Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2299/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 33-2299/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Шошиной А.Н.,
судей коллегии Рощупкиной И.А., Кравцовой Е.А.,
при помощнике судьи Першиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Черкеза А.В. на решение Новоуренгойского городского суда от 18 июня 2019 года по иску Черкеза А.В. к администрации г. Новый Уренгой о возложении обязанности постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Черкез А.В. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город Новый Уренгой (далее по тексту Администрация МО г. Новый Уренгой) о возложении обязанности поставить семью на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма.
В обоснование исковых требований указал, что с 22 ноября 2018 года признан <данные изъяты>, проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> с малолетней дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Администрации МО г. Новый Уренгой N589-р от 17 апреля 2019 года его семья в составе двух человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включена в список малоимущих граждан. Вместе с тем, распоряжением ответчика N592-р от 17 апреля 2019 года ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке. Ссылаясь на наличие у него хронического заболевания, указанного в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987 н., полагал отказ ответчика в постановке на указанный учет незаконным. В данной связи, просил возложить на Администрацию МО г. Новый Уренгой обязанность поставить семью Черкез А.В. в составе двух человек, включая дочь Черкез В.А., на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма.
В судебном заседании истец Черкез А.В. поддержал требования иска в полном объеме.
Представитель ответчика Мельничук Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.54-55). Указала, что в связи с наличием у истца заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, решением Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 19 октября 2011 года истцу было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма. Поскольку 22 марта 2012 года право собственности в отношении данного жилого помещения Черкезом А.В. прекращено в связи с отчуждением, то распоряжением N592-р от 17 апреля 2019 года ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке.
Судом постановлено решение об отказе Черкезу А.В. в удовлетворении требований иска.
В апелляционной жалобе истец Черкез А.В. просит об отмене указанного решения и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. Приводит доводы о наличии у него права для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке, ввиду наличия заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире с дочерью ФИО1 Оспаривает выводы суда о злоупотреблении правом. Акцентирует внимание на нарушение судом врачебной тайны при указании в оспариваемом судебном акте наименование диагноза имеющегося у него заболевания вместо необходимого кода заболевания.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию Социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40).
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987 н.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Как усматривается из материалов дела, истец Черкез А.В. со своей малолетней дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в качестве членов семьи нанимателя Черкез О.В. (брата и дяди) наряду с детьми нанимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, проживают и зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д.43).
22 ноября 2018 года истцу Черкезу А.В., состоящему на Д-учете в ГБУЗ ЯНАО "Новоуренгойская центральная городская больница" с 03 февраля 2009 года с диагнозом "Код по МКБ-10: А.15.0", установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию, входящему в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987 н (л.д.8).
Распоряжением администрации города Новый Уренгой N589-р от 17 апреля 2019 года истец Черкез А.В. в составе семьи два человека, включая дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на учёт граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включен согласно дате подачи заявления в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой (л.д.9-10).
В то время как, распоряжением администрации города Новый Уренгой N592-р от 17 апреля 2019 года Черкезу А.В. как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых во внеочередном порядке по договору социального найма (л.д.11 и 13).
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, исходя из реализованного истцом в 2011 году права на получение жилья во внеочередном порядке в связи с наличием хронического заболевания, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире, пришел к выводу о законности принятого ответчиком решения об отказе в постановке Черкеза А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда в силу следующего.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного Кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Таким образом, право Черкеза А.В. быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании требований части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.
Определенный в части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является исчерпывающим и не подлежащим расширительному толкованию.
Вместе с тем, по делу на основании пояснений представителя ответчика установлено, что поводом для отказа в принятии Черкеза А.В. как лица, страдающего хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, явились обстоятельства реализации последним данного права путем получения на основании решения Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 октября 2011 года на условиях договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, приватизированного в последующем и проданного истцом с прекращением 22 марта 2012 года в отношении него права собственности.
При этом, вынесенное в отношении истца мотивированное решение об отказе в принятии на спорный учет, содержащее как того требуют положения части 2 статьи 54 Жилищного кодекса РФ основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной нормы закона, ответчиком в материалы дела не представлено.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствуют о допустимости ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, лишь в случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Таким образом, основанием для отказа в принятии на жилищный учет являются действия, препятствующие принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, при этом действия, направленные на приобретение ими статуса малоимущих, как основание для отказа в постановке на учет ранее указанного срока в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не названы.
Между тем, из материалов дела не следует в чем выразился умысел и недобросовестность истца при отчуждении принадлежавшей ему в порядке приватизации квартиры, а равно как и не усматриваются обстоятельства совершения Черкезом А.В. действий, направленных на искусственное ухудшение жилищных условий семьи.
Согласно погашенному свидетельству о государственной регистрации права 89 АА 116273 от 24 февраля 2012 года Черкез А.В. на основании договора передачи (приватизации) жилого помещения (квартиры) в собственность от 15 февраля 2012 года N6 являлся собственником квартиры, общей площадью 36,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>., право собственности на которую прекращено 22 марта 2012 года в связи с отчуждением (л.д.19).
Поскольку на момент обращения Черкеза А.В. к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма, он был признан в установленном порядке малоимущим и включен распоряжением Администрации МО г. Новый Уренгой N589-р от 17 апреля 2019 года составом семьи два человека, включая дочь ФИО1,в список малоимущих граждан, а с момента совершения сделки по отчуждению квартиры истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ пятилетний срок, то у органа местного самоуправления, учитывая наличие у истца входящего в утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987 н Перечень тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не имелось в силу требований статьи 54 Жилищного кодекса РФ правовых оснований для отказа заявителю в постановке на оспариваемый учет.
Вопреки доводам апеллятора, право быть принятым на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма, возникает в силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации лишь у Черкеза А.В. как лица страдающего хроническим заболеванием, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире, ввиду недопустимости принятия на данный учет совместно с последним его дочери ФИО1, не относящейся к отдельной категории граждан, для которых законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение суда как постановленное с нарушением норм материального права подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о возложении на Администрацию муниципального образования город Новый Уренгой обязанности поставить Черкеза А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Исковые требования Черкеза А.В. удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального образования город Новый Уренгой поставитьЧеркеза А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма.
В остальной части исковых требований отказать.
Судья /подпись/ И.А.Рощупкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
