Дата принятия: 01 февраля 2018г.
Номер документа: 33-229/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2018 года Дело N 33-229/2018
1 февраля 2018 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Георгиновой Н.А., Сафроновой Л.И.
при секретаре Настепанине В.Н.
в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Теренина Александра Владимировича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 29 ноября 2017 года, которым исковые требования Теренина Александра Владимировича были удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - Пальчиковой И.В., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на доводы апелляционной жалобы представителя Теренина А.В. - Головиной И.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Теренин А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о признании права на назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных требований указывал, что с января 1986 года по ноябрь 1995 года постоянно проживал в п. Стальной Конь, Орловского района Орловской области, которая относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ему право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года, истец обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.
Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком ему было отказано по причине отсутствия регистрации в течение всего вышеуказанного периода на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом - в п. Стальной Конь Орловского района Орловской области.
При этом ответчиком был добровольно учтен период его проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в п. Стальной Конь Орловского района Орловской области с 26.04.1986 года по 31.12.1990 года, в связи с чем, пенсионный орган в досудебном порядке признал за ним право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года - с 58 лет.
Полагая, что фактическое проживание в этом населенном пункте дает ему право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года, просил суд с учетом уточненных исковых требований признать за ним право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на загрязненной территории и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее.
Представитель ответчика - Пальчикова И.В. при рассмотрении дела в суде первой инстанции вышеуказанные исковые требования не признала.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Теренина А.В., поскольку факт его проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения, в виду следующего.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно статье 34 приведенного выше Закона РФ гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона РФ, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, Теренин А.В. 7.08.2017г. обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости, однако письмом ответчика от 16.08.2017г. ему в этом было отказано.
В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории в период с января 1991 года по ноябрь 1995 года.
При этом ответчиком был учтен добровольно период его проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986г. по 31.12.1990г. в п. Стальной Конь Орловского района Орловской области, который составил 4 года 8 месяцев 6 дней, в связи с чем, пенсионный орган в досудебном порядке признал за ним право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года - с 58 лет.
Обращаясь в суд с иском, Теренин А.В. ссылался на то, что в период с января 1986 по ноябрь 1995г проживал в п. Стальной Конь, Орловского района Орловской области.
Исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, посчитав, что факт проживания истца в п. Стальной Конь, Орловского района Орловской области нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Так, судом установлено, что согласно справке администрации Неполодского сельского поселения Орловского района, Орловской области N-3010 от 15.06.2017г. Теренин А.В. проживал и был зарегистрирован в п. Стальной Конь, <адрес> 1.01.1986г. по 31.12.1990г. Указанная территория с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 12).
Согласно справке администрации Неполодского сельского поселения Орловского района, Орловской области N-970 от 05.06.2017г. предоставить сведения о регистрации по месту жительства Теренина А.В. в период с 1991 - 1995 невозможно, так как 6.12.1999г. в здании сельской администрации произошел пожар, в результате которого уничтожены похозяйственные книги за указанный период (л.д. 27-28).
Из справки, выданной МБОУ - лицей N, следует, что сыновья истца В.А., Р.А. обучались в данном образовательном учреждении с 1989г. по 1995г., проживали по адресу: п. Стальной Конь, <адрес>, о чем также имеются сведения в алфавитной книги обучающихся (л.д. 17-22).
Из договора на передачу квартиры в собственность граждан от <дата> следует, что Теренин А.В., проживающий по адресу: п. Стальной Конь, <адрес>, приобрел в собственность занимаемое жилое помещение (л.д. 23).
В связи с проживанием на загрязненной территории истец Теренин А.В. имел право на компенсации и льготы, установленные законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что подтверждается соответствующим удостоверением серии АП N-076583, выданным 10.08.1994 г. (л.д. 26).
Факт проживания истца в период с января 1986г. по ноябрь 1995г. в п. Стальной Конь Орловского района Орловской области, подтвердили в суде первой инстанции свидетели - И.А., И.С., А.В.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей, у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 1.02.1998г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р, в котором поименован населенный пункт п. Стальной Конь Орловского района Орловской области.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца в спорный период времени в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем обоснованно признав за Терениным А.В. право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на 3 года.
Как верно указал суд, отсутствие документов, бесспорно подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
Довод апелляционной жалобы о том, что факт проживания Теренина А.В. в спорный период на территории п. Стальной Конь Орловского <адрес> Орловской <адрес> не подтвержден документально, не может повлечь отмену решения суда, так как, по сути, сводится к иной оценке собранных по делу доказательств, с которой судебная коллегия не может согласиться по приведенным выше основаниям.
Несостоятельным является и довод жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии с 4.09.2017г.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Поскольку у Теренин А.В., <дата> года рождения, право на досрочную пенсию, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом, возникло с момента достижения им 57 лет, а в пенсионный орган он обратился до достижения этого возраста, то суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ему должна быть назначена с 4.09.2017г.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 29 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
