Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: 33-2295/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N 33-2295/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Маркина В.А.
и судей Митяниной И.Л., Шерстенниковой Е.Н.
при секретаре Страбыкине Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 10.06.2019 гражданское дело по апелляционной жалобе министерства финансов Кировской области на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 29.03.2019, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области в интересах Трудовой О.Н. удовлетворить частично.
Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу Трудовой О.Н. в возмещение расходов на отопление жилого помещения и освещение за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 - 77467 руб. 13 коп.
В иске прокурору Юрьянского района Кировской области в интересах Трудовой Ольги Николаевны к КОГБУЗ "<данные изъяты>" отказать.
Заслушав доклад судьи областного суда Митяниной И.Л. судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Трудовой О.Н. к КОГБУЗ "<данные изъяты>", министерству финансов Кировской области о компенсации затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг.
В обоснование иска указал, что Трудова О.Н. с 1993 года по настоящее время работает в КОГБУЗ "<данные изъяты>" в должности участковой медицинской сестры, проживает в <данные изъяты>. До 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, с 01.01.2005 обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на те органы, в чьем ведении находятся учреждения здравоохранения. За период с января 2017 года по декабрь 2018 года ею оплачено за отопление жилого помещения и электроэнергию 124535 руб. 63 коп. За указанный период ей выплачена частичная компенсация расходов в соответствии с Законом Кировской области N267-ЗО от 03.11.2004. Полагает подлежащей взысканию разницу между уплаченной суммой коммунальных платежей и выплаченной компенсацией.
С учетом уточнений исковых требований просит взыскать с министерства финансов Кировской области в пользу Трудовой О.Н. расходы на оплату коммунальных услуг (электроэнергия, отопление) в сумме 77467 руб. 43 коп., обязать КОГБУЗ "<данные изъяты>" обеспечить выплату расходов в указанной сумме (л.д. 174-175).
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель министерства финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И. просит решение отменить, как необоснованное, и принять новое решение, которым в удовлетворении иска к министерству финансов Кировской области отказать в полном объеме. Полагает, что установление дополнительных мер социальной поддержки медицинских работников не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, которая свои обязательства перед ними выполнила, приняв Закон Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО. Согласно указанному областному Закону истцу предоставляется частичная денежная компенсация. Считает, что если медицинский работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет областного бюджета с 01.01.2005, это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в том объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Полагает, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальные услуги в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют медицинские работники, одновременно работающие и проживающие в сельской местности, которые пользовались этой льготой до 01.01.2005. Указанное обстоятельство должно подтверждаться допустимыми доказательствами, а именно: документами уполномоченных лиц о начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, документами о предоставлении льгот по оплате. Полагает, что истец не предоставила таких доказательств. На субъект РФ "Кировская область" в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность ни федеральным, ни областным законодательством по ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя министерства.
В возражениях на жалобу старший помощник прокурора Юрьянского района Кировской области Козлова Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Трудова О.Н. просила рассмотреть апелляционную жалобу в свое отсутствие.
Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав прокурора облпрокуратуры Новикову И.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, предусмотренных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, медицинские работники, как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
Частью 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в редакции, действовавшей до 01.01.2005, было установлено, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.
В соответствии с п. 50 ст. 35 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) часть вторая статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан была признана утратившей силу с 01.01.2005.
Одновременно статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан Федеральным законом N 122-ФЗ была дополнена частью пятой, в соответствии с которой, установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Таким образом, из смысла указанного положения Федерального закона N 122-ФЗ следует, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.
Установлено, что Трудова О.Н. с 12.04.1993 по 31.08.1997 работала в должности акушерки на <данные изъяты> ФАЛ, с 01.09.1997 работает в должности медицинской сестры участковой в КОГБУЗ "<данные изъяты>" (л.д. 7-9).
Как следует из Устава КОГБУЗ "<данные изъяты>" учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области (л.д. 20-27).
Трудова О.Н. зарегистрирована и проживает по адресу: <данные изъяты> (л.д. 176).
За период с 01.01.2017 по 31.12.2018 истцом оплачены коммунальные услуги за отопление жилого помещения в размере 83293 руб. 43 коп. (л.д. 13, 34-71) и освещение в размере 9245 руб. 70 коп. (л.д. 14, 15, 73-117).
Истцом получена частичная компенсация расходов за указанный период в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-30 в размере 15072 руб. (л.д. 12). Разница между оплаченными коммунальными услугами и полученной компенсацией составила 77467 руб. 13 коп.
Расчет суммы подлежащей возмещению, произведенный истцом и принятый судом, в жалобе ответчиком не оспаривается.
Как следует из справки КОГБУЗ "<данные изъяты>", Трудова О.Н. по состоянию на 01.01.2005 пользовалась льготами по коммунальным услугам в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, являясь медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности (л.д. 11).
Выпиской из лицевого счета МУП ЖКХ "<данные изъяты>" по квартире N <данные изъяты> за 2004 год подтверждается факт предоставления истице льгот по коммунальным услугам по отоплению жилого помещения до 01.01.2005 (л.д. 179, 177, 178).
Решением Юрьянского районного суда Кировской области от 05.09.2011 по иску прокурора Юрьянского района в интересах Трудовой О.Н. к администрации <данные изъяты> района Кировской области о взыскании расходов за наем, отопление и освещение жилого помещения и решением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> района Кировской области от 30.05.2012, апелляционным определением <данные изъяты> районного суда Кировской области от 17.07.2012 по иску Трудовой О.Н. к администрации <данные изъяты> района о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, решением <данные изъяты> районного суда Кировской области от 30.06.2015 по иску Трудовой О.Н. к департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг установлено, что до 01.01.2005 Трудова О.Н. пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности (л. д. 181-190).
Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает Трудова О.Н. находится в ведении Кировской области, возмещение расходов по оплате коммунальных услуг электроэнергии и расходов на отопление должно производиться министерством финансов Кировской области за счет казны субъекта РФ - Кировская область.
Таким образом, судебная коллегия признает вывод суда первой инстанции о взыскании указанной суммы в пользу Трудовой О.Н. с министерства финансов Кировской области за счет бюджета субъекта Российской Федерации - Кировской области законным и обоснованным.
Указания апеллянта на то, что на субъект РФ "Кировская область" в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории граждан, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Доводы жалобы о том, что получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, установленном федеральными законами до 01.01.2005, не влияют на законность оспариваемого решения. Обстоятельства, имеющие существенное значение для дела (факт проживания и работы Трудовой О.Н. в сельской местности, работа в учреждении здравоохранения, пользование льготами на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением до 31.12.2004), судом установлены и подтверждены доказательствами.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Новых обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения спора, апелляционная жалоба не содержит.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Юрьянского районного суда Кировской области от 29.03.2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
