Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-23020/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.,

судей Пархоменко Г.В., Старосельской О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Клепиковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шишатской Ирины Александровны на решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 16 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Быстрова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Шишатская И.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе Краснодарского края (далее - Управление ПФР) о признании уведомления об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала незаконным, в котором просила суд признать уведомление от 15 октября 2020 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, вынесенное руководителем территориального органа Управления ПФР Сметаниной Л.Л. незаконным; обязать Управление ПФР (через отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснодарском крае) направить (выплатить) средства материнского (семейного) капитала в размере 483 881, 83 руб. на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа , заключенному 07.10.2020 между Кредитным потребительским кооперативом "Северная Казна" и Шишатской И.А., на расчетный счет КПК "Северная Казна"; взыскать с Управления ПФР (через отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснодарском крае) понесенные ею по делу судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 10 000 руб. и гос. пошлины в сумме 300 руб.

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что 19 января 2017 г. она получила от государства право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала (далее по тексту - средства М(С)К), ей был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии . С учетом ежегодной индексации средств М(С)К их размер в 2020 г. составил 466 617 руб. Желая законным способом распорядиться средствами М(С)К, она и её супруг <ФИО>6 решилинаправить их на улучшение жилищных условий семьи, связанных с увеличением жилой площади жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес...> <Адрес...>. Для этих целей 23.09.2020 года ее супруг <ФИО>6, являясь собственником указанного жилого дома, подал в администрацию муниципального образования <Адрес...> (далее по тексту - администрация), уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В данном уведомлении он указал, что намеревается реконструировать жилой дом за счет строительства жилой пристройки к нему. Рассмотрев указанное Уведомление, администрация выдала ее супругу Уведомление от 01.10.2020 года о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Шишатская И.А. обратилась за помощью в Кредитный потребительский кооператив "Северная Казна" (далее по тексту - КПК), который выдал ей целевой денежный займ на строительство жилой пристройки к жилому дому в сумме 467 000 руб. В день получения указанных денежных средств от КПК она подготовила и подала в Управление ПФР через МФЦ заявление о распоряжении средствами М(С)К и другие необходимые документы согласно перечню и в порядке, регламентированном Федеральным законом N 256-ФЗ и Правилами к Постановлению Правительства от 12.12.2007 г. (далее по тексту - Правила). Уведомлением от 15 октября 2020 года Пенсионный фонд отказал в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) М(С)К, посчитав, что строительство жилой пристройки к жилому дому не является улучшением жилищных условий, а значит она не может распорядиться средствами М(С)К в этом направлении ("отсутствие такого вида расходов"). Вместе с тем, считает, что вышеуказанное уведомление , вынесенное Сметаниной Л.Л. незаконно и подлежит отмене, а средства материнского (семейного) капитала подлежат выплате ей в полном объеме, поскольку будут расходоваться ею только по целевому назначению - на реконструкцию жилого дома, связанную со строительством жилой пристройки к жилому дому. Часть этих денежных средств они с мужем уже использовали по целевому назначению - на строительство жилого помещения в виде жилой пристройки к жилому дому. Также истец ссылается на наличие судебной практики по аналогичным делам, которая подтверждает правомерность заявленных требований.

Обжалуемым решением Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 16.03.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

В жалобе Шишатская И.А. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. Доводы жалобы мотивированы тем, что решение является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления ПФР Сметанина Л.Л. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Шишатская И.А. и её представитель Металин С.В. поддержали доводы жалобы и настаивали на её удовлетворении.

Другие участвующие в деле лица в судебное разбирательство суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

При таких обстоятельствах, с учётом мнения стороны истца, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав объяснения стороны истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены, либо изменения решения суда первой инстанции по доводам жалобы.

Как усматривается из материалов дела в связи с рождением второго ребенка Шишатская И.А. получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии от 19 января 2017 года.

Согласно справке о размере материнского (семейного) капитала (его оставшейся части) по состоянию на 14 января 2021 года размер материнского (семейного) капитала Шишатской И.А. составляет 483 881,83 рублей.

Семья Шишатской И.А. проживает по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>

Собственником указанного домовладения является муж истца -<ФИО>6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия от 23.10.2008.

Установлено, что 23 сентября 2020 года <ФИО>6 направил в администрацию муниципального образования Гулькевичский район уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Целью подачи уведомления указано - реконструкция, в сведениях о виде разрешенного использования объекта капитального строительства обозначено - жилой дом, строительство жилой пристройки к жилому дому.

По результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, 01.10.2020 администрацией муниципального образования Гулькевичский район выдано <ФИО>6 уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером , расположенном по адресу: <Адрес...> <Адрес...>.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что для осуществления строительных работ Шишатской И.А. привлечены заёмные денежные средства в сумме 467 000 рублей, предоставленные Кредитным потребительским кооперативом "Северная Казна" в рамках договора займа от 7 октября 2020 года.

При этом, согласно п. 11 указанного договора займа, целью использования заемщиком потребительского кредита является строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании уведомления от 01.10.2020 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства садового дома на земельном участке, с кадастровым номером 23:06:0802044:49, расположенном по адресу: <Адрес...> <Адрес...>.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии с нормами Федерального закона N 256-ФЗ материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Законом.

Как следует из п. 1 ст. 2 названного Федерального закона к дополнительным мерам государственной поддержки семей, имеющих детей, относятся, в том числе меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий.

Согласно пунктам 1, 2 ч.1 ст. 3 указанного закона Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01.2007, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона N 256-ФЗ, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; 5) получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Из материалов дела следует, что после оформления договора займа, 08.10.2020 через Филиал ГАУ КК "МФЦ КК" в Гулькевичском районе Шишатская И.А. обратилась в Управление ПФР с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, для погашения основного долга по договору займа от 07.10.2020, заключенному с кредитным потребительским кооперативом "Северная Казна" на строительство жилья, приложив к заявлению, помимо других документов, копию уведомления от 01.10.2020.

В соответствии с п. 3 части 2 статьи 8 Федерального закона N 256-ФЗ Управлением пенсионного фонда в Гулькевичском районе 15.10.2020 было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления Шишатской И.А. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону

сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Данные Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее -сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского(семейного) капитала:

на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения;

на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ, в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Судом первой инстанции установлено и следует из пояснений самой Шишатской И.А., что они с мужем намеревались улучшить свои жилищные условия путем строительства пристройки к жилому дому, собственными силами, без привлечения строительной организации. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Разрешая спор по существу и отказывая Шишатской И.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции верно исходил из того, что займ был предоставлен истцу для строительства объекта индивидуального жилищного строительства на основании уведомления от 01.10.2020 выданным администрацией муниципального образования Гулькевичский район", а в Уведомлении от 01.10.2020 и Уведомлении от 23.09.2020 указано - реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: <Адрес...>, следовательно, Управлением ПРФ обосновано и законно вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления Шишатской И.А. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья, так как погашение основного долга и процентов по договору займа на реконструкцию объекта недвижимости действующим законодательством не предусмотрено.

Оснований для признания незаконным, уведомления от 15.10.2020 об отказе в удовлетворении заявления <ФИО>9 о распоряжении средствами материнского семейного капитала и обязании Управления ПФР направить денежные средства материнского (семейного) капитала истца в кредитную организацию, как у суда первой инстанции, так и у судебной коллегии не имеется.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что на момент обращения Шишатской И.А. с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала ее ребенку, давшему право на государственный сертификат серии от 19.01.2017, <ФИО>10, <Дата ...> года рождения, уже исполнилось три года, соответственно она имеет право подать заявление на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого дома без привлечения кредитной организации, согласно ч.1.1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ.

В соответствии с ч. 1.1, 1.2 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, п. п. "а" п. 10.1 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:

а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поэтому избранный истцом способ улучшения жилищных условий путем самостоятельного строительства пристройки к жилому дому в соответствии с п. 2 ч. 2., ч. 1.1 - 1.2 ст. 10 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предполагает порядок распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, согласно которому средства материнского (семейного) капитала направляются непосредственно владельцу сертификата первоначально в сумме, не превышающей 50% размера средств материнского (семейного) капитала, остальная часть по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли).

При этом направление средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа на реконструкцию индивидуального жилого дома при избранном истцом способе улучшения жилищных условий законом не предусмотрено (пункт 16 Правил).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что само по себе заключение целевого займа при отсутствии доказательств начала ведения строительных работ по возведению пристройки к индивидуальному жилому дому, не свидетельствует об улучшении жилищных условий истца и ее семьи.

При этом судом первой инстанции верно указано, что при наличии заемных денежных средств, истица не лишена возможности начать проведение строительных работ и обратиться с Управление ПФР с заявлением о предоставлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий семьи в соответствии с установленным законодателем порядком.

Положением о Пенсионном Фонде Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 , установлено, что пенсионный фонд образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, его денежные средства находятся в федеральной собственности, имеют строго целевое назначение.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, так как считает их правильными.

Разрешая спор по существу и отказывая Шишатской И.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции верно исходил из того, что положения пп. 1 п. 3 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ предусматривают, что средства материнского (семейного) капитала в данном случае должны быть направлены именно на улучшение жилищных условий. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ несоблюдение указанных требований влечет за собой отказ в реализации права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.