Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33-2305/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33-2305/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Катаевой Е.В.,
судей Митяниной И.Л. и Шерстенниковой Е.Н.,
при секретаре Хадеевой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Кирове 19.06.2019 дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области на решение Советского районного суда Кировской области от 19.03.2019, которым постановлено:
Признать за Золотарёвой В.Н., <данные изъяты>, право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области предоставить Золотарёвой ВН. благоустроенное применительно к условиям города Советска Кировской области жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 26 кв. метров.
Заслушав доклад судьи Митяниной И.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Советского района Кировской области в интересах Золотарёвой В.Н. обратился с иском к администрации муниципального образования Советский муниципальный район о признании права на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения. В обоснование иска указал, что Золотарёва (до заключения брака - Шибаева) В.Н., <данные изъяты>, является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент выявления проживала в <данные изъяты>. В соответствии с п. 1 решения <данные изъяты> районного совета народных депутатов Кировской области от 31.10.1990 N251 "Об устройстве в детское учреждение Шибаевой В.Н., <данные изъяты>." несовершеннолетние направлены в детские дошкольные учреждения на гособеспечение. В п. 2 данного решения указано о закреплении за несовершеннолетними права на жилую площадь, находящуюся по адресу: <данные изъяты>. 23.01.2006 Золотарёва (Шибаева) В.Н. зарегистрировалась по адресу: <данные изъяты>. Согласно справок, предоставленных администрацией Чистопольского сельского поселения Котельничского района, указанная квартира является муниципальной собственностью, непригодна для проживания. По этой причине Золотарёва (Шибаева) В.Н. в указанное жилье не вселялась и там никогда не жила. Регистрация по данному адресу произведена с согласия сельской администрации ввиду имеющихся юридических проблем Золотарёвой (Шибаевой) В.Н., связанных с отсутствием регистрации на территории РФ. Согласно архивной справке администрации Советского района Кировской области от 21.09.2018, в архивном фонде <данные изъяты>, а именно, в книгах учета и движения воспитанников за период с 19.01.1985 по 01.09.2015 имеются следующие сведения в отношении Шибаевой В.Н.: поступила в детский дом 23.11.1990 из дер. <данные изъяты> на основании путевки <данные изъяты> от 16.11.1990, выбыла из детского дома 03.09.2001 на учебу в <данные изъяты> на основании приказа <данные изъяты> 30.08.2001. В училище Золотарёва (Шибаева) В.Н. обучалась до 29.04.2004, после чего проживала в разных населенных пунктах Кировской области на съемных квартирах, у знакомых. С официальным заявлением о предоставлении ей жилья Золотарёва (Шибаева) В.Н. до достижения возраста 23 лет не обратилась, так как не знала о порядке реализации своего права, что является уважительной причиной пропуска срока. После регистрации брака Шибаева стала постоянно проживать в гор. <данные изъяты>, зарегистрировалась в квартире матери мужа. В настоящее время брак расторгнут. В собственности Золотарёвой В.Н. жилых помещений не имеется. Администрация Советского района отказала Золотарёвой (Шибаевой) В.Н. в предоставлении жилья, так как ей более 23 лет и она не имеет права на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку Золотарёва В.Н. до достижения ей 23 летнего возраста имела статус лица, оставшегося без попечения родителей, просит признать за ней право на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области предоставить Золотарёвой В.Н. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 26 кв. метров.
Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области просит отменить решение суда. Указывает, что в рамках законодательства 2006 года Золотарёва В.Н., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была однократно обеспечена муниципальным жилым помещением вне очереди по месту выявления. Данных о том, что предоставленное жилое помещение на момент предоставления являлось непригодным для проживания, не имеется. Наниматель жилого помещения обязан обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать его в надлежащем состоянии, проводить текущий ремонт, нести иные обязанности, предусмотренные законодательством. С заявлением о признании данного помещения непригодным для проживания в администрацию Котельничского района Золотарёва В.Н. не обращалась. Также указывает, что в силу положений ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд должен установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Отсутствие в решении срока предполагает предоставление жилого помещения сразу после вступления решения суда в силу, что нарушит права других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку список таких лиц формируется в хронологической последовательности по дате принятия акта органа местного самоуправления о включении в список.
В возражениях на апелляционную жалобу Золотарёва В.Н., помощник прокурора Советского района Кировской области Прохваткин А.И. полагают решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу просят оставить без удовлетворения. Золотарёва В.Н. просит рассмотреть апелляционную жалобу в свое отсутствие.
Глава Советского района Кировской области Галкин С.А., глава Чистопольского сельского поселения Котельничского района Кировской области Шишков Д.С., заместитель главы администрации Котельничского района Басманова Е.В. просят рассмотреть апелляционную жалобу без присутствия представителей администраций.
Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав прокурора облпрокуратуры Новикову И.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, предусмотренных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон N159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно положениям ч. 1 ст. 8 Федерального закона N159-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2013), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно редакции этой же статьи, действовавшей до 01.01.2013, указанной категории лиц, не имеющей закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа", действие статьи 8 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ распространено законодателем на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (т.е. до 01.01.2013) в том случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что Золотарёва (до заключения брака Шибаева) В.Н., <данные изъяты>, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.
Решением Котельничского районного совета народных депутатов Кировской области от 31.10.1990 <данные изъяты> в связи с осуждением к лишению свободы ее матери <данные изъяты>., являющейся одинокой, Золотарёва (Шибаева) В.Н. устроена на государственное обеспечение в детское учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ней закреплено право на жилую площадь на территории <данные изъяты>. Право на конкретное жилое помещение за Золотарёвой В.Н. данным решением не закреплялось.
С указанного времени Золотарёва (Шибаева) В.Н. воспитывалась в санаторном детском доме гор. <данные изъяты>, а затем обучалась в <данные изъяты>, также находясь на полном государственном обеспечении.
Решением Дувакского районного суда Республики Башкортостан 19.09.2001 по иску <данные изъяты> санаторного детского дома в интересах несовершеннолетней Шибаевой В.Н., ее мать - <данные изъяты> лишена родительских прав.
В 2006 году, после окончания профтехучилища Золотарёвой (Шибаевой) В.Н. для оформления регистрации по месту жительства, в связи с необходимостью трудоустройства, без оформления договора социального найма было предоставлено жилое помещение по адресу: <данные изъяты> Техническая инвентаризация жилого дома не проводилась, на техническом учете дом не стоит. Данное помещение на момент предоставления было не пригодно для проживания, что следует из информации <данные изъяты> сельского поселения, объяснений бывшего главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>., акта обследования жилья от 12.07.2010, актов осмотра жилого помещения <данные изъяты> от 20.02.2019 и от 10.02.2019, с фотоматериалами. Жилое помещение представляет собой деревянный бревенчатый дом, с печным отоплением, водопровод, газоснабжение и электроснабжение отсутствуют. Высота потолков 2,2 м., верхние венцы подвержены гниению, оконные переплеты рассохлись, полы местами отсутствуют, имеются просадки, изношенность досок, местами гниль. В подполье весной вода. Печь частично развалена, имеются трещины, выпадение кирпича и следы задымления. По заключению межведомственной комиссии жилое помещение не соответствует нормам для проживания.
Жилых помещений в собственности Золотарёва В.Н. не имеет (л.д.20).
Постановлением Администрации МО Советского городского поселения Кировской области <данные изъяты> от 23.05.2014 "Об утверждении материалов жилищной комиссии" Золотарёва В.Н., проживающая по адресу <данные изъяты> поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что Золотарёва В.Н. имела право на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Поскольку предоставленное ей в 2006 году жилое помещение не отвечало требованиям действующего законодательства, а в результате бездействия должностных лиц, не исполнивших возложенных на них федеральным и региональным законодательством обязанностей по постановке Золотарёвой (Шибаевой) В.Н. на регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, она пропустила установленный законом срок для реализации такого права, за ней в настоящее время сохраняется право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по основаниям, предусмотренным ст. 109.1 ЖК РФ и ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Судебная коллегия находит, что выводы суда являются правильными, основанными на законе, они убедительно мотивированы и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым в решении дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.
Как следует из анализа правовых актов, обстоятельств дела, Золотарёва В.Н. имела право на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом данное право не было ей реализовано в установленном законом порядке. Предоставленное ей <данные изъяты> района Кировской области исключительно с целью формальной регистрации, жилое помещение по адресу: <данные изъяты> не отвечало требованиям, предъявляемым к жилому помещению (ч.1,2 ст.15, ст.40 ЖК РФ), что установлено в ходе судебного заседания. Договор найма не оформлялся.
Золотарёва В.Н. не имеет в собственности жилых помещений, ее вселение в квартиру по адресу <данные изъяты>, где она зарегистрирована, невозможно ввиду прекращения брачных отношений <данные изъяты>., в 2014 году она администрацией Советского городского поселения поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Поскольку вне зависимости от достижения возраста 23 лет, право на меру дополнительной социальной поддержки истцом не было реализовано в установленном законом порядке, у нее в силу положений ст.4 Федерального закона РФ N15-ФЗ от 29.02.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" сохраняется данное право.
При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истца и обоснованно обязал предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в решении суда отсутствует указание на срок его исполнения, не являются основанием для отмены либо изменения решения суда.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.
Положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.
Отсутствие в решении суда, обязывающего ответчика предоставить истцу жилое помещение, указания на срок, в течение которого оно должно быть исполнено, не противоречит положениям ст. 204, 206 ГПК РФ и не нарушает права администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области: не препятствует ответчику при наличии предусмотренных законом оснований обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда и после его вступления в законную силу в порядке ст. 203 ГПК РФ.
Разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал надлежащую правовую оценку и постановилправильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушения норм процессуального права - не допущено. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда Кировской области от 19.03.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
