Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-2297/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Ярадаева А.В.,

судей Спиридонова А.Е., Карачкиной Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Филлипове К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Богатовой Я.В. к администрации Ибресинского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе администрации Ибресинского района Чувашской Республики на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 10 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия

установила:

Богатова Я.В. обратилась в суд с иском к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, после уточнения требований мотивировав их тем, что она родилась ... года и является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку ее мать лишена в отношении нее родительских прав, отец умер. Постановлением главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики N... от 26 ноября 2003 года ее бабушка ФИО1 назначена ее опекуном. Богатова Я.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: ... и проживает в ней вместе с ФИО1 и своей несовершеннолетней дочерью ФИО. Постановлением главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики N... от 20 июля 2020 года она принята на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако в нарушение требований закона до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. На основании изложенного Богатова Я.В. просила суд возложить на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики обязанность предоставить в составе семьи из трех человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В суде первой инстанции представитель Богатовой Я.В. - Мандрюков В.А. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении. Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании не присутствовали.

Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 10 марта 2021 года постановлено:

"Обязать администрацию Ибресинского района Чувашской Республики предоставить Богатовой Я.В., ... года рождения, уроженке ..., зарегистрированной по адресу: ... жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в составе семьи из трех человек на территории Ибресинского городского поселения Чувашской Республики".

Решение обжаловано администрацией Ибресинского района Чувашской Республики, которая в апелляционной жалобе поставила вопрос об отмене решения по тем мотивам, что суд необоснованно наделил истца правом внеочередного обеспечения жилым помещением, нарушив установленную очередность; надлежащее финансирование на цели обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует; члены семьи Богатовой Я.В. не имеют права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации Ибресинского района Чувашской Республики Михайлова И.Н. апелляционную жалобу поддержала. Представитель Богатовой Я.В. - Мандрюков В.А. просил обжалуемое судебное постановление оставить без изменения. Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании не присутствовали.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Богатова Я.В., ... года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО2 лишена в отношении истца родительских прав решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 21 августа 2007 года, отец ФИО умер ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики N... от 26 ноября 2003 года ФИО1 назначена опекуном Богатовой Я.В.

18 мая 2012 года Богатова Я.В. обратилась в администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о включении ее в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 18 мая 2012 года N... Богатова Я.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

12 августа 2015 года между Ибресинским городским поселением Ибресинского района Чувашской Республики (собственник) и Богатовой Я.В., действующей с согласия опекуна ФИО1 был заключен договор N... передачи в собственность однокомнатной квартиры N..., общей площадью ... кв.м., состоящей из одной жилой комнаты площадью ... кв.м., прихожей, кухни.

На основании данного договора Богатова Я.В. стала собственником указанной квартиры, право собственности, которой зарегистрировано в ЕГРН 20 августа 2015 года, о чем составлена регистрационная запись N ....

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 15 февраля 2019 года N... многоквартирный жилой дом N ... признан подлежащим капитальному ремонту.

22 мая 2018 года постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики N ... Богатова Я.В. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения, и исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 18 февраля 2019 года по иску Богатовой Я.В. к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, ФИО1 постановлено: признать недействительным договор передачи квартиры в собственность граждан от 12 августа 2015 года N ..., заключенный между муниципальным образованием "Ибресинское городское поселение Ибресинского района Чувашской Республики" и Богатовой Я.В.; признать постановление администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 30 июля 2015 года N ... о заключении договора социального найма жилого помещения и договор социального найма жилого помещения от 28 июля 2015 года N ..., заключенный между Ибресинским городским поселением Ибресинского района Чувашской Республики и Богатовой Я.В., в отношении квартиры, расположенной по адресу: ..., незаконными и недействительными; возвратить стороны в первоначальное положение путем возврата жилого помещения - однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: ... во владение и пользование Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики; признать постановление администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 22 мая 2018 года N ... "Об исключении Богатовой Я.В. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" незаконным; восстановить Богатову Я.В., в списке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, дающих право на получение жилого помещения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию Ибресинского района Чувашской Республики предоставить Богатовой Я.В., ... года рождения, уроженке ..., зарегистрированной по адресу: ..., жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, и отвечающее санитарным и техническим требованиям; в удовлетворении искового требования Богатовой Я.В. о признании жилого помещения - однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: ..., непригодным для постоянного проживания, отказать.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 8 мая 2019 года постановлено решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 18 февраля 2019 года в удовлетворенной части иска отменить и принять в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Богатовой Я.В. к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, ФИО1 о признании незаконными постановления администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 30 июля 2015 года N ... о заключении с Богатовой Я.В. договора социального найма жилого помещения по адресу: ..., и договора социального найма указанного жилого помещения от 28 июля 2015 года N ..., заключенного между Богатовой Я.В. и администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики; о признании недействительным договора передачи указанной квартиры в собственность граждан от 12 августа 2015 года N ..., заключенного между муниципальным образованием "Ибресинское городское поселение Ибресинского района Чувашской Республики" и Богатовой Я.В.; о прекращении права собственности Богатовой Я.В. на квартиру, расположенную по адресу: ..., и прекращении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности Богатовой Я.В. на указанную квартиру; о признании незаконным постановления администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 22 мая 2018 года N ... "Об исключении Богатовой Я.В. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", восстановлении Богатовой Я.В. в списке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, дающих право на получение жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и возложении обязанности на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики предоставить Богатовой Я.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

Согласно акту, утвержденному 16 июля 2020 года главой администрации Ибресинского района Чувашской Республики, проживание Богатовой Я.В. в квартире N... невозможно, так как это противоречит ее интересам, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Постановлением главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики N... от 20 июля 2020 года Богатова Я.В. принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения

В настоящее время в квартире N... зарегистрированы по месту жительства Богатова Я.В., ФИО1 несовершеннолетняя дочь истца ФИО.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 99, ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 18, ст. 23.1 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений", и пришел к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению Богатовой Я.В. в составе семьи из трех человек жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда в части возложения на ответчика обязанности по обеспечению Богатовой Я.В. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. ч. 3, 4 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

В целях реализации вышеуказанных полномочий в ч. 2 ст.23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с ч.12 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Факт нуждаемости Богатовой Я.В. в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", стороной ответчика не оспаривается.

Таким образом, принимая во внимание, что Богатова Я.В. достигла совершеннолетия, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о наличии у истца права на предоставление ей жилого помещения в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом доводы апелляционной жалобы о том, что при предоставлении истцу жилого помещения нарушается установленная очередность их предоставления, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку федеральный законодатель, определяя основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что указывает на то, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Следует иметь в виду, что формирование субъектом Российской Федерации сводного списка указанной категории лиц означает констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не означает, что установлена очередность указанным списком на предоставление жилого помещения. Обращение в суд с иском к ответчику о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения является реализацией права на меры социальной поддержки.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями таких лиц, не должно ограничивать гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке и, соответственно, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Тем самым в указанной части доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В то же время выводы суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения членов семьи Богатовой Я.В. основаны на неправильном применении материального закона.

Норма, закрепленная в п.2 ст.57 ЖК РФ предусматривает необходимость внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма непосредственно детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" также направлен на оказание целевой поддержки именно указанным категориям социально незащищенных граждан. В связи с этим оснований для распространения общих норм Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений на случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, урегулированных специальными нормами, не имеется.

Согласно разъяснением, данным Верховным Судом Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке являлось льготой, которая носила адресный характер и была направлена на обеспечение жилым помещением по договору социального найма именно указанной категории лиц.

При этом судебная коллегия отмечает, что согласно ч.3 ст.109.1 ЖК РФ в жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения в качестве члена семьи нанимателя.

Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в соответствии с п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, обжалуемое судебное постановление следует отменить и принять новое.

Руководствуясь ст. 199, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

отменить решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 10 марта 2021 года и принять новое решение, которым возложить на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики обязанность предоставить Богатовой Я.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее благоустроенности, установленным санитарным нормам и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления.

В удовлетворении искового требования Богатовой Я.В. о возложении на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики обязанности предоставить жилое помещение на состав семьи из трех человек отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий А.В. Ярадаев

Судьи А.Е. Спиридонов

Ю.Г. Карачкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка