Дата принятия: 12 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2303/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2017 года Дело N 33-2303/2017
12 сентября 2017 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Прокопец Л.В.,
судей - Шептуновой Л.П., Доманова В.Ю.,
при секретаре - Кравченко И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 к Государственному учреждению - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, -
по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО11 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 29 мая 2017 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:
Взыскать с Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО12 стоимость проезда в размере < данные изъяты>.
Изучив материалы дела и заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
... ФИО13 действуя в своих интересах и в интересах ФИО14, обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - ГУ-Сахалинское региональное отделение ФСС РФ) о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно в размере < данные изъяты>.
В обоснование заявленных требований она указала, что ее ФИО15 ... года рождения, является ребенком - инвалидом, нуждается в лечении, в связи с чем ... она обратилась в ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ей талонов на проезд к месту специализированного лечения и обратно по маршруту: < адрес>, предоставив при этом направление к месту лечения для получения медицинской помощи № от ... и талон № на оплату проезда к месту лечения для получения медицинской помощи ... . Отметила, что ответчик талонов на проезд к месту специализированного лечения не предоставил, в связи с чем она была вынуждена самостоятельно приобрести проездные билеты к месту лечения до < адрес>, затратив личные денежные средства в размере < данные изъяты>. Просила взыскать с ГУ - Сахалинское региональное отделение ФСС РФ компенсацию указанных расходов на проезд к месту лечения < данные изъяты> в размере < данные изъяты>.
В судебном заседании истица ФИО16 свои требования поддержала.
Представитель ответчика ГУ-Сахалинское региональное отделение ФСС РФ - ФИО17 с иском не согласился.
Судом принято вышеприведенное решение, которое обжалует представитель ответчика ГУ-Сахалинское региональное отделение ФСС РФ ФИО18 просит решение суда отменить.
В своей апелляционной жалобе она излагает обстоятельства дела и указывает, что ... ФИО19 была извещена, что сразу после заключения контракта она будет обеспечена направлениями на приобретение проездных документов по маршруту: < адрес> Одновременно она была уведомлена, что компенсация расходов на проезд действующим законодательством не предусмотрена. Отмечает, что возможность выплаты денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных самостоятельно ни Федеральным законом от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не предусмотрена.
На данную жалобу поступили письменные возражения от истицы ФИО20, которая просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав представителя ответчика ГУ-Сахалинское региональное отделение ФСС РФ - ФИО21., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения против удовлетворения этой жалобы истицы ФИО22 судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» -государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон №178-ФЗ).
Статьей 6.1 Федерального закона №178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 9 данной нормы названы дети-инвалиды.
Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона №178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого Федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона №178-ФЗ - порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года №328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. В силу пункта 4.4 указанного Порядка - обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона №, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
После получения направления и талона № гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.
В части 1 статьи 6.5 Федерального закона №178-ФЗ определено, что на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение-84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно-78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат. Частью 3 указанной статьи установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт «б» пункта 1 Правил).
Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц, относятся дети-инвалиды (подпункт «и» пункта 2 Правил).
На основании пункта 4 указанных Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Подпунктом «б» пункта 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта); водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.
В силу пункта 22 Правил - Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.
Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 октября 2005 года №617 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон № указанного образца. Талон № представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.
Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года №271н (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 11.2 Административного регламента - предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.
Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.
Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО23 является матерью ФИО24, ... . Согласно справке № от ... года ФИО25 является ребенком-инвалидом; инвалидность установлена ... . ... ФИО26 выдано направление Министерства здравоохранения Сахалинской области № к месту лечения для получения медицинской помощи в < данные изъяты>, с указанием даты госпитализации - ... ., и талон № на оплату проезда к месту лечения для получения медицинской помощи в < данные изъяты> - для последующего обращения в отделение Фонда социального страхования РФ. ... ФИО27 обратилась в ГУ-Сахалинское региональное отделение ФСС РФ с указанным направлением и талоном №. В ответе ГУ-Сахалинское региональное отделение ФСС РФ от ... № ФИО28 разъяснялось, что после заключения государственных контрактов на ... , она и ребенок будут обеспечены именными направлениями на право безденежного проезда к месту лечения и обратно. Поскольку ответчик не обеспечил ее бесплатными проездными документами, ... истица приобрела для себя и ФИО29 проездные документы по маршруту < адрес> на ... , а по окончании лечения - ... по маршруту < адрес> на ... . Стоимость проездных билетов составила < данные изъяты>. При обращении ФИО30 к ответчику за возмещением понесенных расходов на проезд к месту лечения и обратно в удовлетворении ее просьбы было отказано.
Руководствуясь приведенными выше нормами закона, положениями статьи 15 Гражданского кодекса РФ, и учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд правомерно удовлетворил заявленные истицей требования, взыскав с ответчика понесенные ею расходы на приобретение билетов к месту лечения сына-инвалида. Гарантированное государством право ФИО31 и ее несовершеннолетнего сына-инвалида, нуждающегося в срочной госпитализации, на получение бесплатных проездных документов к месту лечения и обратно ответчиком было нарушено; в установленный Административным регламентом срок ГУ - Сахалинское региональное отделение ФСС РФ свою обязанность по обеспечению их специальными талонами или именными направлениями для проезда к месту лечения и обратно не исполнило, в результате чего истица вынуждена была понести расходы на приобретение билетов. Причиненные ФИО32 убытки в результате не предоставления гарантированных государством социальных мер подлежат возмещению. Отсутствие на момент обращения истицы за специальными талонами или именными направлениями для проезда к месту лечения и обратно заключенных контрактов на авиатранспортную перевозку граждан в 2017 году не может являться основанием для освобождения ГУ - Сахалинское региональное отделение ФСС РФ от гражданско-правовой ответственности за невыполнение возложенных на него вышеприведенными нормативными актами обязанностей обеспечить ребенка - инвалида набором социальных услуг. Данные выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, достаточно подробно изложены в решении, оснований не согласиться с этими выводами судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении суда, фактически указывают на иную оценку установленных по делу обстоятельств, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.
При таких данных судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку решение принято судом в соответствии с требованиями закона и установленными по делу доказательствами, которым дана правильная правовая оценка.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Южно-Сахалинского городского суда от 29 мая 2017 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО33 - без удовлетворения.
Председательствующий: Прокопец Л.В.
Судьи: Доманов В.Ю.
Шептунова Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
