Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33-2294/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33-2294/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Катаевой Е.В.,
судей Костицыной О.М., Маркина В.А.
при секретаре Хадеевой Е.С.
с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 18 июня 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 29 марта 2019 года, которым с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу Химич М.В. взыскано в возмещение расходов на отопление жилого помещения и освещение за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 - 61931, 42 руб.
В иске прокурору Юрьянского района Кировской области в интересах Химич М.В. к КОГБУЗ "Юрьянская районная больница" отказано.
Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Химич М.В. к КОГБУЗ "Юрьянская районная больница", министерству финансов Кировской области о компенсации затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, указав, что Химич М.В. с 09.10.1989 по настоящее время работает в КОГКУЗ "<данные изъяты>" в должности медицинской сестры поликлиники, проживает в ЗАТО <адрес>. На основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01.01.2005, Химич М.В. имеет право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности и поселках городского типа, однако указанная льгота в полном объеме ей не предоставлена. За период с января 2017 года по декабрь 2018 года Химич М.В. оплачено за отопление жилого помещения и электроэнергию 118106, 55 руб., за указанный период ей выплачена частичная компенсация расходов в соответствии с Законом Кировской области N267-ЗО от 03.11.2004 в размере 15072 руб. Разница между уплаченной суммой коммунальных платежей и выплаченной компенсацией составила 103034,55 руб. С учетом уточнений и дополнений исковых требований прокурор просил обязать КОГБУЗ "<данные изъяты>" обеспечить выплату расходов на оплату коммунальных услуг, взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны Кировской области в пользу Химич М.В. расходы на оплату освещения и отопления за период с января 2017 года по декабрь 2018 года в размере 61931, 42 руб.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Министерство финансов Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы приводит прежние доводы о том, что право на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, то есть одновременно работали и проживали в сельской местности; доказательств того, что истец пользовалась льготами до 01.01.2005, в материалы дела не представлено. В соответствии с Законом Кировской области N 267-ЗО истцу выплачивалась частичная компенсация ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта Российской Федерации - Кировская область перед истцом выполнены в полном объеме. Оплата расходов по оплате коммунальных услуг в размере 100% на субъект РФ - Кировская область не возложена ни федеральным, ни региональным законодательством. Полагает, что взыскание вышеуказанных расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Прокуратура Юрьянского района Кировской области представила возражения на апелляционную жалобу, в которых указала на законность и обоснованность решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Новикова И.В. поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, заблаговременно и надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. От Министерства финансов Кировской области, Химич М.В. поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав прокурора Новикову И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N5487-1, в редакции действовавшей до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 года на основании пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" одновременно с признанием утратившей силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
В силу пункта 1 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Размер частичной компенсации за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 составил 628 руб. в месяц.
Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками.
При этом юридически значимым обстоятельством для дела является выяснение обстоятельств пользования истца как медицинского работника областного государственного медицинского учреждения льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до 01.01.2005.
Из материалов дела усматривается, что Химич М.В. с 09.10.1989 работает в должности медицинской сестры <данные изъяты> в КОГБУЗ "<данные изъяты>".
Согласно Уставу КОГБУЗ "<данные изъяты>" учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область.
Химич М.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>
Из справки КОГБУЗ "<данные изъяты>" следует, что по состоянию на 01.01.2005 Химич М.В. пользовалась льготами по коммунальным услугам в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, являясь медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности, что также подтверждается выпиской из лицевого счета МУП ЖКХ "<данные изъяты>" по квартире <адрес>
Факт пользования истцом льготами по оплате отопления и освещения по состоянию на 01.01.2005 также установлен ранее принятыми по иску Химич М.В. судебными актами, вступившими в законную силу
За период с 01.01.2017 по 31.12.2018 документально подтвержденные затраты, понесенные Химич М.В., на оплату коммунальных услуг за отопление жилого помещения составили 68907, 41 руб., освещение - 8096, 01 руб.
Частичная компенсация расходов за указанный период в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N267-ЗО составила 15072 руб.
Получателем социальных выплат и компенсаций истец не является.
Таким образом, разница между уплаченной истцом суммой и полученной компенсацией составила 61 931, 42 руб.
Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, верно применив нормы материального права, суд пришел к правильному выводу о взыскании в пользу Химич М.В. разницы между фактически затраченными средствами и выплаченной компенсацией за коммунальные услуги за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 в размере 61931, 42 руб.
Поскольку с 01.01.2012 года финансирование медицинских работников Юрьянского района осуществляется из средств областного бюджета, суд верно указал, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Кировской области, и именно за счет средств казны субъекта РФ - Кировская область должно производиться взыскание излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги.
Оснований не согласиться с такими выводами суда судебная коллегия не усматривает.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства (факт проживания и работы в сельской местности, работа в учреждении здравоохранения, пользование льготами на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением до 31.12.2004 года) судом установлены и подтверждены доказательствами по делу.
Выплата Химич М.В. ежемесячной частичной компенсации расходов, установленной Законом Кировской области от 03.11.2004 N267-ЗО, не предполагает отмену или снижение объема социальных прав, приобретенных истцом, работающей и проживающей в сельской местности и поселках городского типа, до 01.01.2005. Иная позиция ответчика по данному вопросу основана на ошибочном толковании норм права.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на законность оспариваемого решения и не опровергают выводы суда о наличии у Химич М.В. права на компенсацию расходов по оплате коммунальных платежей. По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 N12-П и от 15.06.2006 N5-П, в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ответчик вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет федерального бюджета.
Таким образом, при разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, по делу не установлено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Юрьянского районного суда Кировской области от 29 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
