Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33-2290/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33-2290/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Катаевой Е.В.,
судей Лысовой Т.В., Обуховой С.Г.,
при секретаре Кочевой Я.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя АО Агрокомбинат племзавод "Красногорский" по доверенности - Плюсниной О.Ю. на решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 28 февраля 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить частично.
Обязать АО "Агрокомбинат племзавод Красногорский" обратиться с заявлением в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки животноводческого комплекса с содержанием 1800 голов дойного стада и промплощадке Лагуны, расположенных в <адрес> в соответствии с п.п. 3.4 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных, в границах санитарно-защитных зон.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к АО Агрокомбинат племзавод "Красногорский" об обязании выполнить определенные действия. В обоснование требований указано, что согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, следовательно, предприятие относится ко 2 классу опасности по санитарной классификации, предусмотренной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 метров (п.7.1.11 Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства - фермы крупного рогатого скота от 1200 до 2000 коров и до 6000 скотомест для молодняка). При рассмотрении экспертных заключений ФБУЗ "<данные изъяты>" NN от <дата> на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для промплощадки Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" (АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский"), NN от <дата> на проект санитарно-защитной зоны для промплощадки животноводческого комплекса с содержанием 1800 голов дойного стада и промплощадки Лагуны ЗАО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" (АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский") установлены виды производства, которые имеет предприятие в своем составе, также выявлены источники выбросов загрязняющих веществ, часть из которых являются неорганизованными, проектом санитарно-защитной зоны предусматривается реконструкция животноводческого комплекса модернизированной системой навозоудаления в закрытые лагуны. Таким образом, установлено, что Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения. АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" разработан проект санитарно-защитной зоны для промплощадки животноводческого комплекса с содержанием 1800 голов дойного стада и промплощадки Лагуны, расположенных в <адрес>, получено санитарно-эпидемиологическое заключение N N от <дата>. С заявлением об установлении санитарно-защитной зоны АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" обращалось в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой в получении решения об установлении санитарно-защитной зоны юридическому лицу было отказано в соответствии с п. 27 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, материалы были возвращены на доработку. До настоящего времени решение юридическим лицом не получено. Управление Роспотребнадзора по Кировской области просит обязать Акционерное Общество Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: в установленном законом порядке обратиться с заявлением в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки животноводческого комплекса с содержанием 1800 голов дойного стада и промплощадки Лагуны, расположенных в <адрес> в соответствии с п.п. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель АО Агрокомбинат племзавод "Красногорский" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, поскольку материалы дела не содержат доказательств бездействия общества по процедуре обращения с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, в отношении общества административные производства в связи с нарушением обязательных норм и правил истцом не возбуждались, предписания об установлении санитарно-защитной зоны не выдавались. Само общество инициировало процедуру обращения с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, своевременно производило оплату необходимых работ. Полагает, что судом не дана оценка доводам общества о том, что в материалы дела не представлено доказательств необходимости применения к ответчику меры понуждения к исполнению обязанности на выдачу решения об установлении санитарно-защитной зоны и получению решения об установлении санитарно-защитной зоны.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Кировской области указывает на законность и обоснованность обжалуемого решения, которое просит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, т.к. АО Агрокомбинат племзавод "Красногорский" продолжает нарушать требования санитарного законодательства, его противоправная деятельность ущемляет права граждан.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области Леонова Т.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая ее доводы необоснованными.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ООО "АРМ-сервис", представитель АО Агрокомбинат племзавод "Красногорский", о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, с учетом ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (утв. Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 684) Управление является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и имеет право на предъявление иска в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (п.п. 8.19, 8.40 Положения Управления).
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные постановлением N 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г. (с изменениями N 1, N 2, N 3, N 4).
В соответствии с п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно п. 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (далее - Правила).
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Согласно п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:
а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;
б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
Пунктом 13 Правил установлено, что заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.
Пунктом 14 Правил установлено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Из материалов дела следует и судом установлено, что АО Агрокомбинат племзавод "Красногорский" зарегистрировано в качестве юридического лица <дата> (ОГРН N, ИНН N).
Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (ОКВЭД 01.13)
В соответствии с указанным видом деятельности АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" относится ко 2 классу опасности по санитарной классификации, предусмотренной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 метров (п.7.1.11 Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства - фермы крупного рогатого скота от 1200 до 2000 коров и до 6000 скотомест для молодняка).
При рассмотрении экспертных заключений ФБУЗ "<данные изъяты>" NN от <дата> на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для промплощадки ЗАО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" (АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский"), NN от <дата> на проект санитарно-защитной зоны для промплощадки животноводческого комплекса с содержанием 1800 голов дойного стада и промплощадки Лагуны ЗАО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" (АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский") предприятие имеет в своем составе следующие производства: животноводческий комплекс, где производится выращивание и откорм крупного рогатого скота и телят, производство молока; производственная база, где производится техобслуживание и ремонт автотранспорта и сельскохозяйственной техники (участки электродуговой сварки и газовой резки металлов, аккумуляторная, токарные участки, участок разборки, мойки и ремонта деталей, узлов, агрегатов, АЗС, теплые и открытые стоянки, цех производства патоки, лагуны).
Проектом санитарно-защитной зоны предусматривается реконструкция животноводческого комплекса модернизированной системой навозоудаления в закрытые лагуны.
Согласно проекту на предприятии выявлено 42 источника выбросов загрязняющих веществ, 33 из которых являются неорганизованными.
Таким образом, Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения.
Установлено, что АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" разработан проект санитарно-защитной зоны для промплощадки - животноводческий комплекс с содержанием 1800 голов дойного стада и промплощадки Лагуны ЗАО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" по адресу: <адрес>, который согласно выписке из реестра санитарно-эпидемиологических заключений Управления Роспотребнадзора по Кировской области соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Номер заключения и дата: N от <дата>.
АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" обращалось в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны.
В получении решения об установлении санитарно-защитной зоны юридическому лицу было отказано в соответствии с п.27 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, материалы были возвращены на доработку.
Ответчиком, в материалы дела представлены копия договора, заключенного со специализированной подрядной организацией ООО "АРМ-сервис", выполняющей работы по разработке проекта расчетной санитарно-защитной зоны от площадок ЗАО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский", а также копия письма ООО "АРМ-сервис" от <дата> N N в котором указано, что проект был доработан по замечаниям Роспотребнадзора и сдан на повторное прохождение экспертизы ФБУЗ "<данные изъяты>" - <дата>. Разработчиком устраняются рабочие замечания в процессе экспертизы проекта. Экспертное заключение по проекту будет получено в конце <дата> года. До настоящего времени решение юридическим лицом не получено, сведения о санитарно-защитной зоне предприятия не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Проанализировав совокупность представленных доказательств, установленных обстоятельств, дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, применительно к требованиям материальных норм права и подзаконных нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Кировской области, с чем судебная коллегия соглашается.
Наличие недоработок в проекте санитарно-защитной зоны не снимает с ответчика обязанностей, возложенных на него Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222. Иное означало бы неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а, следовательно, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обращения в уполномоченный орган, приводит к тому, что конечный результат в виде наличия решения об установлении санитарно-защитной зоны не может быть достигнут, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств бездействия ответчика, отсутствие в отношении него административного производства правового значения не имеют.
Кроме того, ответчиком в материалы дела вопреки ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств наличия объективных препятствий для обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны после доработки необходимой документации, что свидетельствует о продолжении нарушений требований действующего законодательства.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что постановленное судом решение является неисполнимым, судебной коллегией отклоняются, поскольку результатом, возложенной на хозяйствующий субъект обязанности по представлению заявления об установлении санитарно-защитной зоны в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является, в том числе, принятое уполномоченным органом решение об установлении такой санитарно-защитной зоны.
Таким образом, возлагая на ответчика обязанность обратиться с заявлением и получить решение об установлении санитарно-защитной зоны, суд первой инстанции обоснованно руководствовался необходимостью пресечения действий, нарушающих права неопределенного круга лиц или создающих угрозу его нарушения, а также необходимостью принятия мер для установления санитарно-защитной зоны, и, следовательно, соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования и рассмотрения суда первой инстанции, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств и, как не опровергающие выводов суда, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения по делу не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 28 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
