Дата принятия: 01 февраля 2018г.
Номер документа: 33-230/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2018 года Дело N 33-230/2018
1 февраля 2018 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Георгиновой Н.А., Сафроновой Л.И.
при секретаре Настепанине В.Н.
в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении суда рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Черкасовой Елены Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 21 ноября 2017 года, которым исковые требования Черкасовой Елены Александровны были удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - Пальчиковой И.В., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на доводы апелляционной жалобы истца Черкасовой Е.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Черкасова Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о признании права на назначение пенсии по старости досрочно в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных требований указывала, что с 3.08.1984г. по 23.02.1994г. постоянно проживала и была зарегистрирована в д. Знаменка Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области. Данная деревня и село Знаменское Орловского района Орловской области является одним и тем же населенным пунктом, который относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на два года, истец обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.
Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком было отказано по причине того, что, согласно данным о регистрации истицы, она была зарегистрирована в населенном пункте, который не относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Полагая, что проживание в указанном населенном пункте дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию, истица просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием на загрязненной территории и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее.
Представитель ответчика - Пальчикова И.В. при рассмотрении дела в суде первой инстанции вышеуказанные исковые требования не признала.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Черкасовой Е.А., поскольку населенный пункт - д. Знаменка Орловского района Орловской области не поименован в действовавшем до 1.02.1998г. Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения, в виду следующего.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно статье 34 приведенного выше Закона РФ гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Как видно из материалов дела, Черкасова Е.А. 18.09.2017г. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости, однако письмом ответчика от 6.10.2017г. ей в этом было отказано.
В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал, что территория деревни Знаменка Орловского района Орловской области, где была зарегистрирована истица в спорный период, не относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Обращаясь в суд с иском, Черкасова Е.А. ссылалась на то, что в период с 3.08.1984г. по 23.02.1994г. постоянно проживала и была зарегистрирована в д. Знаменка Орловского района Орловской области. Деревня Знаменка Орловского района Орловской области и село Знаменское Орловского района Орловской области является одним и тем же населенным пунктом, который относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, посчитав, доказанным факт того, что село Знаменское Орловского района Орловской области соответствует названию деревни Знаменка Орловского района Орловской области в котором проживала и была зарегистрирована истица, при этом село Знаменское Орловского района Орловской области относилось до 1.02.1998г. к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Так, судом установлено, что из справки N 832 от 6.07.2016г., выданной администрацией Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области, усматривается, что истец Черкасова Е.А. была зарегистрирована в д.Знаменка Орловского района Орловской области с 3.08.1984г. по 23.02.1994г. Населенный пункт с.Знаменское (д.Знаменка) Орловского района Орловской области с 26.04.1986г. по 1.02.1998г. относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно справке N 833 от 6.07.2016г., выданной администрацией Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области, в соответствии с п. 17 ч. 1 Закона Орловской области "Об административно-территориальном устройстве Орловской области" N 135-ОЗ от 7.12.1999г. деревня Большая Куликовка и деревня Знаменка установлены как село Большая Куликовка и село Знаменское. Таким образом, название населенного пункта деревня Знаменка с 1999 года соответствует названию село Знаменское. Указанная территория с 26.04.1986г. по 01.02.1998г. относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Из паспорта А.С. - матери истца, усматривается отметка о ее регистрации с 7.02.1979 года по адресу: Орловская область, Орловский район, Большекуликовская сельская администрация, село Знаменское.
Из домовой книги N 3 для прописки граждан, проживающих в селе Знаменское Орловского района Орловской области, усматривается регистрация истца в период с 3.08.1984 года по 23.02.1994 года в д. Знаменка Больше-Куликовского сельского совета.
Из похозяйственной книги N24 за 1991-1996г., усматривается, что истец просиживала в д.Знаменка вместе с мужем и детьми, главой хозяйства указан отец истца А.Ф., члены семьи - жена А.С., дочь Черкасова Е.А., зять В.Е., внуки И.В. и Е.В. В данной книге имеется отметка о выезде истца и ее семьи в г. Орел 23.02.1994г.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.02.2011г. А.С. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Большекуливское, с.Знаменское, ул. <...>., <адрес>.
Из сведений об административно-территориальном делении Орловской области за 1928-2011 годы, представленных архивным отделом, указано, что 17.01.1969 года в Большекуликовском сельсовете объединены с. Знаменское и п. Домнино - в одно село Знаменское. Деревня Знаменка в указанных сведениях не упоминается.
Факт того, что село Знаменское Орловского района Орловской области соответствует названию деревни Знаменка Орловского района Орловской области, в котором проживала и была зарегистрирована истица в период 3.08.1984г. по 23.02.1994г., подтвердили в суде первой инстанции свидетели - глава Большекуликовского сельского поселения Орловской области М.Ю. односельчане истца - Е.А., Н.Н.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей, у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 1.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р, в котором поименован населенный пункт с.Знаменское Орловского района Орловской области.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца в период времени с 26.04.1986г. по 23.02.1994г. в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, обоснованно признав за Черкасовой Е.А. право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на 2 года.
В силу вышеизложенного не влечет отмену довод апелляционной жалобы о том, что населенный пункт д. Знаменка Орловского района Орловской области в котором была зарегистрирована истица не поименован в ранее действовавшем Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Несостоятельным является и довод жалобы ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии с 8.10.2017г.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Поскольку у Черкасовой Е.А., <дата> года рождения, право на досрочную пенсию, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом, возникло с момента достижения ею 53 лет, а в пенсионный орган она обратилась до достижения этого возраста, то суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ей должна быть назначена с 8.10.2017г.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 21 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
