Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-2303/2021

14 июля 2021 года гор. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Васильевой С.Д.

судей коллегии Хаыковой И.К., Богдановой И.Ю.

при секретаре Ангушевой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аюшеева А.Д. к администрации МО СП "Кыренское" о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии

по апелляционной жалобе истца Аюшеева А.Д.

на решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 23 апреля 2021 года, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении искового заявления Аюшеева А.Д. к администрации МО СП "Кыренское" о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к государственной пенсии с сентября 2019 года по сентябрь 2020 года в размере 337 953 рубля 6 копеек.

Заслушав доклад судьи Богдановой И.Ю., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав участника судебного разбирательства, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В суд обратился истец Аюшеев А.Д. с иском к администрации МО СП "Кыренское" о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к государственной пенсии с сентября 2019 года по сентябрь 2020 года в размере 337 953,60 руб.

Требования мотивированы тем, что Аюшев А.Д. являлся главой МО СП "Кыренское" с 15.11.2005 по 21.09.2018 года. Общий стаж муниципальной службы составляет 13 лет. Считает, что при увольнении с муниципальной службы у истца возникло право на установление ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципального служащего. Однако, в связи с тем, что ответчиком не принято решение о доплате к страховой пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан, не внесены изменения в Устав образования, не издано распоряжение об установлении доплаты месячного денежного содержания к государственной пенсии муниципального служащего, считает что нарушены права истца на получение такой доплаты.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Аюшеев А.Д. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчика - Администрации МО СП "Кыренское" Черепанов Е.Ж., Бадлуев А.Н., Абдрахманова Л.Ю. просили отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истец с 2002 года является получателем пенсии за выслугу лет в связи со службой в МВД России. Указывали, что ежемесячная доплата к пенсии не устанавливается лицам, которые в соответствии с федеральными законами и законами Республики Бурятия назначена пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления установлена ежемесячная доплата к пенсии.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований истца.

В апелляционной жалобе истец Аюшеев А.Д. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований истца. При этом апеллянт указывает, что решением Совета депутатов МО СП "Кыренское" в 2017 году было принято изменение в Устав согласно которого предусмотрено, что Главе поселения гарантируется ежемесячная доплата к страховой пенсии при исполнении полномочий выборного должностного лица. Имеющегося у него стажа достаточно для назначения такой доплаты, потому у него возникло право на получение доплаты. Главы иных сельских поселений района, на основании своих Уставов, получают надбавки к страховой пенсии, его право на получение доплаты нарушено. Не согласен с Положением МО СП "Кыренское" "О порядке установления и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии", т.к. в нем неправильно трактуется закон, поскольку доплата устанавливается к страховой пенсии, а не трудовой. Настаивает на взыскании невыплаченной суммы доплаты.

Согласно письменных возражений представителя ответчика - главы МО СП "Кыренское" Абдрахмановой Л.Ю., просит решение суда оставить без изменения указывая, что оснований для начисления и выплаты истцу надбавки к его страховой пенсии не имеется, т.к. он является получателем страховой пенсии, кроме того с 2002 года ему установлена и выплачивается пенсия за выслугу лет по линии МВД России. Поскольку истец является получателем дополнительных пенсионных отчислений, он не вправе получать доплату к страховой пенсии за муниципальную службу. Истец вправе выбрать какую из доплат он желает получать к основной страховой пенсии.

Представитель ответчика по доверенности Эрдынеев А.Э., действующий на основании доверенности, полагал что решение постановлено верно, указывая, что истец не вправе получать доплату к страховой пенсии за муниципальную службу, т.к. является получателем иной федеральной выплаты за выслугу лет - пенсии сотрудника МВД РФ.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции надлежаще извещенный истец Аюшеев А.Д. не явился, направив суду заявление о рассмотрении его жалобы в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участника судебного разбирательства, проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, части 1 и 2 статьи 39).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

При этом законодатель в ч.1 ст.24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Законом Республики Бурятия от 10.09.2007 N 2431-III "О муниципальной службе в Республике Бурятия" также установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Республики Бурятия (ч.1 ст.15 Закона).

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О следует, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пенсия за выслугу лет муниципального служащего, равно как и пенсия за выслугу луг государственного гражданского служащего, является пенсионным обеспечением, назначаемым дополнительно к пенсии по обязательному пенсионному страхованию (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2391-О, от 21 октября 2008 года N 643-О-О, от 13 октября 2009 года N 119-О-О).

Часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" гласит, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций и являются дополнительной, помимо назначенной на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец Аюшеев А.Д., ... года рождения, в период с ... по ... избирался <...>", т.е. являлся выборным должностным лицом органа местного самоуправления на постоянной основе. Указанное обстоятельство следует из трудовой книжке истца и стороной ответчика не оспаривалось (л.д.57-60, том 1).

Также из материалов дела следует, что Аюшеев А.Д. является получателем страховой пенсии по старости, выплата страховой пенсии установлена истцу с ..., бессрочно.

Из представленного суду Устава Муниципального образования сельское поселение "Кыренское" Тункинского района Республики Бурятия, принятого решением Совета депутатов МО "Кыренское" от ... ... следует, что Глава поселения, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, является выборным должностным лицом местного самоуправления (п.1 ст.25).

Доплата к страховой пенсии устанавливается главе поселения, осуществляющему полномочия на постоянной основе не менее 7 лет. Порядок и условия предоставления доплаты к страховой пенсии определяется Положением, утвержденным решением Совета депутатов поселения (п.11 ст.25 Устава) (л.д.99, том 1).

Согласно пункта 2 Положения "О порядке установления, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании сельского поселения "Кыренское", утвержденного Решением Совета депутатов МО "Кыренское от ... ... (действующего на момент увольнения истца и назначения ему страховой пенсии) ежемесячная доплата к пенсии устанавливается лицам, замещавшим не менее одного года на постоянной основе муниципальные должности сельского поселения и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий. Ежемесячная доплата устанавливается к пенсиям, назначенным на основании ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" к пенсиям по старости и по инвалидности 1 и 2 групп (п.3 Положения).

В пункте 4 Положения указано, что право на ежемесячную доплату к пенсии имеют из перечисленной категории лица, увольняемые с муниципальной службы по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию (л.д.16-17, том 2).

Решением Совета депутатов МО СП "Кыренское" от ... ....1. отменено указанное Положение от ... и утверждено новое Положение о ежемесячной доплате к страховой и пенсиях за выслугу лет отдельным категориям граждан, согласно которого право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии имеют лица, замещавшие не менее трех лет на постоянной основе муниципальные должности МО СПП "Кыренское" (п.1). при этом в пункте 3 Положения указано, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии и пенсия за выслугу лет не устанавливаются лицам, которым в соответствии с федеральными законами и законами Республики Бурятия назначены пенсии за выслугу лет или ежемесячные пожизненные содержания, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение и т.д. (л.д.141-142, том 1).

Судом первой инстанции было установлено, что истец Аюшеев А.Д. является получателем пенсии по выслуге лет в связи со <...>) с ... по настоящее время.

Таким образом, суд установил, что обращаясь с требованием о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к государственной пенсии с сентября 2019 года, истец фактически претендует на одновременное получение двух видов пенсионного обеспечения за выслугу лет - как федеральный служащий (<...> получающий пенсию по выслуге лет) и как муниципальный служащий (на доплату к страховой пенсии по выслуге лет муниципальной службы).

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что действующим законодательством право истца на одновременное получение двух видов пенсионного обеспечения за выслугу лет не предусмотрено, потому не усмотрел нарушения прав истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда.

Несмотря на то, что и законодатель и принятые ответчиком нормативные акты свидетельствуют о праве истца на получение доплаты к страховой пенсии в связи с достаточным размером стажа муниципальной службы, такая доплата не может выплачиваться истцу в силу прямого запрета, указанного в законе, т.к. он является получателем иной выплаты по выслуге лет - пенсия бывшего сотрудника <...>. И лишь в случае отказа от получения пенсии получаемой истцом в <...>, он вправе претендовать на получение спорной доплаты в связи с муниципальной службой.

Указанный запрет на одновременное получение двух видов пенсионного обеспечения по выслуге лет однозначно следует из положений пункта 3.1. ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в котором указано, что лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Аналогичное положение следует и из положений ст.8 Закона Республики Бурятия от 29.09.2001 года N 808-П0 N 808-II "О доплате к страховой пенсии и пенсиях за выслугу лет отдельным категориям граждан" (принят Народным Хуралом РБ 17.09.2001).

Кроме того, в части 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" указано, что лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсий по их выбору.

Исходя из приведенных норм права, доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы жалобы истца о том, что имеющегося стажа муниципальной службы достаточно для назначения доплаты к пенсии, что главы иных поселений получают такую доплату к пенсии, не имеют значения при разрешении настоящего спора, потому судебной коллегией отклоняются.

Ссылка апеллянта на то, что он не согласен с Положением о ежемесячной доплате к страховой и пенсиях за выслугу лет отдельным категориям граждан, т.к. в нем указано что доплата производится к трудовй пенсии, а не к страховой, не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, потому во внимание не принимается.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба является необоснованной, а решение суда по доводам жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 23 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка