Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 10 марта 2022 года №33-230/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-230/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Голубевой О.Ю.,
судей Долгинцевой Т.Е., Беляк А.С.,
при секретаре судебного заседания Малининой П.Э.,
по докладу судьи Голубевой О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Московского района города Твери на решение Московского районного суда города Твери от 30 сентября 2021 года, которым постановлено:
"в удовлетворении заявленных требований прокурору Московского района г. Твери, действующему в интересах Майоровой Людмилы Федоровны, к Акционерному обществу "АтомЭнергСбыт" в лице обособленного подразделения "ТверьАтомЭнергоСбыт" о признании незаконным начисления платы за электроснабжение по нормативу потребления коммунального ресурса, задолженности и пени по состоянию на 27.04.2021г., обязании произвести перерасчет платы, исключив задолженность и пени за электроснабжение, отказать".
Судебная коллегия
установила:
прокурор Московского района г. Твери обратился в суд с иском в интересах Майоровой Л.Ф. к АО "АтомЭнергосбыт" о признании незаконными начислений по оплате электроснабжения и возложении обязанности произвести перерасчет.
В основании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Майоровой Л.Ф. на действия обособленного подразделения "ТверьАтомЭнергоСбыт" АО "АтомЭнергоСбыт" по начислению платы за электрическую энергию.
Факт непригодности индивидуального прибора учета электроэнергии потребителя Майоровой Л.Ф. СО 2М N 58000693 для коммерческих расчетов ввиду истечения межповерочного интервала и несоответствия прибора по классу точности установлен актом контрольного снятия показаний приборов учета электрической энергии МУП "Тверьгорэлектро" от 19 марта 2019 года.
Согласно акту ИПУ электроэнергии СО 2М N 58000693, установленный по адресу: <данные изъяты>, 1960 года выпуска. Данный прибор учета имеет класс точности 2,5. Срок эксплуатации истек, срок государственной поверки истек.
На основании указанного акта ИПУ СО 2М N 58000693 был снят с расчетов 2 апреля 2019 года, показания данного ИПУ не принимались ОП "ТверьАтомЭнергоСбыт", что изменило порядок начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению потребителю, проживающему по адресу: <данные изъяты>.
В соответствии с приказом Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 29 декабря 2018 года N 548-нп цена (тариф) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Тверской области на первое полугодие 2019 года составляет 4,23 руб./кВтч.
Согласно приказам ГУ РЭК Тверской области от 28 июня 2019 года N 99-нп, от 31 декабря 2019 года N 605-нп, от 30 июня 2020 года N 39-нп, от 30 декабря 2020 года N 495-нп с 1 июля 2019 года по 30 июня 2021 года тариф на электроэнергию для населения установлен 4,27 руб./кВтч.
Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению утверждены приказом ГУ РЭК Тверской области от 23 августа 2012 года N 336-нп в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома и количества проживающих.
В квартире <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> проживает 2 человека, количество комнат в квартире - 2.
Согласно приказу N 336-нп в жилых помещениях, оборудованных газовыми плитами, при отсутствии индивидуальных приборов учета начисляется объем электропотребления, равный 152 кВтч в месяц - норматив, установленный для двух человек, проживающих в двухкомнатной квартире.
С учетом изложенного начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению по адресу: <данные изъяты> за период со 2 апреля 2019 года по 1 июля 2019 года произведено ОП "ТверьАтомЭнергоСбыт" исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, со 2 июля 2019 года по 30 июня 2020 года - по нормативу потребления коммунального ресурса с применением повышающего коэффициента, величина которого с 1 января 2017 года принимается равной 1,5, с 1 июля 2020 года до 25 января 2021 года (дата замены ИПУ) - по нормативу потребления соответствующего коммунального ресурса без применения повышающего коэффициента. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2020 года N 950 повышающий коэффициент с 1 июля 2020 года не применяется.
Вместе с тем в силу подпункта "а" пункта 82 Правил N 354 (в редакции, действовавшей на 19 марта 2019 года) исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия. Такие проверки должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год (пункт 83 Правил N 354). После окончания соответствующей проверки исполнителем составляется акт (пункт 85(1) Правил N 354). Акт должен включать в себя, в том числе, возражения (позицию) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением (подпункт "е" пункта 85(1) Правил N 354).
Один экземпляр акта передается потребителю (его представителю), в том числе вручением или путем направления заказным письмом (п. 85(2) Правил N 354).
Акт контрольного снятия показаний приборов учета электрической энергии МУП "Тверьгорэлектро" от 19 марта 2019 года составлен без участия потребителя, проживающего по адресу: <данные изъяты>. Подпись потребителя в акте отсутствует. Документы, подтверждающие передачу указанного акта потребителю, отсутствуют.
Документы, подтверждающие проведение исполнителем коммунальных услуг проверок исправности ИПУ электроэнергии потребителя Майоровой Л.Ф. до 19 марта 2019 года, в прокуратуру района не представлены.
При указанных обстоятельствах акт контрольного снятия показаний приборов учета электрической энергии МУП "Тверьгорэлектро" от 19 марта 2019 года не может служить доказательством неисправности ИПУ и основанием для начисления потребителю платы за коммунальную услугу по электроснабжению по нормативу.
Обращаясь в суд с иском в интересах Майоровой Л.Ф., прокурор ссылается на положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и указывает, что Майорова Л.Ф. имеет хронические заболевания, является пенсионером (69 лет), в силу чего обращение в суд для нее затруднительно.
На основании изложенного просил суд признать незаконным начисление ОП "ТверьАтомЭнергоСбыт" платы за коммунальную услугу по электроснабжению по нормативу потребления коммунального ресурса Майоровой Людмиле Федоровне, проживающей по адресу: <данные изъяты>, за период со 2 июля 2019 года по 25 января 2021 года; признать незаконными задолженность в сумме 11 658 рублей 48 копеек и пени в сумме 571 рублей 83 копейки по состоянию на 27 апреля 2021 года, образовавшуюся в результате начисления платы за указанный период по нормативу потребления, обязать ОП "ТверьАтомЭнергоСбыт" произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению, исключив задолженность в сумме 11 658 рублей 48 копеек и пени в сумме 571 рублей 83 копейки.
Определением суда от 30 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП "Тверьгорэлектро".
Определением суда от 16 июля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Новый дом".
Определением суда от 15 сентября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Майоров Р.А.
Прокурор Калмыкова М.К., истец Майорова Л.Ф. и ее представитель Майоров Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Астапова К.В. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав письменный отзыв АО "АтомЭнергоСбыт", согласно которому в ходе проверки и снятия контрольных показаний приборов учета, организованных в марте 2019 года по адресу: <данные изъяты>, зафиксировано, что индивидуальный прибор учета N 58000693, установленный по вышеуказанному адресу в квартире N 26 (потребитель Майорова Л.Ф.), не пригоден к расчетам за электрическую энергию, так как не соответствует требованиям действующих нормативно-технических документов и подлежит замене.
Указанный прибор учета установлен в 1960 году, имеет класс точности 2,5, межповерочный интервал истек в 1972 году. Доказательств проведения поверки данного прибора учета, а также доказательств его исправности потребителем не представлено.
Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку, а также обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета, а также направлять исполнителю копию свидетельства о поверке или иного документа, удостоверяющего результаты поверки прибора учета, осуществленной в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
В соответствии с подпунктом 17 статьи 2, пункта 1 статьи 5 и статьи 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" использование средства измерения, срок поверки которого истек, не допускается.
Согласно пункту 145 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года N 442, обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств. Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета. При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих, в том числе, осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 81(12) Правил N 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 февраля 2018 года N 479-0 отметил, что увеличение платы за потребленный коммунальный ресурс в случае необеспечения поверки прибора учета, поскольку такая проверка обеспечивает достоверность переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях приборов учета, отказ от ее проведения порождает невозможность следования их показаниям и объективно вынуждает руководствоваться другими нормативно установленными критериями определения размера платы за коммунальный ресурс. Иные способы определения размера платы за коммунальные услуги установлены Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами N 354.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацам 2 и 3 пункта 42 Правил N 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента.
Таким образом, в отсутствие прибора учета законодательно установлены расчетные способы определения размера платы за коммунальные услуги. Возможность проведения такого перерасчета, в частности при выходе из строя прибора учета, предусмотрена подпунктом "а" пункта 59 и абзацем первым пункта 60 Правил N 354.
Вместе с тем абонент, пропустивший установленную дату очередной поверки, не лишен возможности представить доказательства, фактически опровергающие презумпцию технической и коммерческой непригодности прибора учета с истекшим МПИ, влекущую необходимость исчисления объема полученного ресурса расчетным путем, поскольку последующее признание такого прибора учета соответствующим метрологическим требованиям по смыслу пункта 17 статьи 2 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" лишь подтверждает его соответствие указанным требованиям на весь период после окончания срока поверки.
Достоверных оснований полагать, что в процессе эксплуатации прибора учета, представляющего собой техническое устройство, происходит улучшение (восстановление) его технических характеристик (параметров), влияющих на результат и показатели точности измерений, не имеется.
Аналогичная позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2020 года N 310-ЭС20-13165 по делу N А68-1493/2019.
В связи с истечением межповерочного интервала прибора учета, а также на основании того обстоятельства, что потребитель не представил доказательств исправности данного прибора учета, ИПУ N 58000693 был снят с расчетов 1 апреля 2019 года, так как его показания не могли в дальнейшем применяться для определения фактического объема электроэнергии. Расчет платы за потребленное количество электрической энергии производился в соответствии с порядком, предусмотренным нормами законодательства для подобных случаев, а именно исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления электроэнергии (в соответствии с пунктом 59 Правил N 354); по истечению трех месяцев начисление объёмов электроэнергии производилось исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5 (в соответствии с пунктом 60 Правил N 354); с 1 июля 2020 года до 25 января 2021 года (момента замены ИПУ) начисление объёмов электроэнергии производилось исходя из нормативов потребления коммунальных услуг без применения повышающего коэффициента (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2020 года N 950).
При таких обстоятельствах действия АО "АтомЭнергоСбыт" по расчету платы за потребленное количество электроэнергии с применением норматива осуществлены в соответствии с нормами действующего законодательства.
Прокуратура Московского района необоснованно связывает возможность применения норматива в связи с выходом из строя прибора учета (по причине истечения межповерочного интервала) с подтвержденностью вручения потребителю акта контрольного снятия показаний приборов учета, составленного МУП "Тверьгорэлектро" 19 марта 2019 года, а также неисполнением гарантирующим поставщиком обязанностей по проверке исправности прибора учета в период до марта 2019 года. Однако согласно пункту 81(13) Правил N 354 потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности). Обязанность по обеспечению эксплуатации, сохранности и целостности индивидуального прибора учета, а также по проведению его своевременной поверке несет непосредственно собственник такого прибора учета.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 3 пункта 145 Основных положений, а также пункта 81 Правил N 354 (в редакции, действовавшей на 19 марта 2019 года), обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета. Вся техническая документация на прибор учета, учитывающий электропотребление в жилом помещении, хранится у собственника этого прибора учета. Дата первичной поверки указана в паспорте на электросчетчик, куда ставится специальный штамп или вписывается свидетельство с датой ее проведения. Помимо этого, последняя дата поверки прибора учета отмечена на самом приборе. На клейме поверителя указан квартал и год последней поверки электросчетчика. Именно собственник прибора учета обязан следить за сроками поверки. Процедура поверки электросчетчика является обязанностью его владельца.
Таким образом, контроль за установленным ИПУ несет сам собственник. Потребитель не мог не знать об истечении межповерочного интервала прибора учета, а также о своей обязанности обеспечить поверку счетчика либо его замену.
При этом в платежных документах ОП "ТверьАтомЭнергоСбыт" АО "АтомЭнергоСбыт" в период с 2017 года по 2020 год регулярно отражалась информация о расчетах размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению исходя из норматива, применении повышающего коэффициента к плате за коммунальную услугу по электроснабжению в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета и рекомендация о своевременной поверке приборов учета собственниками жилого помещения. Потребителем не было предоставлено в адрес ОП "ТверьАтомЭнергоСбыт" документов, подтверждающих, что ИПУ прошел поверку, а также в нарушение пункта 81(13) Правил N 354 он не заявлял о том, что прибор учета, установленный для определения объема потребляемой электроэнергии, вышел из строя.
Вместе с тем необходимо отметить, что в отношении потребителя Майоровой Л.Ф. АО "АтомЭнергоСбыт" является ресурсоснабжающей организацией. Исполнителем коммунальных услуг по смыслу Правил N 354 в отношении данного потребителя является управляющая организация ООО "Новый дом". Проведение проверок состояния установленных и введенных в эксплуатацию ИПУ электрической энергии общих (квартирных), комнатных приборов учёта и распределителей, факта их наличия или отсутствия; достоверности представленных потребителями сведений о показаниях приборов учёта является обязанностью исполнителя коммунальных услуг, который согласно пунктам 82-83 Правил N 354 обязан не реже одного раза в год, а если проверяемые приборы учёта расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще одного раза в 3 месяца, проводить проверки в отношении тех приборов учета, которые установлены до 1 июля 2020 года. Если прибор учета установлен после 1 июля 2020 года, проверки таких приборов проводятся гарантирующим поставщиком, сетевой организацией.
Кроме того, обязанность исполнителя коммунальных услуг проводить проверки состояния комнатных приборов учета электрической энергии, индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета закреплена в Постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2012 года N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами". Проверку достоверности передаваемых потребителем сведений о показаниях ИПУ, а также проверку их состояния осуществляет исполнитель коммунальных услуг - управляющая компания ООО "Новый дом", которая передают вышеуказанную информацию в адрес гарантирующего поставщика в конце каждого месяца. Сведения о неисправности прибора учета, установленного по адресу: <данные изъяты>, управляющая компания ООО "Новый дом" в адрес АО "АтомЭнергоСбыт" не предоставляла.
На основании изложенного АО "АтомЭнергоСбыт" считает исковые требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Третье лицо МУП "Тверьгорэлектро", надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило.
Из представленного предприятием письменного отзыва следует, что согласно пункту 155 Постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии"), лицами, ответственными за снятие показаний расчетного прибора учета, являются: сетевые организации в отношении приборов учета, присоединенных к интеллектуальным Системам учета электрической энергии (мощности) соответствующей сетевой организации, а также иных расчетных приборов учета, расположенных в границах объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или в границах бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства; гарантирующие поставщики в отношении коллективных (общедомовых) приборов учета, присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности) соответствующего гарантирующего поставщика; потребители (покупатели), производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках, собственники (владельцы) объектов электросетевого хозяйства в отношении расчетных приборов учета, установленных в границах объектов таких лиц и не присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности).
В соответствии с пунктом 173 указанного постановления проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке. Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией на основании плана - графика проведения проверок расчетных приборов учета, разработанного сетевой организацией и согласованного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) порядке, указанном в пункте 174 постановления.
Основанием для проведения внеплановой проверки приборов учета является: полученное от гарантирующего поставщика (энергосбытовой, знергоснабжающей организации), обслуживающего точки поставки, расположенные в границах объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, заявление о необходимости проведения внеплановой проверки приборов учета в отношении обслуживаемых им точек поставки, но не более чем 10 процентов точек поставки, планируемых сетевой организацией к проверке в соответствии с указанным планом-графиком в этом же расчетном периоде; полученное от потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)) которого непосредственно или опосредованно присоединены к сетевой организации, заявление о необходимости проведения внеплановой проверки в отношении его точек поставки; выявление факта нарушения сохранности пломб и (или) знаков визуального контроля при проведении осмотра состояния расчетного прибора учета перед его демонтажем, осуществляемым в порядке, установленном настоящим разделом.
В силу пункта 175 постановления сетевая организация при получении указанного в пункте 173 заявления о необходимости проведения внеплановой проверки приборов учета обязана не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявления организовать проведение внеплановой проверки приборов учета с приглашением ее инициатора и заинтересованных сторон. Форму внеплановой проверки приборов учета в этом случае выбирает сетевая организация исходя из описанных в заявлении причин, обусловивших ее проведение.
В случае если внеплановая проверка приборов учета проводится по заявлению потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), то сетевая организация обязана пригласить гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию), обслуживающего этого потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) для участия в такой проверке.
В соответствии с пунктом 176 постановления результаты проверки приборов учета сетевая организация оформляет актом проверки расчетных приборов учета, который подписывается сетевой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке. Акт составляется в количестве экземпляров по числу лиц, принимавших участие в проверке, по одному для каждого участника. При отказе лица, принимавшего участие в проверке, от подписания акта, в нем указывается причина такого отказа.
Сетевая организация передает гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), в случае если он не участвовал в проведении проверки, копии актов проверки расчетных приборов учета в течение 3 рабочих дней после их составлении. Результатом проверки является заключение о пригодности расчетного прибора учета для осуществления расчетов за потребленную (произведенную) на розничных рынках электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги по передаче электрической энергии; о соответствии (несоответствии) расчетного прибора учета требованиям, предъявляемым к такому прибору учета, а также о наличии (об отсутствии) безучетного потребления или о признании расчетного прибора учета утраченным.
Согласно пункту 177 постановления в случае, если для проведения проверки приборов учета сетевой организации требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя (объект по производству электрической энергии (мощности)), то сетевая организация за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки уведомляет потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) о дате и времени проведения такой проверки, а также о последствиях ее недопуска к расчетным приборам учета. При несогласии потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) с предложенными датой и (или) временем проведения проверки этот потребитель (производитель электрической энергии (мощности) на розничном рынке) направляет сетевой организации предложение об иных дате и (или) времени, после чего стороны обязаны согласовать иные дату и (или) время.
Таким образом, акт контрольного снятия показаний фиксирует общедоступный факт, являющийся открытым как для сетевой организации и/или гарантирующего поставщика, так и для потребителя.
Исходя из норм Постановления N 442, для контрольного снятия показаний личное присутствие и подпись потребителя не требуется, так как индивидуальный прибор учета находится на месте общего доступа (на лестничной клетке), и сетевая организация была привлечена гарантирующим поставщиком. В свою очередь, исковое заявление подано с целью восстановления нарушенных прав гражданина, однако контрольное снятие показаний и составление акта никаким образом не нарушает права потребителя, в связи с чем выбран ненадлежащий способ защиты права.
Учитывая вышеизложенное, начисление ОП "ТверьАтомЭнергоСбыт" платы за коммунальную услугу за электроснабжение по нормативу является законным и обоснованным.
Представитель третьего лица ООО "Новый дом" в судебном заседании участие не принимал.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор Московского района города Твери просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
Апеллянт полагает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, в связи с чем не определилобстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, не оценил в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства и не дал надлежащей оценки характеру и условиям сложившихся между стонами правоотношений.
Выводы суда об установлении факта непригодности установленного в квартире N 26 (потребитель Майорова Л.Ф.) дома 46 корпус 4 по улице Орджоникидзе города Твери индивидуального прибора учета электрической энергии N 58000693 на основании акта от 19 марта 2019 года, составленного МУП "Тверьгорэлектро", несостоятельны. Нарушение срока предоставления прибора учета на периодическую проверку, а также истечение срока эксплуатации приборов учета, сами по себе не свидетельствуют о его неисправности или непригодности для определения фактического количества потребленной электроэнергии, следовательно, не могут являться безусловным основанием для определения количества принятой электрической энергии не по показаниям прибора учета, а расчетным способом. Доказательства недостоверности определения объемов потребления электроэнергии такими ИПУ АО "АтомЭнергоСбыт" не представлены. Отсутствуют доказательства несоответствия спорного ИПУ метрологическим характеристикам, его выхода из строя, что могло повлечь некорректное искажение показаний потребленного объема электроэнергии, что свидетельствует от отсутствии оснований для признания показаний ИПУ недостоверными.
Оформленное в соответствии с требованиями ГОСТа 8.259-2004 извещение или соответствующая запись в паспорте ИПУ Майоровой Л.Ф. отсутствуют.
С точки зрения апеллянта, при указанных обстоятельствах вывод суда о том, что расчет объема электроэнергии по показаниям ИПУ класса точности 2,5 является недостоверным, носит предположительный характер и достоверными доказательствами не подтвержден.
С учетом изложенного, поскольку истечение межпроверочного интервала автоматически не приводит к неисправности прибора учета и искажению его показаний, АО "АтомЭнергоСбыт" неправомерно не применены в расчетах представленные потребителем показания ИПУ для целей определения объема потребленной электроэнергии, а использован расчетный способ определения платы за коммунальную услугу в соответствии с положениями подпункта "а" пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354.
Недопустимость применения предусмотренного подпунктом "а" пункта 59 Правил N 354 способа определения платы за электроэнергию подтверждена нарушением порядка составления акта контрольного снятия показаний приборов учета электрической энергии МУП "Тверьгорэлектро" от 19 марта 2019 года.
Судом в решении сделаны неверные выводы о том, что процедура составления акта не нарушена, личное присутствие и подпись потребителя не требуются со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации N 442, которые не соответствуют действующим нормам закона. При проведении проверок приборов учета, установленных у потребителей-граждан в жилых помещениях многоквартирных домов и в жилых домах, а также при расчете объемов электрической энергии, поставленной таким потребителям, подлежат применению положения Правил N 354, а не Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442.
Согласно пункту 85 (1) Правил N 354 указанные в пунктах 62, 81(11), 82 и 85 названных Правил акты составляются исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 80 (1) Правил, - гарантирующим поставщиком, немедленно после окончания соответствующих проверок. Акт контрольного снятия показаний приборов учета электрической энергии "МУП "Тверьгорэлектро" от 19 марта 2019 составлен без участия потребителя, проживающего по адресу: <данные изъяты>. Подпись потребителя на акте отсутствует. Документы, подтверждающие передачу указанного акта Майоровой Л.Ф., отсутствуют.
Кроме того, акт от 19 марта 2019 года составлен МУП "Тверьгорэлектро", которое исполнителем коммунальной услуги или гарантирующим поставщиком не является, следовательно, организацией уполномоченной на проведение проверки ИПУ в жилом помещении, не является. Законность действий по проведению МУП "Тверьгорэлектро" проверки и составлению спорного акта судом не проверена.
Таким образом, порядок проверки установленного в жилом помещении Майоровой Л.Ф. ИПУ и составления акта нарушен, в связи с чем акт от 19 марта 2019 года не может быть принят в качестве надлежащего и допустимого доказательства непригодности ИПУ к расчетам потребленной потребителем энергии.
В возражениях на апелляционное представление АО "АтомЭнергоСбыт" критикует доводы прокурора и полагает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.
Установив, что дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя третьего лица ООО "Новый дом", не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, определением от 18 января 2022 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в соответствии с частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Обиход И.Д. доводы апелляционного представления поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.
С учетом положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора Обихода И.Д., обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Майорова Л.Ф. и Майоров Р.А. являются собственником (по 1/2 доле) квартиры 26 дома 46 (корпус 4) по улице Орджоникидзе города Твери.
Между АО "АтомЭнергоСбыт" и Майоровой Л.Ф. в порядке статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации заключен договор электроснабжения. Для оплаты электроэнергии ответчиком открыт лицевой счет N 69100136221 на имя Майоровой Л.Ф.
В жилое помещение, принадлежащее на праве собственности, Майоровой Л.Ф. поставляется электрическая энергия. Для учета потребляемой истцом электроэнергии на лестничной площадке установлен прибор учета электроэнергии N 58000693, 1960 года выпуска, класс точности 2,5. Документы на счетчик отсутствуют.
