные постройки), с общим навесом А, также бетонное мощение N 4 площадью 320 кв.м., частично бетонное мощение N 3 площадью 200 кв.м., частично бетонное мощение N 2 площадью 954 кв.м., бетонное мощение N 1 площадью 18,3 кв.м., пандус N 2 площадью 15,3 кв.м., пандус N 1 площадью 19,0 кв.м. - легко возводимые конструкции - металлическое строение площадью застройки 50,1 кв.м. (и площадью 5,3 кв.м. расположен на территории земельного участка с кадастровым номером <...>), металлическая бочка большого объема и переносные ларьки.

Оценивая заключение судебной экспертизы в данном деле, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данное заключение является допустимым доказательством, так как она выполнена экспертом, имеющим соответствующую квалификацию и образование, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта подробно мотивированы, содержат ссылки на используемую литературу.

Судебная коллегия полагает, что заключение судебной экспертизы отвечает принципам допустимости, достоверности и достаточности, оснований сомневаться в его правильности не имеется, а потому оно правомерно положено в основу принятого решения.

Удовлетворяя частично исковые требования администрации муниципального образования город Новороссийск, суд первой инстанции исходил из того, что истцом представлено достаточно допустимых доказательств, подтверждающих факт нецелевого использования принадлежащего ответчику земельного участка, что является нарушением действующих Правил землепользования и застройки, норм Земельного кодекса РФ.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на законе.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.