Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33-2297/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33-2297/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
судей Жилинского А.Г., Карабельского А.А.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 19 июня 2019 года гражданское дело по иску Жеребцовой Е. А., действующей в своих интересах и интересах Жеребцовой А. С. к администрации городского округа "Город Чита", Главному Управлению Министерства чрезвычайных ситуаций по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, ее выплате
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 1 марта 2019 года, которым постановлено:
иск удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Жеребцовой А. С. в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, п. Каштак, ДНТ ""Тонус"", д. 45, для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Жеребцовой А. С. право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 руб., за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию Городского округа "город Чита" включить Жеребцову А. С. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере по 10 000 руб., за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Жеребцовой А. С. единовременную материальную помощь в размере по 10 000 руб., по поступлению средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В удовлетворении исковых требований Жеребцовой Е. А., отказать.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
истец обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Жеребцова Е.А. и ее семья с августа 2016 года и до настоящего времени постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. Их дом включен в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита". Истцу и ее дочери Жеребцовой А. С. во включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в июле 2018 года, отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства. Жеребцова Е.А. пояснила, что имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, квартира по данному адресу находится в ее собственности, ее дочь Жеребцова А.С. зарегистрирована по адресу: <адрес> своей бабушки, однако всей семьей они проживают в жилом доме по адресу: <адрес> супруг и младшая дочь единовременную материальную помощь получили в размере 10 000 руб. на каждого, так как они имеют регистрацию в указанном доме.
В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования, окончательно просила установить факт постоянного проживания Жеребцовой Е.А. и ее дочери Жеребцовой А.С. в жилом доме по адресу: <адрес> признать право на получение единовременной материальной помощи, обязать включить в списки нуждающихся на получение единовременной материальной помощи, ее выплате (л.д. 65).
Определением Центрального районного суда г. Читы от 5 декабря 2018 года в качестве соответчиков привлечены Главное Управление Министерства чрезвычайных ситуаций по Забайкальскому краю, Управление Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края (л.д. 1-3).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 87-89).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. просит решение суда изменить и принять по делу новое решение, в иске к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать. Выражает несогласие с решением суда в части обязания Министерства выплатить Жеребцовой А.С. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ. Указывает, что ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края за Министерством не закреплено полномочие по выплате единовременной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ пострадавшим в результате ЧС, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. В соответствии с п. 10 постановления Губернатора Забайкальского края от 9.07.2018 N 45 Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края было постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Кроме того, взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств за счет федерального бюджета с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета. Кроме того, поскольку в соответствии с резолютивной частью будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, средств бюджета Забайкальского края, что является недопустимым. Полагает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу (л.д. 94-95).
Ответчики Администрация городского округа "Город Чита", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", заслушав истца Жеребцовой Е.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Жеребцовой А.С., судебная коллегия приходит к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме в интересах законности, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, и не связывая себя доводами жалобы, в связи с необходимостью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, поскольку разрешение требований истцов связано с присуждением бюджетных выплат гражданам, пострадавшим в результате ЧС, и неправомерное их распределение может повлечь нарушение публичных интересов.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9.07.2018 N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27 июля 2018 года N 1555-р, N 1556-р и N 1557-р Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, выделены бюджетные ассигнования на оказание гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 руб. на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 руб. на человека).
Выделение бюджетных ассигнований (единовременной выплаты) осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу, что несовершеннолетняя Жеребцова А.С. фактически проживала со своей семьей во время чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>. При этом было частично утрачено принадлежащее истцу имущество первой необходимости, перечень которого рекомендован к использованию письмом от 3 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7 Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и Правилами, в связи с чем несовершеннолетняя Жеребцова А.С. имеет право на получение единовременной материальной помощи. Суд учел наличие у истца Жеребцовой Е.А. жилья в Центральном районе г. Читы и пришел к выводу о неподтверждении истцом утраты имущества.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части о наличии у несовершеннолетней Жеребцовой А.С., 27.06.2008 года рождения, права на включение в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, исходя из следующего.
Как следует из вышеперечисленных норм, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются: факт постоянного проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес>, на момент возникновения чрезвычайной ситуации, а также факт частичной или полной утраты ими имущества первой необходимости.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В силу части 1 статьи 57 названного Кодекса доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства.
Между тем, перечисленные выше юридически значимые обстоятельства, с которыми закон связывает возможность признания за гражданином права на получение единовременной финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой им имущества первой необходимости, судом первой инстанции в полном объеме не устанавливались и не исследовались.
Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом, со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного Кодекса.
Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлениями дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Из материалов дела следует, что Жеребцова Е.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Жеребцовой А.С., <Дата> года рождения, зарегистрирована в доме, расположенном по адресу: <адрес>. Квартира находится в собственности Жеребцовой Е.А. (л.д. 37-38). Согласно паспортным данным и адресной справки, Жеребцова Е.А. зарегистрирована по указанному выше адресу с <Дата> (л.д. 16, 23). Согласно адресной справки, Жеребцова А.С., <Дата> года рождения зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 22).
В свидетельстве о рождении Жеребцовой А.С. в графе мать указана Жеребцова Е.А., в графе отец проставлен прочерк (л.д. 17).
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит бабушке несовершеннолетней Жеребцовой А.С. Обратившись в суд с настоящим иском, Жеребцова Е.А. в обоснование заявленных требований указала, что постоянно проживает со своей семьей - Бачениным В.Н. (муж), Жеребцовой А.С. (дочь), Бочениной К.В. (дочь) в принадлежащим им доме по адресу: <адрес>. Вместе с тем, указала, что муж и младшая дочь выплаты получили, а истец Жеребцова Е.А. и ее несовершеннолетняя дочь Жеребцова А.С. в списки пострадавших включены не были, поскольку не имеют регистрации по указанным выше адресам.
Согласно постановления Администрации Центрального административного округа городского округа "Город Чита" от 9.10.2018, земельный участок и расположенный на нем жилой дом, в котором проживают истцы Жеребцова Е.А. и Жеребцова А.С., расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону подтопления (л.д. 14).
По данным администрации городского округа "Город Чита" Жеребцовой Е.А. было отказано во включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>", 45 (л.д. 13).
Вместе с тем, судебная коллегия, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что представленные стороной истца доказательства, а также показания самой Жеребцовой Е.А. факт постоянного проживания истца и ее несовершеннолетней дочери Жеребцовой А.С. по указанному адресу в период произошедшей чрезвычайной ситуации достоверно не подтверждается.
В порядке подготовки дела к рассмотрению в суде апелляционной инстанции, в связи с необходимостью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального права вынесении решения, истцу было предложено представить дополнительные доказательства по делу, которые с достоверностью подтверждают факт ее постоянного проживания с супругом Бочениным В.Н. по адресу: <адрес>
Из представленных истцом документов, судебная коллегия не усматривает, что в жилом доме по адресу: <адрес>, на момент ЧС проживали Жеребцова А.С. и Жеребцова Е.А., также не усматривается, что в доме находились вещи, принадлежащие Жеребцовым А.С., Е.А., которые пострадали в результате ЧС.
В соответствии с п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при постановлении обжалуемого решения, что существенно повлияло на исход дела.
Таким образом, вывод суда о том, что правом на выплату единовременной материальной помощи обладает несовершеннолетняя Жеребцова А.С., не соответствует установленным судом обстоятельствам дела, положениям названных выше норм закона, а также положениям статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, место жительства при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей (ч. 2 ст. 20 ГК РФ, ч. 3 ст. 65 СК РФ); в случае выезда члена семьи нанимателя в другое место жительства договор найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ).
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что раздельное проживание от родителей ребенка, не достигшего возраста 14 лет, противоречит закону и подрывает институт семьи. В результате чего, местом жительства несовершеннолетней Жеребцовой А.С., не достигшей на момент ЧС возраста 14 лет, признается место жительства ее матери Жеребцовой Е.А.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения районного суда по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием по делу нового решения об отказе Жеребцовой А.С. в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 1 марта 2019 года в части удовлетворения иска Жеребцовой Е. А., действующей в интересах Жеребцовой А. С., к администрации городского округа "Город Чита", Главному Управлению Министерства чрезвычайных ситуаций по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, ее выплате, отменить и принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
