Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-22905/2021

27 июля 2021 года <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>9,

судей <ФИО>8, Таран А.О.,

по докладу судьи <ФИО>8,

при секретаре <ФИО>3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края к МУП "ЖКХ <Адрес...>" о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде

по апелляционной жалобе представителя МУП "ЖКХ <Адрес...>" на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>.

Заслушав доклад судьи <ФИО>8 об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП "ЖКХ <Адрес...>" о взыскании ущерба причиненного окружающей среде.

В обосновании искового заявления указал, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, Южного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования, ТОУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в <Адрес...>, проведена плановая проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при отведении хозяйственно-бытовых стоков с очистных сооружений канализации в водные объекты, расположенные на территории <Адрес...>. В ходе проверки установлено, что на основании договора аренды А/20 от <Дата ...>, заключенного с администрацией Георгиевского сельского поселения <Адрес...>, МУП "ЖКХ <Адрес...>" эксплуатирует очистные сооружения канализации (далее ОСК) "Кривенковские" расположенные по адресу: Краснодарский край <Адрес...>, ОСК относятся к II категории, негативного воздействия на окружающую среду - код объекта П. В ходе обследования проведенного <Дата ...> установлено, что очистные сооружения канализации "Кривенковские" разрушены, находятся в нерабочем состоянии. Хозяйственно-фекальные стоки на ОСК не попадают и не очищаются, а напрямую через аварийный выпуск КНС сбрасываются на рельеф местности без твердого покрытия, с последующим попаданием в водный объект - река Туапсе. Согласно экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" от <Дата ...> в воде в месте сброса стоков обнаружены химические вещества в концентрациях, многократно превышающих предельно-допустимые значения для водных объектов рыбохозяйственного значения, что свидетельствует о загрязнении водного объекта. Кроме того, в месте загрязнения водоема обнаружены колиформные и термотолерантные колиформные бактерии, создающие опасность причинения вреда здоровью граждан (экспертное заключение территориального отдела Роспотребнадзора в <Адрес...> от <Дата ...> .01 и протоколы испытаний от <Дата ...> и от <Дата ...>). По указанным фактам постановлением 03-23-1200-Ф-5 от <Дата ...>, вынесенным старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора, юридическое лицо МУП "ЖКХ <Адрес...>" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 225 000 руб. По поручению прокуратуры сотрудниками Азово-Черноморского филиала ФГБУ "Главрыбвод" произведен расчет размера вреда, причиненного водным биоресурсам реки Туапсе в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, который составил 714 536,66 рублей, что подтверждается заключением Азово-Черноморского филиала ФГБУ "Главрыбвод" от <Дата ...>. Помимо прочего, государственным инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования по поручению прокуратуры произведен расчет размера вреда водному объекту в результате его загрязнения вследствие сброса в него сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты и который ставил 186 541,66 рублей, что подтверждается соответствующим расчетом вреда от <Дата ...>. Общий ущерб, причиненный водному объекту - реке Туапсе, в результате сброса неочищенных сточных вод составил 901 078,32 рублей. В соответствии с протоколами измерений проб почв Сочинского филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" П от <Дата ...>, П от <Дата ...> и заключения эксперта Сочинского филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" за от <Дата ...> на землях лесного фонда, территории земельного участка с кадастровым номером 23:33:1202001:36, Георгиевского сельского поселения, <Адрес...>, Краснодарского края установлено превышение концентрации на глубине 0-0,20 м. Относительно условного фона составляет по азоту аммонийному в 1,3 раза; по кальцию в 1,9 раз; по натрию в 1,2 раза; по цинку в 1,3 раза; по меди в 1,2 раза. Согласно расчета, произведенного государственным инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования, сумма размера вреда причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие загрязнения сточными водами на землях лесного фонда составила в денежном эквиваленте 113 190 рублей. Постановлением -Ф-5 от <Дата ...>, вынесенными старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднaдзopа, юридическое лицо МУП "ЖКХ <Адрес...>" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб. Согласно объяснений генерального директора МУП "ЖКХ города <Адрес...>" <ФИО>4, а также главы администрации Георгиевского сельского поселения <Адрес...> <ФИО>5 должностным лицам МУП " ЖКХ <Адрес...>" длительное время было известно о фактах сброса неочищенных сточных вод через аварийный выпуск КНС, однако должных мер для исправления ситуации не принималось. Вследствие неисполнения обязанности обеспечить водоотведение на территории <Адрес...> и обязанности по надлежащему содержанию канализационных сетей (от канализационных насосных станций к очистным сооружениям), МУП "ЖКХ <Адрес...>" причинило вред окружающей природной среде (почве) посредством неорганизованного сброса сточных вод на почву.

С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела требований, представитель истца просил суд взыскать с МУП "ЖКХ <Адрес...>" в пользу Российской Федерации сумму ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам реки Туапсе, как объектам окружающей среды, в результате противоправных действий МУП "ЖКХ <Адрес...>" при эксплуатации очистных сооружений канализации "Кривенковские" в размере 901 078,32 рублей, а также сумму ущерба причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды в результате противоправных действий МУП "ЖКХ <Адрес...>" при эксплуатации очистных сооружений канализации "Кривенковские", который составил 113 190 рублей, перечислив их в федеральный бюджет.

Обжалуемым решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> исковые требования Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края к МУП "ЖКХ Туапсе" о взыскании ущерба причиненного окружающей среде удовлетворены.

Суд взыскал с МУП "ЖКХ <Адрес...>" в пользу Российской Федерации сумму ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам реки Туапсе, как объектам окружающей среды, в результате противоправных действий МУП "ЖКХ <Адрес...>" при эксплуатации очистных сооружений канализации "Кривенковские" в размере 901 078,28 рублей, а также сумму ущерба причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды в результате противоправных действий МУП "ЖКХ <Адрес...>" при эксплуатации очистных сооружений канализации "Кривенковские", который составил 113 190 рублей, перечислив их в федеральный бюджет.

В апелляционной жалобе представитель МУП "ЖКХ <Адрес...>" просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что при вынесении решения судом первой инстанции не дана оценка доводам истца, а так же необоснованно не принята во внимание рецензия на экспертное заключение.

Проверив материалы дела, выслушав представителя МУП "ЖКХ <Адрес...>" по доверенности <ФИО>6, просившего решение районного суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить, помощника прокурора <ФИО>7, просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. При осуществлении надзора за исполнением законов, прокурор при наличии информации о нарушениях юридическим лицом требований природоохранного законодательства вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

Как следует из статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 3 Федерального закона от <Дата ...> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей следы, водного законодательства.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона N 7-ФЗ при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей стелы осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от <Дата ...> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

Водопользователи при использовании водных объектов, в том числе при сбросе сточных вод, в соответствии со статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) обязаны не допускать нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими сооружения своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Из положений статьи 1 Федерального закона от <Дата ...> N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарноэпидемиологические требования, (соответственно, являются обязательными для исполнения. Несоблюдение таких правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно части 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу пункта 10 Решения максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных, водах не должно превышать значений показателей, определенных исходя из установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В силу части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата ...> "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде негативным воздействием на нее в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном отъеме.

Согласно пунктам 6, 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата ...> "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ).

Согласно статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ и пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата ...> компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется добровольно либо по решению суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом по не сенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от <Дата ...> N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее Федеральный закон N 166-ФЗ) к водным биологическим ресурсам относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона N 166-ФЗ возмещение вреда причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера, причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Согласно статье 12, части 1 и 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель; охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Собственники земельных участков и лица. Не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами. Которые не должны наносить вред окружающей среде. В том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель. Лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы статья 42 ЗК РФ. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой, с привлечением специалистов Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, Южного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования, ТОУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в <Адрес...>, проведена плановая проверка соблюдения санитарноэпидемиологического и природоохранного законодательства при отведении хозяйственно-бытовых стоков с очистных сооружений канализации в водные объекты, расположенные на территории <Адрес...>.

Установлено, что на основании договора аренды от <Дата ...>, заключенного с администрацией Георгиевского сельского поселения <Адрес...>, МУП "ЖКХ <Адрес...>" эксплуатирует очистные сооружения канализации (далее ОСК) "Кривенковские" расположенные по адресу: Краснодарский край <Адрес...>. ОСК относятся к II категории, негативного воздействия на окружающую среду - код объекта П.

В соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование -<Дата ...>.002-Р-РСБХ-С-2019-07491/00 от <Дата ...>, выданным Министерством природных ресурсов Краснодарского края сброс сточных вод после полной очистки на ОСК должен осуществляться по самотечному коллектору протяженностью 600 м., выполненному стальной трубой диаметром 250 мм в реку Туапсе на 19 км от устья, по географическим координатам 4<Дата ...>.00 с.ш. 39.13.53.90 в.д.

Из материалов дела следует, что в ходе обследования проведенного <Дата ...> установлено, что очистные сооружения канализации "Кривенковские" разрушены, находятся в нерабочем состоянии. Хозяйственно-фекальные стоки на ОСК не попадают и не очищаются, а напрямую через аварийный выпуск КИС сбрасываются на рельеф местности без твердого покрытия, с последующим попаданием в водный "объект - река Туапсе в районе географических координат: 44.<Дата ...> с.ш, 39.<Дата ...> в.д.

Согласно экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" от <Дата ...> в воде в месте сброса стоков обнаружены химические вещества в концентрациях, многократно превышающих предельнодопустимые значения для водных объектов рыбохозяйственного значения, что свидетельствует о загрязнении водного объекта. Кроме того, в месте загрязнения водоема обнаружены колиформные и термотолерантные колиформные бактерии, создающие опасность причинения вреда здоровью граждан.

<Дата ...> постановлением 03-23-1200-Ф-5, вынесенным старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора, юридическое лицо МУП "ЖКХ <Адрес...>" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 225000 рублей.

По поручению прокуратуры сотрудниками Азово-Черноморского филиала ФГБУ "Главрыбвод" произведен расчет размера вреда, причиненного водным биоресурсам реки Туапсе в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, который составил 714 536,66 рублей, что подтверждается заключением Азово-Черноморского филиала ФГБУ "Главрыбвод" от <Дата ...>.

Государственным инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования по поручению прокуратуры произведен расчет размера вреда водному объекту в результате его загрязнения вследствие сброса в него сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты и который ставил 186 541,66 рублей, что подтверждается соответствующим расчетом вреда от <Дата ...>. Таким образом, общий ущерб, причиненный водному объекту - реке Туапсе, в результате сброса неочищенных сточных вод составил 901 078,32 рублей.

В соответствии с протоколами измерений проб почв Сочинского филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" П от <Дата ...>, П от <Дата ...> и заключения эксперта Сочинского филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" от <Дата ...> на землях лесного фонда, территории земельного участка с кадастровым номером 23:33:1202001:36, Георгиевского сельского поселения, <Адрес...>, Краснодарского края установлено превышение концентрации на глубине 0-0,20 м. Относительно условного фона составляет по азоту аммонийному в 1,3 раза; по кальцию в 1,9 раз; по натрию в 1,2 раза; по цинку в 1,3 раза; по меди в 1,2 раза.

Согласно расчета, произведенного государственным инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования, сумма размера вреда причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие загрязнения сточными водами на землях лесного фонда составила в денежном эквиваленте 113 190 рублей.

Постановлением -Ф-5 от <Дата ...>, вынесенными старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора, юридическое лицо МУП "ЖКХ <Адрес...>" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Согласно объяснений генерального директора МУП "ЖКХ <Адрес...>" <ФИО>4, а также главы администрации Георгиевского сельского поселения <Адрес...> <ФИО>5 должностным лицам МУП "ЖКХ <Адрес...>" длительное время было известно о фактах сброса неочищенных сточных вод через аварийный выпуск КНС, однако должных мер для исправления ситуации не принималось.