Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-2300/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.,

судей: - Коженовой Т.В., Филенковой С.В.,

при секретаре (помощнике судьи) - Потапченко С.И.,

при участии истца Колукановой В.П., представителя истца Колукановой В.П. - Титовой С.С., представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию - Александровой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колукановой В.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Колукановой А.Д. и Колуканова Д.Д., Колуканова Д.С., к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, возложении обязанности по принятию на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признании участником подпрограммы с включением в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилья,

по апелляционной жалобе Колукановой В.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Колукановой А.Д., Колуканова Д.Д., Колуканова Д.С., на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Колукановой В.П., представителя истца Колукановой В.П. - Титовой С.С., возражения представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию - Александровой М.Н.

установила:

Колуканов Д.С. и Колуканова В.П., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Колукановой А.Д., Колуканова Д.Д., уточнив требования, обратились в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным отказа Администрации в принятии Колукановой В.П. с ее семьей на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как прибывшей из зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании за ними права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", возложении обязанности по принятию на данный учет, с признанием участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" в соответствии с подпунктом "е"" пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, и включением Колукановой В.П. с семьей в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2020 г.; возложении на Департамент обязанности по предоставлению за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, путем выдачи государственного жилищного сертификата по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, в обоснование заявленных требований, указав, что Колуканова (<данные изъяты>) В.П. родилась (дата) до (дата) проживала в ... территория которого постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 отнесена к зоне отселения, откуда добровольно в (дата) переселилась на постоянное место жительства в ..., где проживает по настоящее время; имеет удостоверение лица, добровольно выехавшего из зоны отселения. Постановлением Администрации г. Смоленска от 14.01.2015 N Колуканова (<данные изъяты>) В.П. была принята на учет граждан, прибывших из зоны отселения, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, однако постановлением Администрации г. Смоленска от 10 ноября 2016 г. N исключена из списков очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. В целях постановки (дата) обратилась в Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска с заявлением о принятии ее на соответствующий учет с составом семьи из четырех человек, в чем ей отказано со ссылкой на недостижение пенсионного возраста, с которым они не согласны.

В судебном заседании Колуканова В.П. и ее представитель Титова С.С. уточненные исковые требования поддержали, ссылались на то, что истец не переселялась в зону проживания с правом на отселение, а родилась в зоне отселения и приравнена по объему прав к гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что исключает применение к ней ограничений, предусмотренных абзацем 2 статьи 22 данного Закона.

Представитель Администрации г. Смоленска Гавриченко И.В. иск не признала, ссылаясь на то, что отказ в принятии истца на учет нуждающихся в жилых помещениях является законным и обоснованным, поскольку Колуканова В.П. не достигла возраста, дающего право выхода на пенсию и, соответственно, на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в настоящее время не имеет.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Александрова М.Н. иск в части предъявленных к Департаменту требований не признала, сославшись на его необоснованность.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 сентября 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 15 декабря 2020 г. решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 сентября 2020 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 15 декабря 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе истцы просят отменить решение, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Отмечают, что Колуканова В.П. проживала в населенном пункте ..., который на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относился к зоне отселения, и выражают несогласие с применением к спорным правоотношениям положений постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Полагают, что граждане, добровольно выехавшие из зоны отселения, не могут иметь иной правовой статус и лишаться предоставленных законом мер социальной поддержки, предусмотренных для граждан, переселенных (переселяемых) с данной территории.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации г. Смоленска просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов без удовлетворения. Учитывая что Колуканова В.П. родилась (дата) в ... и с рождения по (дата). проживала в зоне отселения, то как гражданин, родившийся на территории зоны отселения после 30 июня 1986 г., истец относится к категории лиц, указанных в пункте 9 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1, меры социальной поддержки которым в период проживания в этой зоне предоставляются на основании статьи 20 вышеназванного Закона, поскольку она не проживала на территории зоны отселения по состоянию на 26 апреля 1986 г. и к ней не применялись меры по эвакуации или обязательному отселению, что является отличительной особенностью для граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1. Кроме того, отмечает, что меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий могут быть предоставлены Колукановой В.П. при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, а на момент вынесения оспариваемого решения она не приобрела права выхода на пенсию, в связи с чем, у нее отсутствует право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации N 1244-1.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 статьи 13 названного Закона).

Как следует из материалов дела, Колуканова (<данные изъяты>) В.П. родилась (дата) в г..., с рождения и до (дата) проживала на территории указанного населенного пункта, который до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относился к зоне отселения, откуда добровольно в (дата) переселилась на постоянное место жительства в ..., где и проживает с семьей из четырех человек в принадлежащей супругу Колуканову Д.С. комнате N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной в квартире ..., иных жилых помещений в собственности или пользовании не имеют.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 14 января 2015 г. N Колуканова (<данные изъяты>) В.П. принята на учет граждан, прибывших из зоны отселения, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС, а постановлением от (дата) она исключена из списков граждан, состоящих при Администрации г. Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, как не обладающая правом на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", основание: письмо Минстроя России от 6 марта 2015 г. N 6348-ЕС/05.

В соответствии с удостоверением серии N, выданным (дата) Департаментом Смоленской области по социальному развитию, истец имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны отселения, где она проживала до (дата)

(дата) Колуканова В.П. обратилась в Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска с заявлением о принятии ее с составом семьи из четырех человек на учет граждан, прибывших из зоны отселения, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, в чем ей письмом от (дата) отказано со ссылкой на то, что ранее она была исключена из списков очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета и из списков граждан - участников подпрограммы.

Разрешая спор и отказывая Колукановой В.П. в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец относится к категории граждан, указанных в п.11 ч.1 ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", приравнивается по объему прав к лицам, переселившимся после 30.06.1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения. Поэтому на нее распространяются ограничения в части мер социальной поддержки, а именно право на получение государственного жилищного сертификата возникает по достижении пенсионного возраста с учетом его уменьшения на основании ст.33 названного Закона. Поскольку Колуканова В.П. была рождена на территории зоны проживания с правом на отселение после 30.06.1986 г., по объему прав она не может относиться к указанным в п.6 ч.1 ст.13 названного Закона. К ней не применялись меры эвакуации или по обязательному отселению на момент аварии на ЧАЭС, истец не проживала и не находилась в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения.

С выводами суда согласиться нельзя.

Закон РФ от 15 мая 1992 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" устанавливает систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, исходя из принципа дифференциации объема указанных мер в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате указанной катастрофы.

В этих целях в статье 13 Закона от 15 мая 1992 года N 1244-1 закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в статьях 14-22 этого Закона для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.

Согласно положениям абзаца 2 статьи 22 Закона Российской Федерации N 1244-1, граждане, переселившиеся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства могут претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 гг. только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на ЧАЭС.

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации N 1244-1 исключение из указанной нормы предусмотрено для граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1, а именно эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Соответствующее разъяснение дано в Письме Минстроя России от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05 <О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством>, поскольку разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, Колуканова В.П. согласно пункту 7 статьи 17 Закона Российской Федерации N 1244-1 имеет право, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Выводы суда о том, что Колуканова В.П. по объему прав не может относиться к гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1, поскольку к ней не применялись меры эвакуации или обязательному отселению, а также вывод суда о том, что на момент аварии на ЧАЭС истец не проживала и не находилась в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть не пострадала в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подвергались максимальному воздействию радиации, являются несостоятельными, поскольку Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофа на Чернобыльской АЭС" устанавливает для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на ЧАЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, гарантии возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие данной катастрофы, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставления им мер социальной поддержки, в том числи при выезде с указанной территории на другое место жительства.

Поскольку Департамент Смоленской области по социальному развитию выдал Колукановой В.П. удостоверение серии N в соответствии с которым истец относится к категории граждан, имеющих статус лица, выехавшего добровольно из зоны отселения, то есть к категории, предусмотренной пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1, у суда первой инстанции не имелось оснований полагать отказ Администрации г.Смоленска правильным.

Таким образом, на основании вышеизложенного Колуканова В.П. имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, в том числе право, предусмотренное пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации N 1244-1 на обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Поскольку Колуканова В.П. состояла на учете граждан, прибывших из зоны отселения, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в жилых помещения с указанным составом семьи из 4-х человек, была ошибочно исключена из списков очереди граждан (дата) ., а (дата) ей было отказано в постановке на учет только по тем основаниям, что истец имеет право на предоставление государственного жилищного сертификата лишь после достижения пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации N 1244-1, истец соответствует требованиям ст.ст.49, 52 ЖК РФ, суду следовало удовлетворить требования истца.

Доводы возражений Администрации г.Смоленска о том, что истец относится к категории граждан, указанных в п.9 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации N 1244-1 неверны, так как в соответствии с удостоверением определена иная категория истца как лица, имеющего права в соответствии с п.6 ч.1 ст.13 данного Закона. Данное удостоверение не действительным не признано.

В свою очередь ссылка Департамента Смоленской области по социальному развитию на то, что истец имеет право на получение данной меры социальной поддержки, но к Департаменту в иске правильно отказано, так как ей не выполнена определенная процедура и она не была в сводных списках граждан, желающих получить сертификат, ошибочна.

Действительно, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в частности, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (подпункт "е" пункта 5 Правил).

Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов предусмотрено, что для участия в основном мероприятии граждане подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление об участии в основном мероприятии (пункт 19).

На основании пункта 24 данных Правил в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, заявление об участии в основном мероприятии в планируемом году (в произвольной форме).

Орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формирует списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 указанных Правил, и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Однако учитывая, что истец с данным составом семьи из 4-х человек была неправомерно ограничена в своих правах на данную меру социальной поддержки в результате неправомерных действий Администрации г.Смоленска, в целях восстановления данных прав требования истца подлежат удовлетворению. Поэтому и доводы возражений Департамента Смоленской области по социальному развитию о нарушении прав других претендентов на получение сертификата не могут быть приняты во внимание.

При этом правовой статус истца с составом семьи 4 человека как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программой "Жилище" на 2015-2020 гг. нельзя считать утраченным, учитывая ошибочность действий Администрации г.Смоленска (л.д.56-57) по снятию истца с учета и то, что сама программа фактически осталась и с (дата) мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации". При этом доводы о включении в список на 2020 г. с учетом отказа Администрации г.Смоленска и даты обращения в суд являются обоснованными.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила: