Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: 33-2298/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N 33-2298/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Жуковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области на решение Киреевского районного суда Тульской области от 6 февраля 2019 года по иску Савельева В.В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области об установлении факта проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, признании права на пенсию по старости.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Савельев В.В. обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области об установлении факта проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, признании права на пенсию по старости.
В обоснование заявленных требований указал, что с 23.09.1992 по 29.05.1998 он проживал в рабочем поселке Заречный Скопинского района Рязанской области. Указанный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов, расположенных на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. С октября 2013 года и по настоящее время проживает в пос. Бородинском Киреевского района Тульской области, также подвергшемся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
08.10.2018 он обратился в ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" с применением норм ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года, то есть по достижении 58 лет. Однако решением ответчика от 12.11.2018 ему было отказано в досрочном назначении пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом требуемого ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. N1244-1.
Просил установить факт его постоянного проживания в период времени с 05.11.2013 по настоящее время по адресу: <адрес> признать за ним право на пенсию по старости; обязать ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области назначить ему пенсию по старости с 12.10.2018.
В судебном заседании истец Савельев В.В. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности Виноградова Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Решением Киреевского районного суда Тульской области от 06.02.2019 исковые требования Савельева В.В. удовлетворены.
Суд установил факт постоянного проживания Савельева В.В. в период времени с 05.11.2013 по настоящее время по адресу: <адрес>
Признал за Савельевым В.В. право на назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 7 п.1 ст.10 ФЗ от 15.12.2001 г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" с применением норм ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Обязал ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области назначить Савельеву В.В. пенсию по старости на основании положений подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" с применением норм ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 12.10.2018.
В апелляционной жалобе представитель ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности Виноградовой Е.Н., поддержавшей доводы жалобы, возражения Савельева В.В., судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами действующего законодательства.
Как видно из материалов дела, 08.10.2018 Савельев В.В. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении и выплате досрочной пенсии по старости в соответствии с нормами пп.7 п.1 ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" с применением норм ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года, то есть по достижении 58 лет.
Решением ответчика N 895 от 12.11.2018 Савельеву В.В. было отказано в назначении пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом требуемого ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Комиссия пришла к такому выводу, поскольку в период с 05.11.2013 по дату обращения за пенсией (08.10.2018) Савельев В.В. зарегистрирован по месту пребывания, то есть временно в пос. Бородинский Киреевского района Тульской области (территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом).
Не согласившись с отказом в назначении пенсии Савельев В.В. обратился в суд с настоящим иском.
Согласно ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на государственную пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 г. N 166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в указанной зоне в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Ст. 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Савельев В.В. с 23.09.1992 по 29.05.1998 проживал в рабочем поселке Заречный Скопинского района Рязанской области, с 20.11.1998 по 30.09.2011 проживал в г. Рязань, с 19.10.2011 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>
С 05.11.2013 по 05.11.2023 Савельев В.В. состоит на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>
Согласно сообщению начальника ПП "Бородинский" ОМВД России по Киреевскому району Родинкова А.Н. от 01.02.2019 Савельев В.В. действительно более трех лет проживает по адресу: <адрес>
В соответствии с Перечнями, населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденными распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пос. Заречный Скопинского района Рязанской области и пос. Бородинский Киреевского района Тульской области отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Населенный пункт (пос. Бородинский Киреевского района) также поименован в постановлении Правительства РФ от 08.10.2015 г. N 1074 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В силу положений ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).
Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
С учетом положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 ГК РФ, в силу которых федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства лишь как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Оценивая собранные по делу письменные доказательства: удостоверение, выданное 23.09.1992, свидетельство о регистрации N259 по месту пребывания, выданным 05.11.2013, сообщение начальника ПП "Бородинский" ОМВД России по Киреевскому району от 01.02.2019, документы о регистрации транспортного средства, страховании транспортного средства, об обращении в медицинские учреждения, об оформлении и получении кредитных средств, о сервисном обслуживании домофонной связи за спорный период с отметками о проживании истца в п.Бородинский Тульской области, по правилам ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд счел доказанным факт проживания Савельева В.В. в период с 05.11.2013 по настоящее время по адресу: Тульская область, Киреевский район, пос. Бородинский, ул. Советская, д. 3, кв. 28, в связи с чем пришел к обоснованному выводу, что истец приобрел право на назначение пенсии по старости на льготных условиях в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" с применением норм ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года, то есть по достижении 58 лет.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд первой инстанции постановил законное решение в пределах заявленных требований.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку регистрация по месту пребывания подтверждает факт временного, а не постоянного пребывания гражданина, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, так как совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в спорный период истец постоянно проживал в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Исключением возможности подтверждения места жительства гражданина иными документами и сведениями, чем регистрацией по месту жительства, бесспорно, создаются препятствия реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в том числе в сфере пенсионного законодательства.
По сути доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда. Кроме того, доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию представителя ответчика, выраженную в суде первой инстанции.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Киреевского районного суда Тульской области от 6 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ - УПФР в Киреевском районе Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