В соответствии с ГОСТ 6570-96 "Счетчики электрические активной и реактивной энергии индукционные.Общие технические условия" показатели безотказности счетчиков в нормальных условиях применения должны быть установлены в технических условиях на счетчики конкретного типа (документация завода-изготовителя). Также срок службы и интервал между поверками указываются в паспорте на конкретный прибор. При отсутствии данных документов используются требования к среднему сроку службы, установленные ГОСТ 6570-75 и ГОСТ 6570-96 для однофазных счетчиков класса точности 2,5. По счетчикам, изготовленным до 1 января 1989 года, такой срок составляет 16 лет.
Таким образом, срок службы прибора учета истца истек в 1976 году.
19 марта 2019 года в ходе проверки установленного на лестничной площадке прибора учета электроэнергии N 58000693 сотрудником МУП "Тверьгорэлектро" выявлен факт эксплуатации прибора учета с истекшим сроком проведения очередной поверки и срока службы прибора, о чем составлен соответствующий акт.
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета жегши, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в число которых, согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, входит энергоснабжение.
Статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственника помещения в многоквартирном доме нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "в" пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, на потребителя возложена обязанность при наличии индивидуального прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца, кроме случаев, когда в соответствии с данными Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действия по снятию показаний таких приборов учета обязан совершать исполнитель (уполномоченное им лицо) или иная организация.
К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
На основании пункта 138 Постановления Правительства Российской Федерации N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" для учета электрической энергии, потребляемой гражданами-потребителями, присоединенными к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше (класс точности прибора учета указывается в паспорте прибора учета (на циферблате прибора учета - цифра в круге)).
В письме Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарта России) от 15 января 2001 года N 410/30-78 говорится о том, что в соответствии с ГОСТ 6570-96 выпуск счетчиков электрической энергии класса точности 2,5 запрещен с 1 июля 1997. Решением НТК (научно-технической комиссии) указанные приборы с 1 октября 2000 года не подлежат поверке. Приборы с точностью 2,5 должны быть заменены современными счетчиками класса точности 2,0. Срок эксплуатации таких приборов учета - до истечения первого межповерочного интервала, но не более 16 лет, о чем указано в ГОСТ 6570-75, который применяется в отношении таких приборов учета.
Таким образом, уже с 1 июля 1997 года прибор учета истца не мог по своим техническим характеристикам использоваться для определения объема потребленной электроэнергии.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 59 указанных Правил плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или в нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев (если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то, начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.
Пунктом 60 Правил установлено, что по истечении указанного в подпункте "а" пункта 59 настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальные услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающих коэффициентов, предусмотренных утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях на территории Тверской области утверждены приказом ГУ "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области.
Расчет за поставленную электроэнергию истцу произведен ответчиком в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства. За период со 2 апреля 2019 года по 1 июля 2019 года исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, со 2 июля 2019 года по 30 июня 2020 года - по нормативу потребления коммунального ресурса с применением повышающего коэффициента, величина которого с 1 января 2017 года принимается равной 1,5, с 1 июля 2020 года до 25 января 2021 года (дата замены ИПУ) - по нормативу потребления соответствующего коммунального ресурса без применения повышающего коэффициента в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2020 года N 950).
Согласно пункту 80 Правил учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных приборов учета.
К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
На основании пункта 81 Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
В силу подпункта "д" пункта 81 (12) Правил прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.
Исходя из положений приведенных правовых норм оснований для начисления платы по показаниям прибора учета после истечения срока его службы, вопреки доводам апелляционного представления, у ответчика не имелось.
Указанные нормы устанавливают обязанность потребителя коммунальных услуг использовать приборы учета, прошедшие поверку, обеспечивать проведение поверок этих приборов учета в сроки, установленные технической документацией, своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные платежи. Истечение срока эксплуатации прибора учета является основанием для начисления платы не по показаниям прибора учета, а исходя из среднемесячного объема потребления, а по истечении этого срока - по установленным нормативам потребления.
При этом проведение поверок приборов учета и их замена в соответствии с технической документацией является обязанностью потребителя - собственника прибора учета, в связи с неисполнением которой предусмотрен специальный механизм начисления платы за потребленные коммунальные ресурсы.
Доводы апеллянта о том, что ответчик не представил доказательства несоответствия прибора учета истца метрологическим характеристикам, отклоняются судебной коллегией как основанные на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, Верховный Суд Российской Федерации в пункте 10 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 декабря 2021 года, разъяснил, что законодательство обязывает осуществлять расчеты за потребленные энергоресурсы на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Обеспечение исправности используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, по общему правилу, возложено на абонента (потребителя, собственника), что следует из статей 539, 543 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 145 Правил N 442.
Достоверность данных учета потребленных энергетических ресурсов обеспечивается соблюдением нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов учета, определенным законодательством об электроэнергетике, об обеспечении единства измерений, нормативно-технических документов и государственных стандартов, в том числе периодичности поверки (статья 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений").
Из положений Закона N 102-ФЗ (пункты 2, 17 статьи 2, часть 1 статьи 5 и часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13) следует, что использование средств измерения, срок поверки которых истек, не допускается; истечение срока поверки свидетельствует о недостоверности показаний средства измерения о количестве поставленного ресурса и фактически означает отсутствие прибора учета.
Последствием истечения срока межповерочного интервала является применение расчетного способа определения платы за электрическую энергию ретроспективно с даты истечения срока поверки по правилам безучетного потребления, а также с момента проверки до подтверждения соответствия прибора учета (системы учета) метрологическим требованиям или их замены (пункты 166, 179 и 180 Правил N 442).
Из определения понятия "безучетное потребление", содержащегося в пункте 2 Правил N 442, следует, что безучетное потребление электрической энергии действующее законодательство обусловливает совершением абонентом различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения абонентом, тогда как другие действия (бездействие) для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.
Непроведение абонентом поверки прибора учета (измерительного трансформатора в составе измерительного комплекса) не относится к вмешательству в работу прибора учета (системы учета), составляющему первую группу нарушений. Буквальное содержание указанной нормы позволяет квалифицировать такое нарушение как бездействие, которое привело к искажению данных об объеме потребленной электрической энергии (мощности). При этом сам факт истечения межповерочного интервала предполагает искажение прибором учета (системой учета) данных об объеме потребления, пока не доказано обратное. Возложение на проверяющих (сетевую организацию, гарантирующего поставщика) обязанности доказать наличие искажения, по сути, приведет к освобождению абонента от установленной законодательством обязанности своевременно проводить поверку как элемента надлежащей эксплуатации прибора учета.
Таким образом, именно абонент, пропустивший срок поверки, должен представить доказательства, опровергающие пороки учета и необходимость исчисления объема полученного ресурса расчетным путем.
Таких доказательств стороной истца ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
В том же Обзоре в пункте 6 Верховный Суд Российской Федерации указал, что неуведомление абонента о дате и времени проведения сетевой организацией проверки прибора учета не влияет на действительность составленных по ее результатам актов и не может являться основанием для отказа во взыскании с абонента стоимости неучтенного потребления энергии, если доступ к энергопринимающим устройствам и расчетному прибору абонента был обеспечен.
Принимая во внимание, что прибор учета истца расположен на лестничной площадке и доступ к нему не был ограничен, аргументы прокурора о недействительности результатов проверки вследствие отсутствия истца при проведении проверки и не направлении Майоровой Л.Ф. акта проверки от 19 марта 2019 года признаются судебной коллегией несостоятельными.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного прокурором иска не имеется.
Решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене на основании пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица ООО "Новый дом", не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда г. Твери от 30 сентября 2021 года отменить.
В удовлетворении иска прокурора Московского района г. Твери, действующего в интересах Майоровой Людмилы Федоровны, к акционерному обществу "АтомЭнергоСбыт" о признании незаконными начислений по плате за электроснабжение по нормативу потребления коммунального ресурса, задолженности, пени, возложении обязанности произвести перерасчет платы отказать.
Мотивированное апелляционное определение принято 11 марта 2022 года.
Председательствующий О.Ю. Голубева
Судьи А.С. Беляк
Т.Е. Долгинцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка