Определение Севастопольского городского суда от 31 августа 2020 года №33-2297/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 31 августа 2020 года Дело N 33-2297/2020
31 августа 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Устинова О.И.,
судей Сулеймановой А.С., Козуб Е.В.,
при секретаре Дубравской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Сулеймановой А.С. апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 июня 2020 года
по гражданскому делу по иску Жариковой О. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛА:
Истец Жарикова О.И. обратилась в суд с иском, просила признатьнезаконным решение ГУ УПФ РФ в городе Севастополе (межрайонное) об отказе в назначении истцу пенсии, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях".
Исковые требования мотивированы тем, что 21 августа 2018 года Жарикова О.И. обратилась в ГУ УПФ РФ в городе Севастополе (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, приложив документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы: копию трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> N, диплом серии <данные изъяты> N от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из лицевого счета застрахованного лица. Ответчиком 27 февраля 2019 года принято решение об отказе истцу в установлении страховой пенсии по старости по статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого страховогостажа, дающего право на назначение пенсии, необоснованно в общий трудовой стаж не включены периоды работы с 14 октября 1991 года по 14 марта 2002 года.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 11 июня 2020 года исковые требования Жариковой О.И.удовлетворены. Признаны незаконными действия ГУ - УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное), связанные с отказом в назначении и выплате Жариковой О.И. страховой части пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях". На ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное) возложена обязанность назначить Жариковой О.И. страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" с момента возникновения права на нее.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное) просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, чтопри осуществлении проверки документов, представленных истцом Жариковой О.И. для назначении пенсии, путем направления запросов компетентным органам, осуществляющим пенсионное обеспечение на территории соответствующих государств, установлено, что страховой стаж Жариковой О.И. составил 11 лет 2 месяца, при этом при оценке пенсионных прав не учтен период работы с 01 декабря 1991 года по 14 марта 2002 года в связи с непоступлением ответа на запрос Управления о проверке факта работы и подтверждения трудовой деятельности. Апеллянт считает обоснованным отказ Жариковой О.И. в установлении (назначении) страховой пенсии по старости в связи с отсутствием величины индивидуального пенсионного коэффициента 13,8. Указывает также, что судом не указаны обстоятельства, дающие право истцу на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ, и период возникновения права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в городе Севастополе (межрайонное) Новикова Н.В., действующая на основании доверенности, апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить.
Истец Жарикова О.И., представитель истца Уманский Д.В. возражали против доводов апелляционной жалобы ГУ УПФ РФ в городе Севастополе (межрайонное), просили отказать в ее удовлетворении.
Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив указанные доводы, доводы возражений, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Судом установлено, что 21 июля 2018 года Жарикова О.И. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Севастополю (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
22 августа 2018 года ГУ - УПФ Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) направило в адрес ГУ ПФ Украины в Днепропетровской области запрос, в котором просило оказать содействие в подтверждении факта работы и сведений о заработной плате Жариковой О.И., которая работала в ОАО "Днепропетровский металлургический завод им. Петровского" с 14 октября 1991 года по 14 марта 2002 года.
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Севастополю (межрайонное) от 27 февраля 2019 года N Жариковой О.И. отказано в установлении страховой пенсии по старости, поскольку периоды работы с 14 октября 1991 года по 14 марта 2002 года в страховой стаж истца не были включены ответчиком, поскольку данный стаж документально не подтвержден, а на запрос в ГУ ПФ Украины в Днепропетровской области о проведении проверки периодов работы на данном предприятии ответ не получен.
Факт осуществления истцом трудовой деятельности в период с 14 октября 1991 года по 14 марта 2002 года на Днепропетровском металлургическом заводе им. Петровского подтверждается записями в трудовой книжке.
Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, районный суд принял во внимание сведения трудовой книжки, являющейся основным документом трудовой деятельности истца, и исходил из возложенной законом на работодателя обязанности по ведению трудовых книжек работников, указав, что ненадлежащее выполнение должностным лицом работодателя своих обязанностей не может препятствовать реализации права истца на пенсию с учетом всех периодов его работы в установленном законом порядке.
Судебная коллегия с решением суда согласиться не может, полагая указанные выводы суда сделанными при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела; судом неправильно применены нормы материального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств (СНГ), в том числе Российской Федерацией и Украиной, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Согласно статье 11 Соглашения СНГ 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Украине) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Из заявления Жариковой О.И. о назначении пенсии от 21 августа 2018 года, имеющегося в материалах дела, следует, что вместе с заявлением в Пенсионный орган истицей были представлены: паспорт гражданина РФ с регистрацией Жариковой О.И. в г. Севастополе с ДД.ММ.ГГГГ, документ об образовании, свидетельство о браке, трудовая книжка, уведомление (л.д. 60).
Справка компетентного органа об уплате за истца страховых взносов представлена не была, как не представлены и документы, подтверждающие право истца на назначение страховой пенсии в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", предусматривающими пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации до отделений ПФР доведено письмо от 17 января 2017 года N П4-25-26/360 "О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка".
В соответствии с данным письмом при новом установлении пенсии гражданам, которые приобрели пенсионные права на территории бывших республик СССР, во всех случаях осуществляется подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств - участников соглашений, основанных на принципе территориальности, путем направления запросов о подтверждении соответствующих сведений, содержащихся в представленных документах, с приложением их копий в компетентные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение на территории соответствующего государства.
Реализуя предоставленные законом полномочия, пенсионный орган запросил в компетентных органах Украины документы, подтверждающие стаж истца в спорный период на территории государства Украины, которые на момент принятия решения об отказе истице в назначении страховой пенсии по старости не получены пенсионным органом. Также из материалов дела, пояснений участников судебного разбирательства следует, что архивная справка от 14 августа 2019 года (л.д. 15), подтверждающая работу истца в спорный период, датирована значительно позднее принятия ответчиком решения об отказе в назначении страховой пенсии истцу, и в установленном порядке истицей в Пенсионный орган не предоставлялась.
Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Поскольку достоверность сведений, содержащихся в трудовой книжке Жариковой О.И., не подтверждена, у ответчика отсутствовали основания для включения спорных периодов работы до 01 января 2002 года в страховой стаж истца. Кроме того, истцом не представлены сведения об уплате страховых взносов за период после 01 января 2002 года. В связи с чем решение ГУ УПФ об отказе истцу в назначении страховой пенсии по старости является законным.
Между тем, изложенные обстоятельства и положения норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения страховых пенсий гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, то есть за пределами Российской Федерации, и прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, в данном случае из Украины, судом первой инстанции учтены не были.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действующей на день обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии, право на назначение страховой пенсии по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет, и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии отсутствовали необходимые документы для установления и выплаты страховой пенсии, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Жариковой О.И.
При этом, истец не лишена возможности обратиться в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии с учетом документов, полученных после принятия решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 июня 2020 года отменить, апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в городе Севастополе(межрайонное) - удовлетворить.
Принять по делу новое решение.
Жариковой О. И. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий судья: О. И. Устинов
Судьи: А. С. Сулейманова
Е В. Козуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка