Дата принятия: 19 октября 2017г.
Номер документа: 33-2299/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2017 года Дело N 33-2299/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Нечунаевой М.В.,
судей
Копылова Р.В., Володкевич Т.В.,
при секретаре
Чуйковой Ю.В.,
19 октября 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском материал по частной жалобе Восканяна М.Ж. на определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 августа 2017 года, которым постановлено:
Производство по гражданскому делу по иску Восканяна М.Ж, к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте с учетом его корректировки на земельном участке по адресу: < адрес> - прекратить.
Заслушав доклад судьи Копылова Р.В., объяснения истца Восканяна М.Ж., поддержавшего доводы частной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) о возложении обязанности выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте с учетом корректировки местоположения на земельном участке по адресу: < адрес>.
Иск мотивировал тем, что 17 марта 2014 года он обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона - объекта общественного питания, по указанному выше адресу.
Письмом от 22 октября 2014 года № 01-08-01/5611/14 ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на указанном участке расположены гаражи и сараи, а также действующий коллектор диаметром 150 мм., при этом согласование с собственниками сетей не представлено.
Полагал, что Департаментом допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыдаче схемы расположения земельного участка по результатам рассмотрения заявления.
Истец Восканян М.Ж. в судебном заседании участия не принимал.
Представитель ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаглоева Е.В. исковые требования не признала.
Определением суда от 11 августа 2017 года производство по делу прекращено со ссылкой на абз. 2 ст. 220 ГПК РФ.
Не соглашаясь с указанным определением суда по мотиву нарушения судом норм процессуального права, Восканян М.Ж. в частной жалобе просит обжалуемое определение суда отменить, направить дело в Петропавловск-Камчатский городской суд для рассмотрения в порядке искового производства.
В обоснование жалобы указывает, что утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте является первоначальным этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий пользования территории.
Выражает мнение, что невыдача схемы расположения земельного участка приведет в дальнейшем к прекращению гражданских прав - права на предоставление земельного участка и права на размещение нестационарного объекта на испрашиваемом земельном участке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель оспаривает ненадлежащее исполнение ответчиком публичных полномочий, в связи с чем пришел к выводу, что иск вытекает из административных и иных публичных правоотношений, которые по своей природе являются административными делами, в связи с чем подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства в соответствии с положениями главы 22 КАС Российской Федерации.
Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац 4 пункта 1 указанного Постановления).
Отношения по предоставлению гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировались положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей на дату подачи Восканяном М.Ж. заявления в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством).
В соответствии с п. 2 указанной нормы граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (пункт 2).
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 ст. 34 ЗК РФ).
Следовательно, Восканян М.Ж., обратившись в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона - объекта общественного питания по адресу: < адрес>, реализовал право, предоставленное федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, изданными в пределах их компетенции, при этом требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения до фактического заключения между сторонами гражданско-правового договора не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, ответ которого оспаривается, исполнил предоставленные законом публично-властные полномочия в отношении истца.
Таким образом, избранный Восканяном М.Ж. способ защиты нарушенного права является неправильным, так как заявленные требования не содержат в себе спора о праве, оспариваемое решение органа местного самоуправления, обладающего властными полномочиями, не повлекло возникновение, изменение или прекращение каких-либо гражданских прав и обязанностей Восканяна М.Ж.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку судом правильно определен вид судопроизводства, в котором могут быть разрешены заявленные требования.
Доводы частной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого определения, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, без учета обстоятельств, имеющих значение для разрешения вопроса, которые были правильно установлены судом первой инстанции.
Принимая во внимание изложенное, обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 329 - 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 августа 2017 года оставить без изменения, а частную жалобу Восканяна М.Ж, - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
