Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-2290/2021

от 17 мая 2021 г. по делу N

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.

судей Алиевой Э.З. и Магомедова М.А.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФССП России по Республике Дагестан о признании уведомления об увольнении и отказ в принятии на работу незаконными,

по апелляционной жалобе представителя УФССП России по РД ФИО6 на решение Хасавюртовского районного суда РД от <дата>

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО8, выслушав объяснения представителей УФССП России по РД ФИО6 и ФИО5, просивших отменить решение суда, возражения истца ФИО1, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФССП России по РД о признании уведомления об увольнении от <дата> и отказа в принятии на работу незаконными, обязать УФССП России по РД допустить его к процедуре поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, признать приказ руководителя УФССП России по РД от <дата> N-к об увольнении незаконным, восстановить его в должности федеральной государственной гражданской службы - заместителя начальника отдела -заместителя старшего судебного пристава Хасавюртовского МОСП ФССП России по РД, обязать УФССП России по РД начислить и выплатить ему средний заработок за время вынужденного прогула.

В обоснование иска указал, что <дата> им получено уведомление об увольнении, где ему сообщили о том, что он достиг предельного возраста поступления на службу в органы принудительного исполнения РФ и в силу ч.1 ст.92 ФЗ от <дата> N 28-ФЗ, не может быть принят на работу в органы принудительного исполнения в связи с отсутствием специального звания. На его заявление от <дата> об уточнении оснований отказа в принятии на работу, также получен отрицательный ответ. Данный отказ мотивирован тем, что он достиг 60-летнего возраста и в связи с отсутствием специального звания, не представляется возможным принять его на работу, то есть отказано в заключении нового контракта. Считает, что в данном случае ответчиком ошибочно, преждевременно применены к нему требования ч.1 ст.92 ФЗ от <дата>. N -Ф3.

До <дата> служащие ФССП России - государственной гражданской службы имели классные чины по группам - 1, 2 и 3 классов, которые соответствуют (соотношение) специальным званиям. Присвоенный ему в период работы классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации - советник государственной гражданской службы 3 класса, согласно Указу Президента РФ от <дата> N (ред. Указа Президента РФ от <дата> и Указу Президента РФ от <дата> N, соответствует специальному званию лейтенант.

Нарушение его трудовых прав заключается в том, что ответчиком при разрешении возникших спорных трудовых прав не применены требования Указа Президента РФ N от <дата> и действующих федеральных законов, в связи с чем его права подлежат восстановлению. Ответчиком в отношении него требование Приказа N ФССП России от <дата> N не исполнено, т.е. не внесено представление о присвоении очередного специального звания досрочно и материал не направлен в аттестационную комиссию, не получена рекомендация аттестационной комиссии, в чем и заключается спор о нарушении его трудовых прав. Ответчиком были нарушены требования действующего законодательства: Указа Президента РФ N от <дата> "О некоторых вопросах прохождения службы сотрудниками органов принудительного исполнения РФ", Положения о порядке присвоения сотруднику органов принудительного исполнения РФ специального звания досрочно либо на дну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности и Положения о порядке заключения нового контракта о похождении службы в органах принудительного исполнения РФ с сотрудником органов принудительного исполнения РФ, замещающим должность высшего начальствующего состава и достигшим предельного возраста пребывания на службе, утвержденных Указом президента РФ от <дата> N, приказа от <дата> N МЮ РФ Федеральной Службы судебных приставов России "Об утверждении порядка внесения представления о присвоении очередного специального звания досрочно либо на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности", Порядка внесения представления о присвоении очередного специального звания досрочно либо на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности, утвержденного приказом ФССП России от <дата> N.

Уведомление об увольнении ему выслано <дата>, тогда как указанные выше нормативные акты изданы законодателем позже - <дата>, что свидетельствует о том, что уведомление об увольнении и отказ в принятии на работу в отношении него принято преждевременно, без учета требований нормативных актов, принятых после уведомления об увольнении и отказа в принятии на работу в новую структуру. Также ответчиком не принят во внимание тот факт, что в силу п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (п.9 ст.63 ГК РФ).

На данный момент сведений о прекращении деятельности ФССП России в ЕГРЮЛ не имеется, а спорные отношения в настоящем случае возникли в связи с уведомлением об увольнении и отказом в принятии на работу в связи с ликвидацией ФССП России, изданием федерального закона ФЗ - N "О Службе в органах принудительного исполнения РФ", вступившее в законную силу с <дата>.

Решением Хасавюртовского районного суда РД от <дата> постановлено:

"Исковые требования ФИО1 к УФССП России по Республике Дагестан, удовлетворить.

Признать уведомление от <дата> об увольнении и отказ в принятии на работу ФИО1 Зайду ллаха ФИО1 в органы принудительного исполнения Российской Федерации незаконным.

Обязать УФССП России по Республике Дагестан допустить ФИО1 к процедуре поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Признать приказ руководителя УФССП России по РД от <дата> N-к об увольнении ФИО1 незаконным.

Восстановить ФИО1 в должности федеральной государственной гражданской службы - заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Хасавюртовского МОСП УФССП России по Республике Дагестан.

Обязать УФССП России по Республике Дагестан начислить и выплатить ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула - на день восстановления в должности".

В апелляционной жалобе представитель УФССП России по РД ФИО6 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает на необоснованность вывода суда о том, что истцу не были предложены все вакантные должности.

Истец оспаривал приказ об увольнении не в связи с предложением вакантных должностей государственных гражданских служащих, а оспаривал увольнение в связи с отказом в переводе на должность заместителя начальника отдела Хасавюртовского МОСП т.е. на должность сотрудника органа принудительного исполнения, а не государственного гражданского служащего. Сам факт предложения имеющихся вакантных должностей и отказа от указанных должностей ФИО1 не отрицал, поскольку не согласен был с отказом в переводе на должность сотрудника органа принудительного исполнения, т.е. ранее занимавшую должность при государственной гражданской службе. В данном случае специальным законом выступает Федеральный закон от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который полностью регулирует данные трудовые отношения.

ФИО1 ранее присвоен классный чин государственной гражданской службы, и он не проходил службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым ему было присвоено специальное звание. Что касается воинского звания, то законодатель в ч. 1 ст. 92 Федерального закона от <дата> N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельный возраст поступления на службу в органы принудительного исполнения установил 60 лет, а в отношении гражданских служащих, ранее проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, предельный возраст поступления в органы принудительного исполнения - 63 года.

Как видно из приведенной нормы закона указание на наличие воинского звания не имеется. Однако суд принял решения при применении указанной статьи с расширительным толкованием по собственному субъективному мнению, которая совпадает с мнением истца.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора <адрес> ФИО7 также просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что истцу предложены все имеющиеся у работодателя вакансии и что ответчик проинформировал выборный профсоюзный орган о предстоящем расторжении служебных контрактов с гражданскими служащими.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника, с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашением, трудовым договором.

Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

В силу ст. 179 ТК РФ, при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

Согласно ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В силу п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда N от ".03.2004 года, в соответствии с частью третьей статьи 81 Кодекса увольнение работника в связи с сокращением численности или штата или работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, дли невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы. При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части первой статьи 81 Кодекса возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть вторая статьи 180 ТК РФ).

Ввиду изложенного, установленная нормами трудового законодательства обязанность работодателя при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников предложить работнику все имеющиеся у работодателя вакантные должности, соответствующие квалификации работника, вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу не предполагает наличие у работодателя права выбора, кому из работников, должности которых подлежат сокращению, предложить эти вакантные должности.

Неисполнение работодателем такой обязанности в случае спора о законности увольнения работника влечет признание судом увольнения работника по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности или штата работников организации, незаконным.

Из копии уведомления, направленного в адрес ФИО1 следует, что ему предлагались для замещения должности федеральной государственной гражданской службы следующие должности: ведущий специалист-эксперт финансово-экономического отдела УФССП России по Республике Дагестан; старший специалист 3 разряда (по информации) Отделения судебных приставов по городам Дербент, Дагестанские Огни и <адрес> УФССП России по Республике Дагестан; старший специалист 2 разряда Кизилюртовского межрайонного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Дагестан.

Однако стороной ответчика суду не представлено доказательств, подтверждающих, что истцу были предложены все имеющиеся у работодателя вакантные должности.

Условия прохождения государственной гражданской службы, в том числе судебных приставов-исполнителей регулируются положениями Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при сокращении должностей гражданской службы, отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 <дата> был принят на государственную гражданскую службу в должности судебного пристава-исполнителя в Хасавюртовском подразделении ССП.

Приказом от <дата> N-к ему присвоен классный чин - юрист 3-го класса.

Приказом Минюста России от <дата> N-к, ГУ РФ по Республике Дагестан реорганизовано. <дата> ФИО1 переведен в Управление ФССП по Республике Дагестан на государственную должность заместителя начальника Хасавюртовского городского отдела судебных приставов исполнителей.

Приказом ФССП России от <дата> N Управление ФССП по Республике Дагестан преобразовано в ГУ ФССП по Республике Дагестан.

<дата> ФИО1 назначен на государственную должность гражданской службы заместителя начальника судебного пристава исполнителя Хасавюртовского городского отдела.

<дата> ФИО1 назначен на государственную должность гражданской службы заместителя начальника судебного пристава-исполнителя Хасавюртовского межрайонного отдела.

Приказом ФСС России от <дата> N-к ГУ ФССП по Республике Дагестан переименовано в Управление ФССП по Республике Дагестан. <дата> переведен на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов. У.10.2007 года переведен на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела - судебного пристава- исполнителя Хасавюртовского городского отдела судебных приставов. Приказом УФССП России по РД от <дата> N-к ФИО1 присвоен классный чин - юрист 3-го класса - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса. Приказом УФССП России по РД от <дата> N-к ФИО1 присвоен классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации - советник государственной гражданской службы 3 класса. <дата> ФИО1 назначен на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Хасавюртовского городского отдела судебных приставов.

Приказом УФССП России по РД от <дата> N-к ФИО1 с <дата> назначен на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Хасавюртовского межрайонного отдела судебных приставов.

Приказом УФССП России по РД от <дата> N-к служебный контракт от <дата> N с ФИО1 расторгнут, он освобожден и уволен с федеральной государственной гражданской службы <дата> в связи сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от <дата> N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральная служба судебных приставов перешла на иной вид службы.

ФИО1 изъявил желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Уведомлением УФССП России по Республике Дагестан от <дата> ему сообщено о том, что он достиг предельного возраста поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, в связи с чем не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 92 закона N 328-ФЗ, поэтому по его заявлению не может быть принято положительное решение.

При этом заключительные положения данного Федерального закона, предусмотренные статьей 92, направлены на реализацию предоставленного гражданским служащим права поступить на службу в органы принудительного исполнения.

Предельный возраст поступления на службу в органы принудительного исполнения в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (далее - гражданские служащие) - 60 лет.

В отношении гражданских служащих, ранее проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, предельный возраст поступления в органы принудительного исполнения - 63 года (часть 1).

Гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Перечень отдельных должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверка уровня физической подготовки, а также порядок их проведения определяется руководителем федерального органа принудительного исполнения (часть 2).

Гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному часть 1 настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя (часть 3).

Сотрудникам, указанным в части 3 настоящей статьи, приказом руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя присваиваются специальные звания, соответствующие наиболее высокому из ранее присвоенных им классного чина гражданской службы, воинского или специального звания, классного чина юстиции, классного чина прокурорских работников согласно таблице соотношения, утвержденной Президентом Российской Федерации (далее - таблица соотношения), кроме специального звания высшего начальствующего состава. Сотрудникам, указанным в части 3 настоящей статьи, не имеющим классных чинов гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников, а также имеющим классные чины гражданской службы, классные чины юстиции, которые в соответствии с таблицей соотношения ниже первых специальных званий, установленных по должностям в органах принудительного исполнения, первое специальное звание присваивается в порядке, предусмотренном статьями 39 и 41 настоящего Федерального закона (часть 4).