Дата принятия: 10 июня 2021г.
Номер документа: 33-2304/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2021 года Дело N 33-2304/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей Едигаревой Т.А., Мамаевой Н.А.,
при секретаре Гаркушенко И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области 10 июня 2021г. дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Кировской области по доверенности - Поповой С.Г. на решение Подосиновского районного суда Кировской области от 09 марта 2021г., которым постановлено исковые требования Ложкиной О.А. удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу Ложкиной О.А. в возмещение расходов на оплату коммунальных услуг по освещению и отоплению за период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2020г. денежные средства в размере 49162,87 руб. и расходы по уплате госпошлины в сумме 1674,89 руб., всего сумму 50837,76 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Едигаревой Т.А., судебная коллегия
установила:
Ложкина О.А. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Кировской области о взыскании расходов, понесенных медицинским работником, проживающим и работающим в сельской местности, на оплату коммунальных услуг, указав, что с 2003 года по настоящее время работает медицинской сестрой в КОГБУЗ "Подосиновская ЦРБ", зарегистрирована и проживает в <адрес>. До 01 января 2005г. пользовалась социальной поддержкой как медицинский работник, в частности на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением. Расходы по оплате коммунальных услуг с января 2020г. по декабрь 2020г. составили 59578,55 руб. За указанный период истцу предоставлена частичная компенсация в размере 7536 руб. Невозмещенная разница составила 52042,55 руб. Просила взыскать с Министерства финансов Кировской области денежные средства в размере 52042,55 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 1761,27 руб.
В качестве третьего лица в деле участвует КОГБУЗ "Подосиновская ЦРБ".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель министерства финансов Кировской области по доверенности - Попова С.Г. просит решение суда отменить, принять новое. В обоснование жалобы указано, что истцу в соответствии с Законом Кировской области от 03 ноября 2004г. N 267-ЗО ежемесячно выплачивалась компенсация расходов за наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжения, поэтому обязательства субъекта РФ исполнены. Считает, что если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет областного бюджета, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в полном объеме. Указывает, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01 января 2005г. сохраняют только те лица, которые пользовались данными льготами до 01 января 2005г., что должно быть подтверждено допустимыми доказательствами. Ссылается на то, что федеральным и областным законодательством не возложена обязанность на субъект ежемесячной 100 % компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. Полагает, что взыскание государственной пошлины с ответчика не основано на законе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993г. N 5487-1 в редакции, действовавшей до 01 января 2005г., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01 января 2005г. согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы.
Согласно части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии с Законом Кировской области от 03 ноября 2004г. N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004г.
Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые до 31 декабря 2004г. были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 февраля 2003г. Ложкина О.А. принята на работу на должность медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара в КОГБУЗ "Подосиновская ЦРБ", где непрерывно работает по настоящее время в должности медицинской сестры участковой терапевтического участка.
С 01 августа 2000г. Ложкина О.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> вместе с мужем и двумя дочерьми.
За период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2020г. документально подтвержденные затраты, понесенные истцом на оплату коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения, которые составили, с учетом выплаченной компенсации, 52042,55 руб. Размер требуемой истцом к взысканию разницы между фактически понесенными затратами и выплаченной ей компенсацией, проверен судом первой инстанции и признан правильным.
Факт пользования истцом льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением до 01 января 2005г. подтвержден представленной в материалы дела первичной бухгалтерской документацией за 2004г.
Оценив представленные доказательства, верно применив нормы материального права, суд пришел к законному и обоснованному выводу о возложении обязанности компенсировать Ложкиной О.А., как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в сельской местности, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг за указанный период на министерство финансов Кировской области, которое является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Ссылок на иные основания, влекущие необходимость отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Подосиновского районного суда Кировской области от 09 марта 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
