Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33-2299/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33-2299/2020
07 октября 2020 года г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Панюковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Леденева Э.В. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г.Орла на решение Советского районного суда г.Орла от 15 июля 2020 г., которым исковые требования Леденева Э.В. удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Должикова С.С., выслушав объяснения представителя ответчика ФИО поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца ФИО., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Леденев Э.В. обратился в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование указал, что относится к категории детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, является инвалидом <...> с детства.
Постановлением администрации г.Орла от <...> истцу было отказано в принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.
Полагал данный отказ незаконным, поскольку с рождения до совершеннолетия он находился на полном государственном обеспечении, до настоящего времени не обеспечен жилым помещением. В силу имеющегося психического заболевания не мог своевременно воспользоваться предусмотренным законом правом на получение мер социальной поддержки для детей, оставшихся без попечения родителей.
По изложенным основаниям, Леденев Э.В. просил суд обязать администрацию г. Орла поставить его на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и предоставить ему на территории г. Орла благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит отменить решение суда, принять по делу новое, которым в удовлетворении иска отказать.
Указывает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания на территории г.Орла, в связи с чем требование о принятии его на учет администрацией г.Орла не основано на законе.
Ссылается на то, что на момент вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (27 декабря 1996 г.) Леденев Э.В. достиг возраста 24 лет. Таким образом, предусмотренные данным законом меры социальной поддержки для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на него не распространяются.
Обращает внимание, что как на момент обращения в администрацию с заявлением о принятии на учет, так и на момент обращения с настоящим иском в суд, Леденев Э.В. достиг возраста 47 лет. До 2019 г. истец никаких действий для решения вопроса по обеспечению его жилым помещением не совершал. Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, им не представлено. Правовая неграмотность и наличие заболевания, по мнению заявителю, таковыми признаны быть не могут, учитывая, что в установленном порядке ограниченно дееспособным или недееспособным Леденев Э.В. не признан.
Приводит довод о том, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер. По достижении возраста 23 лет такие лица, не обратившиеся в соответствующим заявлением в компетентный орган, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, поскольку утрачивается одно из установленных законом условий ее получения.
Указывает, что государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполняются муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, выделяемых из бюджета области.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Леденев Э.В., <дата> года рождения, относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
Его единственный родитель - мать ФИО уклонялась от воспитания сына. Сведения об отце отсутствуют, в свидетельстве о рождении <...> (повторном) в графе "отец" стоит прочерк.
В период с <дата> по <дата> Леденев Э.В. находился на полном государственной обеспечении в казенном учреждении здравоохранения Орловской области "<...>". С <дата> по <дата> являлся воспитанником <...>, затем был переведен в <...>, где находился на полном государственном содержании до 30 августа 1979 г.
С <дата> по <дата> Леденев Э.В. обучался в казенном общеобразовательном учреждении <...>", находился на полном государственном обеспечении.
В медицинских документах истца имеются сведения о лишении матери ФИО в отношении Леденева Э.В. родительских прав.
В период обучения в образовательном учреждении жилое помещение за Леденевым Э.В. не закреплялось. После окончания обучения Леденев Э.В. на учет детей, оставшихся без попечения родителей, поставлен не был.
Согласно справке Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "<...> больница" (далее - БУЗ Орловской области "<...> от <...> и сведениям Информационного центра Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области Леденев Э.В. в период с 05 июня 1980 г. по 18 января 2012 г. неоднократно проходил лечение по поводу психического заболевания, в том числе на основании судебных решений в связи с совершением запрещенных уголовных законом деяний и освобождением от уголовной ответственности в связи с невменяемостью.
По приговору <...> от <дата> в период с <дата> по <дата>. истец отбывал наказание в виде лишения свободы.
03 декабря 2019 г. Леденев Э.В. обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Постановлением администрации г. Орла от <...> в удовлетворении заявления отказано на том основании, что истцом не представлены документы, подтверждающие его статус как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (отсутствуют сведения о матери). Кроме того, указано, что на момент обращения с заявлением он достиг возраста 47 лет, в связи с чем не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно сведениям Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Орловской области за Леденевым Э.В. на территории г.Орла и Орловской области недвижимое имущество не зарегистрировано.
Из объяснений истца в судебном заседании следует, что он неоднократно обращался в администрацию г. Орла с просьбой поставить его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В устной форме ему сообщали об отсутствии для этого правовых оснований, в том числе, в связи с не предоставлением сведений о матери. О возможности в судебном порядке защитить нарушенное право Леденеву Э.В. стало известно в 2019 г. от его бывшей одноклассницы ФИО., которой жилое помещение было предоставлено по решению Советского районного суда г. Орла.
Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО ФИО ФИО., ФИО
Судом также установлено, что в настоящее время Леденев Э.В. постоянного места жительства не имеет. Длительное время проживает у знакомых по различным адресам на территории г. Орла, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО ФИО ФИО выписками из истории болезни Леденева Э.В., письменным ответом на обращение Леденева Э.В. Управления министерства внутренних дел по г. Орлу от <дата> г., разрешением на снос зеленых насаждений, выданным администрацией г. Орла от 29 июня 2018 г.
Социальных связей вне переделов г. Орла у Леденева Э.В. в ходе судебного разбирательства не установлено.
Разрешив спор по существу, суд первой инстанции удовлетворил иск. Мотивируя свои выводы указал, что Леденев Э.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность реализации им права на обеспечение жильем обусловлена непринятием органом опеки и попечительства необходимых действий по охране и защите его жилищных прав. Кроме того, наличие психического заболевания препятствовало истцу самостоятельно в установленные сроки обратиться с заявлением в уполномоченный орган.
Учитывая, что решение суда постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В настоящее время спорные правоотношения регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г.
N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также законодательством субъектов Российской Федерации.
Так, согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.
N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от
06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).
Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2 статьи 1).
Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен статьей 3 Закона, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.
По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
Таким образом, законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет. Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. До достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Жилое помещение им должно быть предоставлено вне зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма может быть удовлетворено.
Оценивая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает следующее.
Как следует из характеризующих истца материалов, <дата> Леденев Э.В. был переведен из <...> в <...> на реабилитацию. После ее прохождения <дата> был переведен <...>. С <дата>. по <дата>. Леденев Э.В. обучался в КОУ <...>
В период с <дата>. по <дата> истец 19 раз проходил лечение в БУЗ Орловской области "<...>
Согласно справке <...>. Леденеву Э.В. установлена <...> группа инвалидности по психическому заболеванию, причина инвалидности - инвалид с детства.
Возраста совершеннолетия истец Леденев Э.В. достиг <дата> возраста 23 лет - <дата>
На указанные даты, правоотношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировались Жилищным кодексом РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 г.).
В силу статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам, в том числе, по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).
Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
Статьей 127 "Кодекса о браке и семье РСФСР" (утв. ВС РСФСР 30 июля 1969 г., утратившего силу с 01 марта 1996 г.) предусматривалось, что детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.
Согласно статье 129 "Кодекса о браке и семье РСФСР" на опекунов и попечителей над несовершеннолетними возлагалась обязанность защищать их права и интересы.
По смыслу приведенных норм, учитывая отсутствие каких-либо изъятий из содержания обязанностей органов опеки и попечительства, на них возлагалась, в том числе и обязанность защиты жилищных прав несовершеннолетних.
При этом очевидно, что защита жилищных прав, могла и должна была осуществляться органом опеки и попечительства путем совершения действий по постановке лица, оканчивающего пребывание в детском учреждении, на учет нуждающихся в жилом помещении либо путем обеспечения их прав в отношении жилого помещения, из которого они выбыли в соответствующее государственное учреждение.
При рассмотрении дела было установлено судом и не оспаривалось стороной ответчика, что такая обязанность органами опеки и попечительства в лице детского государственного учреждения выполнена не была.
Кроме того, районный суд обоснованно учел, что одновременное наличие указанных обстоятельств - невыполнение органом опеки и попечительства своих обязанностей и наличие у Леденева Э.В. психического заболевания, влекущего снижение интеллектуальных способностей, не позволили истцу своевременно реализовать право на обеспечение жильем.
В связи с этим, достижение Леденевым Э.В. возраста старше 23 лет, не может являться основанием для отказа ему в реализации жилищных прав. В противном случае возложение на истца бремени неблагоприятных последствий бездействия органов опеки и попечительства означало бы отказ Российской Федерации от выполнения принятых на себя обязательств как социального государства, что недопустимо.
Частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Учитывая, что нормы Жилищного кодекса РСФСР утратили силу, а предметом иска является постановка Леденева Э.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях и его предоставление, районный суд обоснованно применил при разрешении спора положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что вопреки позиции ответчика по делу, право Леденева Э.В. на жилье изначально возникло не в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а в силу ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФРС. Вместе с тем, как указывалось выше, Леденевым Э.В., в том числе по не зависящим от него причинам, это право реализовано не было.
С учетом изложенного на администрацию г. Орла обоснованно возложена обязанность обеспечить истца жилым помещением в соответствии с действующим законом.
Иные доводы апелляционной жалобы также не могут являться основанием к отмене решения суда, поскольку направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов суда первой инстанции по обстоятельствам спора.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом также не допущено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Орла от 15 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Бардина Е.Е. Дело N 33-2299/2020
N 2-802/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 октября 2020 года г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Панюковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Леденева Э.В. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г.Орла на решение Советского районного суда г.Орла от 15 июля 2020 г., которым исковые требования Леденева Э.В. удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Должикова С.С., выслушав объяснения представителя ответчика ФИО поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца ФИО., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Леденев Э.В. обратился в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование указал, что относится к категории детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, является инвалидом <...> с детства.
Постановлением администрации г.Орла от <...> истцу было отказано в принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.
Полагал данный отказ незаконным, поскольку с рождения до совершеннолетия он находился на полном государственном обеспечении, до настоящего времени не обеспечен жилым помещением. В силу имеющегося психического заболевания не мог своевременно воспользоваться предусмотренным законом правом на получение мер социальной поддержки для детей, оставшихся без попечения родителей.
По изложенным основаниям, Леденев Э.В. просил суд обязать администрацию г. Орла поставить его на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и предоставить ему на территории г. Орла благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит отменить решение суда, принять по делу новое, которым в удовлетворении иска отказать.
Указывает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания на территории г.Орла, в связи с чем требование о принятии его на учет администрацией г.Орла не основано на законе.
Ссылается на то, что на момент вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (27 декабря 1996 г.) Леденев Э.В. достиг возраста 24 лет. Таким образом, предусмотренные данным законом меры социальной поддержки для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на него не распространяются.
Обращает внимание, что как на момент обращения в администрацию с заявлением о принятии на учет, так и на момент обращения с настоящим иском в суд, Леденев Э.В. достиг возраста 47 лет. До 2019 г. истец никаких действий для решения вопроса по обеспечению его жилым помещением не совершал. Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, им не представлено. Правовая неграмотность и наличие заболевания, по мнению заявителю, таковыми признаны быть не могут, учитывая, что в установленном порядке ограниченно дееспособным или недееспособным Леденев Э.В. не признан.
Приводит довод о том, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер. По достижении возраста 23 лет такие лица, не обратившиеся в соответствующим заявлением в компетентный орган, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, поскольку утрачивается одно из установленных законом условий ее получения.
Указывает, что государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполняются муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, выделяемых из бюджета области.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Леденев Э.В., <дата> года рождения, относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
Его единственный родитель - мать ФИО уклонялась от воспитания сына. Сведения об отце отсутствуют, в свидетельстве о рождении <...> (повторном) в графе "отец" стоит прочерк.
В период с <дата> по <дата> Леденев Э.В. находился на полном государственной обеспечении в казенном учреждении здравоохранения Орловской области "<...>". С <дата> по <дата> являлся воспитанником <...>, затем был переведен в <...>, где находился на полном государственном содержании до 30 августа 1979 г.
С <дата> по <дата> Леденев Э.В. обучался в казенном общеобразовательном учреждении <...>", находился на полном государственном обеспечении.
В медицинских документах истца имеются сведения о лишении матери ФИО в отношении Леденева Э.В. родительских прав.
В период обучения в образовательном учреждении жилое помещение за Леденевым Э.В. не закреплялось. После окончания обучения Леденев Э.В. на учет детей, оставшихся без попечения родителей, поставлен не был.
Согласно справке Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "<...> больница" (далее - БУЗ Орловской области "<...> от <...> и сведениям Информационного центра Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области Леденев Э.В. в период с 05 июня 1980 г. по 18 января 2012 г. неоднократно проходил лечение по поводу психического заболевания, в том числе на основании судебных решений в связи с совершением запрещенных уголовных законом деяний и освобождением от уголовной ответственности в связи с невменяемостью.
По приговору <...> от <дата> в период с <дата> по <дата>. истец отбывал наказание в виде лишения свободы.
03 декабря 2019 г. Леденев Э.В. обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Постановлением администрации г. Орла от <...> в удовлетворении заявления отказано на том основании, что истцом не представлены документы, подтверждающие его статус как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (отсутствуют сведения о матери). Кроме того, указано, что на момент обращения с заявлением он достиг возраста 47 лет, в связи с чем не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно сведениям Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Орловской области за Леденевым Э.В. на территории г.Орла и Орловской области недвижимое имущество не зарегистрировано.
Из объяснений истца в судебном заседании следует, что он неоднократно обращался в администрацию г. Орла с просьбой поставить его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В устной форме ему сообщали об отсутствии для этого правовых оснований, в том числе, в связи с не предоставлением сведений о матери. О возможности в судебном порядке защитить нарушенное право Леденеву Э.В. стало известно в 2019 г. от его бывшей одноклассницы ФИО., которой жилое помещение было предоставлено по решению Советского районного суда г. Орла.
Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО ФИО ФИО., ФИО
Судом также установлено, что в настоящее время Леденев Э.В. постоянного места жительства не имеет. Длительное время проживает у знакомых по различным адресам на территории г. Орла, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО ФИО ФИО выписками из истории болезни Леденева Э.В., письменным ответом на обращение Леденева Э.В. Управления министерства внутренних дел по г. Орлу от <дата> г., разрешением на снос зеленых насаждений, выданным администрацией г. Орла от 29 июня 2018 г.
Социальных связей вне переделов г. Орла у Леденева Э.В. в ходе судебного разбирательства не установлено.
Разрешив спор по существу, суд первой инстанции удовлетворил иск. Мотивируя свои выводы указал, что Леденев Э.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность реализации им права на обеспечение жильем обусловлена непринятием органом опеки и попечительства необходимых действий по охране и защите его жилищных прав. Кроме того, наличие психического заболевания препятствовало истцу самостоятельно в установленные сроки обратиться с заявлением в уполномоченный орган.
Учитывая, что решение суда постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В настоящее время спорные правоотношения регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г.
N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также законодательством субъектов Российской Федерации.
Так, согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.
N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от
06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).
Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2 статьи 1).
Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен статьей 3 Закона, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.
По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
Таким образом, законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет. Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. До достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Жилое помещение им должно быть предоставлено вне зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма может быть удовлетворено.
Оценивая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает следующее.
Как следует из характеризующих истца материалов, <дата> Леденев Э.В. был переведен из <...> в <...> на реабилитацию. После ее прохождения <дата> был переведен <...>. С <дата>. по <дата>. Леденев Э.В. обучался в КОУ <...>
В период с <дата>. по <дата> истец 19 раз проходил лечение в БУЗ Орловской области "<...>
Согласно справке <...>. Леденеву Э.В. установлена <...> группа инвалидности по психическому заболеванию, причина инвалидности - инвалид с детства.
Возраста совершеннолетия истец Леденев Э.В. достиг <дата> возраста 23 лет - <дата>
На указанные даты, правоотношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировались Жилищным кодексом РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 г.).
В силу статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам, в том числе, по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).
Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
Статьей 127 "Кодекса о браке и семье РСФСР" (утв. ВС РСФСР 30 июля 1969 г., утратившего силу с 01 марта 1996 г.) предусматривалось, что детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.
Согласно статье 129 "Кодекса о браке и семье РСФСР" на опекунов и попечителей над несовершеннолетними возлагалась обязанность защищать их права и интересы.
По смыслу приведенных норм, учитывая отсутствие каких-либо изъятий из содержания обязанностей органов опеки и попечительства, на них возлагалась, в том числе и обязанность защиты жилищных прав несовершеннолетних.
При этом очевидно, что защита жилищных прав, могла и должна была осуществляться органом опеки и попечительства путем совершения действий по постановке лица, оканчивающего пребывание в детском учреждении, на учет нуждающихся в жилом помещении либо путем обеспечения их прав в отношении жилого помещения, из которого они выбыли в соответствующее государственное учреждение.
При рассмотрении дела было установлено судом и не оспаривалось стороной ответчика, что такая обязанность органами опеки и попечительства в лице детского государственного учреждения выполнена не была.
Кроме того, районный суд обоснованно учел, что одновременное наличие указанных обстоятельств - невыполнение органом опеки и попечительства своих обязанностей и наличие у Леденева Э.В. психического заболевания, влекущего снижение интеллектуальных способностей, не позволили истцу своевременно реализовать право на обеспечение жильем.
В связи с этим, достижение Леденевым Э.В. возраста старше 23 лет, не может являться основанием для отказа ему в реализации жилищных прав. В противном случае возложение на истца бремени неблагоприятных последствий бездействия органов опеки и попечительства означало бы отказ Российской Федерации от выполнения принятых на себя обязательств как социального государства, что недопустимо.
Частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Учитывая, что нормы Жилищного кодекса РСФСР утратили силу, а предметом иска является постановка Леденева Э.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях и его предоставление, районный суд обоснованно применил при разрешении спора положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что вопреки позиции ответчика по делу, право Леденева Э.В. на жилье изначально возникло не в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а в силу ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФРС. Вместе с тем, как указывалось выше, Леденевым Э.В., в том числе по не зависящим от него причинам, это право реализовано не было.
С учетом изложенного на администрацию г. Орла обоснованно возложена обязанность обеспечить истца жилым помещением в соответствии с действующим законом.
Иные доводы апелляционной жалобы также не могут являться основанием к отмене решения суда, поскольку направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов суда первой инстанции по обстоятельствам спора.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом также не допущено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Орла от 15 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
1версия для печати
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
