Дата принятия: 12 июля 2018г.
Номер документа: 33-2294/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2018 года Дело N 33-2294/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Сенчуковой Е.В., Фатеевой Л.В.,
при секретаре Орловой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" на решение Щекинского районного суда Тульской области от 10 мая 2018 года по иску Кондрашова Е.Н. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Кондрашов Е.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее ГУ ТО УСЗН ТО) о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".
В обоснование требований ссылался на то, что с 11.01.2014 является получателем пенсии по старости, имеет трудовой стаж более 39 лет, 21.05.1984 награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", выданным по постановлению РКСО и президиума РК профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР; 25.01.1985 награжден почетной грамотой "За достижение высоких показателей в областном социалистическом соревновании по выполнению народнохозяйственного плана 1984 года", выданной исполкомом областного совета народных депутатов президиума областного совета профсоюзов бюро областного комитета ВЛКСМ. Решением N25 от 07.03.2018 ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда" на основании того, что данные награды не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде. С данным отказом не согласен, просил признать незаконным решение ответчика и обязать присвоить ему звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.
В судебном заседании истец Кондрашов Е.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН ТО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд решил: исковые требования Кондрашова Е.Н. удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ ТО УСЗН ТО N25 от 07.03.2018.
Обязать ГУ ТО УСЗН ТО присвоить Кондрашову Е.Н. звание "Ветеран труда" и выдать ему соответствующее удостоверение.
В апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН ТО ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Кондрашов Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в отдел социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", решением N25 от 07.03.2018 истцу было отказано в удовлетворении заявления и выдаче удостоверения "Ветеран труда", поскольку представленные награды не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".
Согласно записям в трудовой книжке истец начал трудовую деятельность в 1979 году в должности тракториста Совхоза "Горьковский".
21.05.1984, работая в должности тракториста Тепло-Огаревского МПМК ДТ-75 по трудовой книжке, Кондрашов Е.Н. был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" на основании постановления РКСО и президиума РК профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР как машинист-погрузчик; 25.01.1985 - почетной грамотой "За достижение высоких показателей в областном социалистическом соревновании по выполнению народнохозяйственного плана 1984 года", на основании постановления исполкома областного совета народных депутатов президиума областного совета профсоюзов бюро областного комитета ВЛКСМ.
Удовлетворяя требования Кондрашова Е.Н. о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и обязывая ответчика присвоить истцу такое звание, суд первой инстанции исходил из того, что истец награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", являющимся ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем необходимые условия для признания истца "Ветераном труда" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" соблюдены.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку он основан на неправильном толковании и применении положений законодательства.
Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.
В силу ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп.1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп.2).
Положения ст.7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).
Из системного толкования положений ст.ст.1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.
В силу ч.4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст.10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
Пунктом 4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Тульской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Законом Тульской области от 28.02.2007 N797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".
Одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 N797-ЗТО является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Единый общесоюзный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" предусмотрен Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.06.1981 N580 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки", которым предусмотрено, что итоги Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки союзных и автономных республик, краев и областей, городов, автономных округов, городских и сельских районов, коллективов промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений подводятся по каждому году пятилетки и пятилетке в целом по результатам выполнения ими планов экономического и социального развития; оценка работы коллективов осуществляется с учетом напряженности государственных планов, темпов роста, конечных результатов производственной деятельности, комплексного ввода в действие мощностей и объектов жилищного и культурно-бытового назначения, состояния воспитательной работы, выполнения социалистических обязательств нарастающим итогом с начала года и пятилетки.
На основании указанного Постановления Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 NП-8/289 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки".
Данным Положением определено, что единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств (п.1).
Колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства.
Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (п.3). Награждение единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" может производиться в течение пятилетки один раз (п. 6).
Исходя из содержания вышеуказанного Положения о знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", принимая во внимание, что на момент награждения им истец работал на предприятии не более 4 лет, то условия награждения указанным знаком не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, которое является основанием для признания лица ветераном труда.
Кроме того, указанный знак в систему государственных наград, установленную п.27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 N1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", как и почетная грамота "За достижение высоких показателей в областном социалистическом соревновании по выполнению народнохозяйственного плана 1984 года", не входит и не является почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный ст.19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N360-Х, и ст.11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27.01.1983.
В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения Кондрашову Е.Н. звания "Ветеран труда" не имеется.
При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Щекинского районного суда Тульской области от 10.05.2018 и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Кондрашова Е.Н. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 10 мая 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кондрашову Евгению Николаевичу к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.
Председательствующий
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
