Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2019 года №33-230/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 33-230/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
судьи-председательствующего Кашиева М.Б.,
судей Дорджиева Б.Д. и Джульчигиновой В.К.,
при секретаре Эрендженове М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Давыденко Л.И. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 января 2019 года по гражданскому делу по иску Давыденко Л.И. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия" о признании незаконными действий по откреплению от медицинского обслуживания в ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РК", возложении обязанности восстановить медицинское обслуживание.
Заслушав судью-докладчика Джульчигинову В.К., объяснения истца Давыденко Л.И. и ее представителя Ханиновой Б.Л., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ответчика ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия" (далее - ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РК") Бурлаковой Н.Л., третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД по Республике Калмыкия Басановой А.А., судебная коллегия
установила:
Давыденко Л.И. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 31 июля 1970 г. по 18 апреля 1988 г. проходила военную службу. В период с 03 января 1975 г. по 18 апреля 1988 г. непрерывно проходила военную службу в районах, приравненных к местностям Крайнего Севера. 19 апреля 1988 г. уволена из рядов ВС СССР на основании п. "в" ст. 46 Положения уволена (демобилизована) в запас. Выслуга лет составила: календарная - 17 лет 8 месяцев 17 дней, льготная - 31 год. Получает пенсию по линии МВД России за выслугу лет с 19 апреля 1988 года. За период военной службы награждена медалями и нагрудным знаком. С 15 марта 1996 г. ей присвоено звание "Ветеран военной службы". 16 февраля 2009 г. впервые установлена инвалидность 3 группы по общему заболеванию, с 02 марта 2010 г. бессрочно. 02 февраля 2018 года она обратилась в МВД по РК с заявлением об оказании помощи в приобретении лекарств. 23 марта 2018 г. ответчиком ей дан письменный ответ об откреплении от медицинского обслуживания в ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РК" в связи с тем, что общая продолжительность ее военной службы в календарном исчислении составляет менее 20 лет. Право на пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание у нее наступило с 19 апреля 1988 г. Из-за неправомерных действий ответчика она испытывает физические и нравственные страдания. Просила признать незаконными действия ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РК" по ее откреплению от медицинского обслуживания, обязать ответчика восстановить медицинское обслуживание, взыскать компенсацию морального вреда 10000 руб.
В судебном заседании Давыденко Л.И. и её представитель Ханинова Б.Л. поддержали исковые требования в части признания незаконными действий ответчика по откреплению истца от медицинского обслуживания и обязании восстановить медицинское обслуживание в ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РК", ссылаясь на доводы, изложенные в иске. От требований о компенсации морального вреда истец отказалась.
Определением Элистинского городского суда РК от 15 января 2019 года производство по делу по иску Давыденко Л.И. к ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РК" в части взыскания компенсации морального вреда прекращено в связи с отказом истца от иска.
Представитель ответчика ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РК" Бурлакова Н.Л. исковые требования не признала, поддержала доводы письменного возражения на иск и пояснила, что для прикрепления на медицинское обслуживание в ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РК" требуемой общей продолжительности военной службы в календарном исчислении у истца не имеется.
Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД РФ по Республике Калмыкия Басанова А.А. полагая, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поддержала доводы письменного возражения на иск.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 января 2019 года в удовлетворении исковых требований Давыденко Л.И. к ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РК" о признании незаконными действий по откреплению от медицинского обслуживания в ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РК", возложении обязанности восстановить медицинское обслуживание в ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РК" отказано.
В апелляционной жалобе истец Давыденко Л.И. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на то, что на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России прикрепляются сотрудники органов внутренних дел, уволенные со службы с правом на пенсию и имеющие выслугу 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, за ними сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы МВД Российской Федерации. Считает, что ее требования основаны на ранее возникшем конституционном праве на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, поскольку в соответствии со ст. 4 ч. 1 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Убушаев А.Б. и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Басанова А.А. указывают на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, считают, что суд правильно установил обстоятельства по делу и вынес обоснованное решение, просят оставить его без изменения и учесть, что при осуществлении медицинского обслуживания в медицинских учреждениях системы МВД России отдельно учитываются следующие категории указанных лиц: прапорщики и мичманы внутренних войск МВД России, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Давыденко Л.И. и ее представитель Ханинова Б.Л. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования.
Представители ответчика Бурлакова Н.Л. и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Басанова А.А. поддержали доводы возражения на апелляционную жалобу, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания действий ответчика по откреплению истца от медицинского обслуживания незаконными и восстановления медицинского обслуживания в указанном медицинском учреждении не имеется, при этом исчисление продолжительности военной службы истца в льготном исчислении законодательством не предусмотрено. Права и законные интересы истца откреплением от медицинского обслуживания не нарушены. Истец не лишена права на медицинское обслуживание в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства.
С таким выводом суда следует согласиться, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям норм материального закона.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" военная служба является видом федеральной государственной службы.
Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в том числе увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении. Порядок исчисления общей продолжительности военной службы, а также общей продолжительности военной службы в льготном исчислении определяется Правительством Российской Федерации.
В силу абз. 1 п. 2 ст. 16 этого Закона военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь, бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские учреждения).
Пунктом 5 ст. 16 вышеназванного Закона установлено, что права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2-4 настоящей статьи, распространяются на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.
Приказом МВД России от 08 ноября 2006 г. N 895, зарегистрированным в Минюсте РФ 30 ноября 2006 г. N 8547, утверждено Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России (далее - Положение об организации медицинского обслуживания).
Согласно пунктам 1, 2, 4 Положения об организации медицинского обслуживания под медицинским обслуживанием понимается предоставление (оказание) медицинской помощи лицам, имеющим право на лечение в медицинских учреждениях системы МВД России в соответствии с действующим законодательством. Под прикреплением на медицинское обслуживание понимается оформление документов для медицинского обслуживания в медицинских учреждениях системы МВД России. Организация медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в системе МВД России осуществляется медико-санитарными частями МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Прикрепление на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 7 Положения об организации медицинского обслуживания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по направлению соответствующих пенсионных органов производится прикрепление на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России лиц, уволенных с правом на пенсию из органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, федеральной фельдъегерской связи, а также из федеральных органов налоговой полиции. При осуществлении медицинского обслуживания в медицинских учреждениях системы МВД России отдельно учитываются категории лиц, имеющих право на данное обслуживание.
В соответствии с подпунктом 7.1 указанного Положения на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России прикрепляются сотрудники органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, уволенные со службы с правом на пенсию и имеющие выслугу 20 лет и более, в том числе и в льготном исчислении, а также граждане Российской Федерации, уволенные до введения в действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (до 13 января 1993 года включительно), из органов внутренних дел Российской Федерации и бывшего СССР по возрасту, болезни, сокращению штатов или по ограниченному состоянию здоровья в звании майора милиции, майора внутренней службы и выше со стажем службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении).
Между тем подпунктом 7.3 данного Положения предусмотрено, что одной из категорий лиц, имеющих право на медицинское обслуживание, являются прапорщики и мичманы внутренних войск МВД России, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.
Следовательно, указанное Положение об организации медицинского обслуживания разграничивает прикрепление сотрудников органов внутренних дел, уволенных, в том числе по сокращению штатов, на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России в зависимости от наличия общего стажа или стажа в льготном исчислении, также при этом отдельно учитываются категории лиц, имеющих право на данное обслуживание (звание сотрудника органов внутренних дел).
Согласно части 2 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (далее - Положение о службе в ОВД), на которое ссылается истец в жалобе, за сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы пунктом 4 вводной части Постановления Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1 действие вышеназванной нормы распространено на граждан Российской Федерации, уволенных до введения в действие указанного Положения на пенсию из органов внутренних дел Российской Федерации и бывшего СССР по сокращению штатов в звании майора милиции, майора внутренней службы и выше со стажем службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении).
Таким образом, действие Положения о службе в органах внутренних дел и п. 7.1 Положения об организации медицинского обслуживания распространяется только на уволенных до введения в действие Положения о службе в органах внутренних дел на пенсию из органов внутренних дел Российской Федерации и бывшего СССР по сокращению штатов в звании майора милиции, майора внутренней службы и выше со стажем службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении).
Действие Положения о службе в органах внутренних дел не распространяется на прапорщиков внутренних войск МВД России, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, до введения в действие Положения.
Как установлено судом и следует из материалов дела истец Давыденко Л.И. с 31 июля 1970 г. по 18 апреля 1988 г. проходила военную службу в Вооруженных Силах СССР. 19 апреля 1988 г. на основании п. "в" ст. 46 Положения о прохождении военной службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР приказом командира войсковой части N6611 от 19 апреля 1988 г. N 91 с/п истец, имеющая воинское звание "прапорщик запаса", уволена (демобилизована) в запас с должности контролера 540 полка УВВ МВД СССР по ДВиВС с назначением с 19 апреля 1988 года пенсии за выслугу лет, направлена в Сусуманский РВК Магаданской области.
На дату увольнения выслуга лет истца составила в календарном исчислении 17 лет 08 месяцев 17 дней, в льготном исчислении 31 год.
04 августа 1988 г. УВД Магаданского облисполкома в г. Элисту направило пенсионное дело Давыденко Л.И. N **** для учета дальнейшего пенсионирования по месту нового жительства в УВД Калмыцкой АССР. В настоящее время пенсионное обслуживание истца производится пенсионным отделом МВД по РК.
21 марта 2018 года комиссией ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Калмыкия" принято решение об отсутствии у Давыденко Л.И. права на медицинское обеспечение в медицинских организациях МВД России, в том числе в ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Калмыкия", истец была откреплена с постоянного медицинского обслуживания, поскольку общая продолжительность военной службы Давыденко Л.И., подлежащая в календарном исчислении, составляет менее 20 лет (протокол ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Калмыкия" N 9). 23 марта 2018 г. МВД по Республике Калмыкия сообщило истцу о совершении указанных действий, предложено продолжить медицинское обслуживание в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия "Городская поликлиника".
Таким образом, поскольку Давыденко Л.И. была уволена (демобилизована) в запас в воинском звании "прапорщик запаса" в связи с организационно-штатными мероприятиями 19 апреля 1988 г., при выслуге лет в календарном исчислении 17 лет 08 месяцев 17 дней, с учетом положений приведенных нормативно-правовых актов, у нее право на медицинское обслуживание и прикрепление к медицинским учреждениям системы МВД России не возникло.
Следовательно, доводы жалобы истца об исчислении имеющегося у нее стажа в льготном исчислении и незаконности отказа в иске не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании и применении норм материального права.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Действующим же законодательством предусмотрен правовой механизм оказания медицинской помощи уволенных сотрудников внутренних дел, у которых не возникло права на медицинское обслуживание и прикрепление к медицинских учреждениям системы МВД России. У данной категории сохраняется право на медицинское обслуживание в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденной Правительством Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции находит, что обжалуемое решение является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 января 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий М.Б. Кашиев
Судьи Б.Д. Дорджиев
В.К. Джульчигинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка