Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 33-2301/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Хамнуевой Т.В.,

при секретаре Куцых Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по частной жалобе представителя Фонда Социального страхования Российской Федерации Белай Ольги Викторовны на определение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 03 ноября 2020 года по заявлению Министерства Финансов Российской Федерации об изменении порядка исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛА:

Министерство Финансов Российской Федерации обратилось в суд с заявлением об изменении порядка исполнения решения Анжеро-Судженского городского суда от 26.10.2010 г. по делу N 2-1215/2010 по иску Рожнева Андрея Анатольевича к Министерству Финансов Российской Федерации о возмещении вреда здоровью.

Требования мотивирует тем, что указанным решением суда на Министерство Финансов Российской Федерации возложена обязанность осуществлять ежемесячные выплаты по возмещению вреда здоровью Рожнева А.А. в сумме 3387,54 руб., начиная с 01.10.2010 г. бессрочно с последующей индексацией согласно действующему законодательству.

Определением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 15.11.2013 г. ежемесячные выплаты по возмещению вреда здоровью были проиндексированы. С 01.12.2013 г. на Министерство Финансов Российской Федерации возложена обязанность, осуществлять ежемесячные выплаты в размере 4 034,52 руб., с последующей индексацией согласно действующему законодательству РФ.

Ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 09.07.2019 г. N 872 "О мерах по реализации статей 135 и 189.94 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" определен государственный орган, уполномоченный производить капитализированные повременные платежи с Российской Федерации с 01.01.2020 - Фонд социального страхования Российской Федерации.

Просят суд изменить способ и порядок исполнения решения Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 26.10.2010 по гражданскому делу N 2-1215/2010 (с учетом определения Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 15.11.2013 г.) в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью в пользу Рожнева А.А. в размере 4 034,52 руб., начиная с 01.12.2013 г. с последующей индексацией согласно действующему законодательству РФ, заменив Министерство финансов Российской Федерации на уполномоченный Правительством Российской Федерации орган с 01.01.2020 г. - Фонд социального страхования Российской Федерации, в порядке установленном, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 г. N 872.

Определением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 03 ноября 2020 года постановлено:

Требования Министерства Финансов Российской Федерации об изменении порядка исполнения решения суда удовлетворить.

Изменить способ и порядок исполнения решения Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 26.10.2010 по гражданскому делу N 2-1215/2010 (с учетом определения Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 15.11.2013) в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью в пользу Рожнева Андрея Анатольевича, в размере 4 034,52 рубля, начиная с 01.12.2013 с последующей индексацией согласно действующему законодательству РФ, заменив Министерство финансов Российской Федерации на уполномоченный Правительством Российской Федерации орган с 01.01.2020 - Фонд социального страхования Российской Федерации, в порядке установленном, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 N 872.

В частной жалобе представитель Фонда Социального страхования Российской Федерации Белай О.В. просит определение суда отменить. Указывает, что судом не исследован объём исполненных и не исполненных Минфином России обязательств по выплате капитализированных повременных платежей Рожневу А.А. Судом не учтены правила исполнения Российской Федерацией обязательств должника (кредитной организации) перед гражданином по выплате капитализированных повременных платежей в случае перехода таких обязательств в Российской Федерации от 09.07.2019 г. N 872, которые вступили в силу с 01.01.2020 г. и предполагают несколько критериев, позволяющий произвести изменение способа и порядка судебного акта. Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 26.10.2010 г. и Арбитражным судом Кемеровской области от 03.12.2003 г. установлено, что выплаты, производимые Минфином России Рожневу А.А. имеют статус капитализированных повременных платежей, ежемесячный размер капитализированных повременных платежей Рожневу А.А. составляет 4 034, 52 руб. до достижения 70 лет, общий объём капитализации составляет 835 461, 29 руб. Вместе с тем, судом не исследован объём исполненных и не исполненных Минфином России обязательств по выплате капитализированных повременных платежей Рожневу А.А., что не позволяет определить второй критерий, а именно: обязательства по выплате Рожневу А.А. капитализированных повременных платежей в полном объёме Минфином России не исполнены, сохраняются за Российской Федерацией и переходят на период после 01.01.2020 г. суду следовало обязать Минфин России предоставить суду информацию о размере исполненных и не исполненных Минфином России обязательств по выплате капитализированных повременных платежей Рожневу А.А. Исходя из смысла п.2 ст.135 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ объём капитализированных повременных платежей рассчитывается на весь период получения гражданином повременных капитализированных платежей и обязательства Российской Федерации по выплате повременных капитализированных платежей прекращаются с расходованием этой суммы. В нарушение законодательства суд возложил на Фонд обязанность по выплате Рожневу А.А. капитализированных повременных платежей в счет возмещения вреда здоровью бессрочно. С учетом п.1 и п.2 ст. 135 федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ поскольку Рожнев А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., то выплаты капитализированных повременных платежей должны быть рассчитаны до достижения им возраста 70 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Обязанность осуществлять в пользу истца выплаты повременных платежей в возмещение вреда здоровью с применением механизма индексации противоречит действующему правовому регулированию порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, установленного гл.24.1 Бюджетного Кодекса РФ, а также ст.135 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ. Российская Федерация обязательства по выплате капитализированных повременных платежей в счет возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, исполняет в объёме, не превышающем сумму капитализированных повременных платежей. Возложение на Минфин России, а с 2020 г. на Фонд обязанности по выплате капитализированных повременных платежей с указанием на применение к этим платежам механизма индексации, противоречит установленным БК РФ требованиям, предъявляемым к содержанию исполнительных документов, выдаваемых на основании вступившего в законную силу судебного постановления по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, а также противоречит положениям ст.135 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 217-ФЗ, которыми не предусмотрена индексация капитализированных повременных платежей при их выплате Минфином России, что прямо указано в определении Верховного суда Российской Федерации от 23.05.2016 г. N 81-КГ16-6. Фонд привлечен к участию в настоящем гражданском деле только в октябре 2020 г., в связи с чем судебные акты, вынесенные по данному ранее, не являются преюдицией для Фонда, поэтому позиция Фонда по рассмотренным в рамках настоящего гражданского дела обстоятельствам должна быть исследована судом. Из Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области до настоящего времени никаких судебных актов по настоящему гражданскому делу в адрес Фонда не поступало.

Относительно частной жалобы представителем Управления Федерального Казначейства по Кемеровской области - Кузбассу Дебус А.И. поданы возражения.

В соответствии со ст. 333 части 3, 4 ГПК РФ дело рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле, судьей единолично.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, дополнений к частной жалобе, полагаем, что оснований для отмены определения суда не имеется.

На основании ст.434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, решениями Анжеро-Судженского городского суда от 28.06.2002 г. и от 24.06.2003 г. ответственность по возмещению истцу вреда здоровью была возложена на АООТ шахта "Судженская", как на владельца источника повышенной опасности, с которой истец не состоял в трудовых отношениях; определены ежемесячные суммы возмещения вреда, а также взыскана задолженность по указанным выплатам.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.08.2002 г. АООТ "Шахта Судженская" признано банкротом по упрощенной процедуре банкротства - банкротство ликвидируемого должника, открыто конкурсное производство сроком на 12 месяцев.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.12.2003 г. удовлетворено заявление Рожнева А.А. о включении требований кредитора первой очереди в размере 835 461, 29 руб. в первую очередь реестра требований кредиторов АООТ "Шахта Судженская" г. Анжеро-Судженск.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 26.10.2010 г. постановлено:

Исковые требования Рожнева А.А. к Министерству финансов Российской Федерации о возмещению вреда здоровью удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в пользу Рожнева А.А.:

- ежемесячную выплату по возмещению вреда здоровью в сумме 3387 рублей 54 копейки начиная с 01.10.2010 г. бессрочно с последующей индексацией согласно действующему законодательству РФ;

- недоплату ежемесячных выплат по возмещению здоровью за период с 01.09.2005 г. по 30.09.2010 г. включительно в сумме 169 312 рублей 94 копейки.

В удовлетворении остальной части исковых требований истцу отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17.12.2010 г. решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 26.10.2010 г. оставлено без изменения.

22.12.2010 г. взыскателю Рожневу А.А. судом выдан исполнительный лист серии ВС N.

Установленная решением Анжеро-Судженского городского суда сумма ежемесячных платежей индексировалась определением Анжеро-Судженского городского суда от 15.11.2013 г. начиная с 01.12.2013 в размере 4 034,52 руб. и в дальнейшем с индексацией указанной суммы в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем в Министерстве финансов Российской Федерации на исполнении находится исполнительный лист серии ВС N о взыскании в пользу Рожнева А.А. на основании решения Анжеро-Судженского городского суда от 26.10.2010 г. ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью с учетом индексации, начиная 1 декабря 2013 г. в размере 4 034, 52 руб. и в дальнейшем, с индексацией указанной суммы в соответствии с действующим законодательством; недоплаты ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2011 г. по ноябрь 2013 г. включительно в сумме 14 998, 86 руб.

Обращаясь в суд первой инстанции с заявлением об изменении способа и порядка исполнения определения суда от 26.10.2010 г., заявитель в качестве основания, влекущего необходимость изменения способа и порядка исполнения судебного акта, ссылался на введение в действие с 1.01.2020 г. Постановления Правительства Российской Федерации от 9.06.2019 г. N 872 "О мерах по реализации статей 135 и 189.94 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Удовлетворяя заявление об изменении способа и порядка исполнения определения суда, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что после введения в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 9.07.2019 г. N 872 в силу нового правового регулирования Министерство финансов Российской Федерации прекращает производить выплаты капитализированных повременных платежей гражданам, с 01.01.2020 г. функции по выплате капитализированных повременных платежей за счет средств федерального бюджета в случае перехода обязательств должника (кредитной организации) перед гражданином по их выплате к Российской Федерации осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации, передача исполнительных листов, находившихся на исполнении в Министерстве финансов Российской Федерации, допускается только после вступления в законную силу судебных актов, предусматривающих переход обязательств по исполнению судебных актов по выплате соответствующих капитализированных повременных платежей гражданам от Министерства финансов Российской Федерации к Фонду.

По смыслу статьи 203 ГПК РФ изменение способа исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенном преобразовании первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда. При этом в порядке названной нормы ГПК РФ изменение решения суда по существу не допускается.

Исходя из положений пунктов 1 и 2 статьи 135 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", при капитализации соответствующих повременных платежей и переходе с согласия гражданина обязательства по их выплате на Российскую Федерацию возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, осуществляется в виде повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и выплачиваемых гражданину до достижения им возраста семидесяти лет.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 года N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", при рассмотрении дел, связанных с капитализацией платежей при банкротстве (ликвидации) юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью потерпевшего (не являющегося застрахованным или иным лицом, имеющим право на страховые выплаты), следует выяснять, имело ли место согласие потерпевшего на передачу Российской Федерации права требования к должнику в размере капитализированных платежей (пункт 3 статьи 135 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). При этом необходимо учитывать, что в случае получения потерпевшим капитализированных платежей, рассчитанных конкурсным управляющим, обязательство должника, признанного банкротом, прекращается.

Если же право требования к должнику в размере капитализированных платежей с согласия потерпевшего перешло к Российской Федерации (по требованию Федеральной налоговой службы, представлявшей интересы Российской Федерации по обязательным платежам и денежным обязательствам в деле о банкротстве должника), то обязанность государства по выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью потерпевшего должна исполняться за счет средств казны Российской Федерации (федерального бюджета) в лице Министерства финансов Российской Федерации, поскольку до настоящего времени Правительством Российской Федерации, которым в силу статьи 135 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" должен был быть определен порядок и условия капитализации соответствующих повременных платежей, не определен государственный орган, уполномоченный производить эти выплаты, а после определения такого органа - этим органом.

При этом необходимо учитывать, что реализация прав граждан на получение сумм возмещения вреда в полном объеме не может ставиться в зависимость от поступления (полностью или частично) или не поступления денежных средств в доход государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9.07.2019 г. N 872 "О мерах реализации статей 135 и 189.94 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", которое вступило в силу с 1.01.2020 г., установлено, что Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет функции по выплате капитализированных повременных платежей по требованиям граждан, перед которыми должник (кредитная организация) несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, за счет средств федерального бюджета в случае перехода обязательств должника (кредитной организации) перед гражданином по выплате капитализированных повременных платежей к Российской Федерации.

Указанным Постановлением также утверждены Правила капитализации повременных платежей по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (для должника - кредитной организации на день отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций) и подлежащих выплате гражданам до достижения ими возраста 70 лет, но не менее чем за 10 лет. Этим же Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила исполнения Российской Федерацией обязательств должника (кредитной организации) перед гражданином по выплате капитализированных платежей в случае перехода таких обязательств к Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил исполнения Российской Федерацией обязательств должника (кредитной организации) перед гражданином по выплате капитализированных платежей в случае перехода таких обязательств к Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9.07.2019 г. N 872, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой в соответствии с названными Правилами капитализированных повременных платежей, осуществляется за счет предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусмотренных на эти цели, включая расходы на доставку и пересылку, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 13 указанных Правил исполнения Российской Федерацией обязательств должника (кредитной организации) перед гражданином по выплате капитализированных платежей в случае перехода таких обязательств к Российской Федерации установлено, что после вступления в законную силу судебных актов, предусматривающих переход обязательств по исполнению судебных актов по выплате соответствующих капитализированных повременных платежей гражданам от Министерства финансов Российской Федерации к Фонду социального страхования Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации передает Фонду социального страхования Российской Федерации находившиеся на исполнении в Министерстве финансов Российской Федерации исполнительные листы (с отметкой о произведенных Министерством финансов Российской Федерации выплатах).

В случае, когда исполнительный лист о взыскании с Российской Федерации капитализированных повременных платежей был передан Министерством финансов Российской Федерации в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил, представление в Фонд заявления о назначении выплаты капитализированных повременных платежей не требуется (пункт 4 Правил исполнения Российской Федерацией обязательств должника (кредитной организации) перед гражданином по выплате капитализированных платежей в случае перехода таких обязательств к Российской Федерации).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных судам в абзаце втором пункта 40 Постановления от 26.01.2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", если право требования к должнику в размере капитализированных платежей с согласия потерпевшего перешло к Российской Федерации (по требованию Федеральной налоговой службы, представлявшей интересы Российской Федерации по обязательным платежам и денежным обязательствам в деле о банкротстве должника), то обязанность государства по выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью потерпевшего должна исполняться за счет средств казны Российской Федерации (федерального бюджета) в лице Министерства финансов Российской Федерации, поскольку до настоящего времени Правительством Российской Федерации, которым в силу статьи 135 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" должен был быть определен порядок и условия капитализации соответствующих повременных платежей, не определен государственный орган, уполномоченный производить эти выплаты, а после определения такого органа - этим органом.

Из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что Министерство финансов Российской Федерации временно исполняло за счет средств казны Российской Федерации судебные акты по выплате гражданам ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью до определения Правительством Российской Федерации в Постановлении от 9.07.2019 г. N 872 государственного органа, уполномоченного производить эти выплаты.

Довод в частной жалобе о том, что обстоятельства о размере исполненных и не исполненных Министерством финансов Российской Федерации обязательств по выплате капитализированных повременных платежей взыскателям не исследованы судом первой инстанции, при том, что в заявлении Министерства финансов Российской Федерации об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 26.10.2010 г. отсутствуют сведения о размере исполненных и не исполненных Министерством финансов Российской Федерации обязательств по выплате капитализированных повременных платежей в пользу взыскателя Рожнева А.А., что не позволяет определить исполнены ли обязательства по выплате капитализированных повременных платежей в полном объеме Министерством финансов Российской Федерации и сохраняются ли за Российской Федерацией и переходят ли на период после 1 января 2020 года (пункты 13 и 15 Правил исполнения Российской Федерацией обязательств должника), не влияет на законность обжалуемого определения суда.

В заявлении Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 26.10.2010 г. указано на надлежащее исполнение Министерством финансов Российской Федерации обязательства по выплате взыскателю Рожневу А.А. капитализированных повременных платежей, что сомнений не вызывает.

Кроме того, как указано выше, пунктом 13 Правил исполнения Российской Федерацией обязательств должника (кредитной организации) перед гражданином по выплате капитализированных платежей Министерство финансов Российской Федерации передает Фонду социального страхования Российской Федерации находившиеся на исполнении в Министерстве финансов Российской Федерации исполнительные листы (с отметкой о произведенных Министерством финансов Российской Федерации выплатах).

В порядке ст. 327.1.ч.1 ГПК РФ для проверки доводов частной жалобы и дополнений к частной жалобе судом апелляционной инстанции истребовано в Управлении Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу дополнительное доказательство об объеме исполненных и неисполненных Министерством финансов РФ обязательств по выплате Рожневу А.А. повременных капитализированных платежей.

Согласно ответа Административного департамента Министерства финансов РФ от 17.03.2021 г. общая сумма выплат, произведенных Министерством финансов РФ на основании решения Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области по делу N 2-1215/2010 от 26.10.2010 г. о взыскании капитализированных повременных платежей в возмещение вреда здоровью Рожневу Андрею Анатольевичу, за период с 01.10.2010 г. по февраль 2021 г. (включительно) составляет 734 580, 44 руб.