Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33-2289/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33-2289/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Казакевич Ю.А.
судей Погореловой Е.А. и Чайкиной Е.В.
при секретаре Воложанине С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июля 2020 года гражданское дело по иску Суханова И. Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) о признании решения об отказе в перерасчете страховой пенсии незаконным, включении в трудовой стаж периода работы и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,
по апелляционной жалобе Суханова И.Д.
на решение Чернышевского районного суда г. Читы от 25 марта 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Суханова И. Д. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) о признании решения об отказе в перерасчете страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить период работы в трудовой стаж и произвести перерасчет страховой пенсии, отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Суханов И.Д. обратился в суд с вышеуказанным иском ссылаясь на то, что 04 сентября 2009 г. УПФР в Нерюнгринском улусе Республики Саха (Якутия) ему назначена пенсия по старости с учетом периодов работы, указанных в трудовой книжке. Решением руководителя межрайонного Управления ПФР N 2162 от 30 сентября 2019 г. ему было отказано в удовлетворении заявления о включении в его трудовой стаж периода работы в Букачачинской профессиональной пожарной части ОВД (далее по тексту Букачачинская ППЧ) в качестве пожарного с 25 августа 1975 г. по 21 июля 1976 г. и перерасчете страховой пенсии в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт работы в Букачачинской ППЧ Вместе с тем, данное обстоятельство подтверждается справкой, выданной Отделом внутренних дел Исполнительного комитета Чернышевского районного совета депутатов трудящихся Читинской области, где он состоял в профсоюзе работников и уплачивал профсоюзные взносы. Данный период работы не указан в трудовой книжке и не включен в трудовой стаж. Просил признать незаконным решение руководителя межрайонного Управления Пенсионного фонда РФ в г. Шилке N 2162 от 30 сентября 2019 г. об отказе в перерасчете страховой пенсии, возложить на ответчика обязанность включить в трудовой стаж период работы в Букачачинской профессиональной пожарной части ОВД в качестве пожарного в указанный выше период и произвести перерасчет страховой пенсии.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласился Суханов И.Д., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым удовлетворить его исковые требования. Указывает, что суд первой инстанции при принятии решения не принял во внимание Указания Министра труда и социального развития РФ от 27 ноября 2001 г. N ЛЧ-06-27/9704, в силу которых Пенсионный фонд оказывает потерпевшему содействие в предъявлении исковых требований к причинителю вреда. Вместе с тем суд первой инстанции не пытался привлечь к рассмотрению его иска представителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, профсоюзных органов по труду. Согласно этому Указанию в случае невозможности определения причинителя вреда могут быть приняты к производству суда документы, косвенно подтверждающие работу на данном конкретном предприятии, которыми могут быть карточки членов партии, членов профсоюза и профсоюзные билеты.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель начальника УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) Мусюкова Т.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Суханов И.Д., надлежаще извещенный о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил.
В связи с изложенным, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц участвующих в деле лиц на основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации).
Согласно ст. 155.1 ГПК РФ судебное заседание проведено путем использования системы видеоконференц-связи с Шилкинским районным судом Забайкальского края с участием представителя УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) Наседкиной В.Г.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав представителя УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) Наседкину В.Г., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В силу ч.ч. 1, 9, 10 ст. 15 Закона "О страховых пенсиях" в формулу, по которой определяется размер страховой пенсии по старости, включен индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК), величина которого в свою очередь определяется с учетом индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года (ИПКс), включающего в числе прочего сумму коэффициентов, определяемых за каждый календарный год периодов, имевших место до 1 января 2015 года.
Таким образом, величина учитываемого страхового стажа имеет значение для определения размера страховой пенсии по старости.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 4 и 5 указанной статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
В силу части первой указанной статьи, размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Суханов И.Д. с 04 августа 2009 г. является получателем страховой пенсии по старости.
Как следует из объяснений представителя пенсионного фонда в суде апелляционной инстанции Наседкиной В.Г., Суханова И.Д. обратился в Управление ПФР в г. Шилке (межрайонное) Забайкальского края с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости с учетом его работы пожарным в Букачачинской ППЧ с 25 августа 1975 г. по 21 июля 1976 г. в августе 2019 г.
В качестве доказательства своей работы в указанной организации истцом были представлены копия трудовой книжки, профсоюзный билет N 29558949, выданный Букачачинской ППЧ на имя Суханова И.Д., который подтверждает уплату Сухановым И.Д. членских взносов в профсоюз работников государственных учреждений в период с октября 1975 года по март 1976 года, справка архива Главного управления МЧС России от 21.06.2019, справка начальника Букакачинской ППЧ пос. Букачача от 26.07.1977 N 26/27 о работе истца в должности пожарного в период с 25 августа 1975 г. по 21 июля 1976 г.
В представленной истцом трудовой книжке запись о работе в Букачачинской ППЧ с 25 августа 1975 г. по 21 июля 1976 г. отсутствует.
Справка N 26/76 от 26.07.1976 выдана начальником Букакачинской ППЧ на имя Суханова И.Д. без расшифровки имени и отчества, в дополнительно представленной учетной карточке члена профсоюза на имя Суханова И. Д. отсутствует печать организации.
Согласно сведениям Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю документы, подтверждающие факт работы Суханова И.Д. в Букачачинской ОППЧ в период с 1975 по 1976 год, также сведения о начисленной ему заработной плате, отсутствуют, поскольку документы организации на хранение не поступали.
Решением руководителя Управления ПФР в г. Шилке (межрайонное) Забайкальского края N 2162 от 30 сентября 2019 года истцу было отказано в перерасчете пенсии в связи с отсутствием документов, подтверждающих стаж работы Суханова И.Д. в указанной организации.
Не согласившись с решением пенсионного органа, Суханов И.Д. обратился в суд с требованиями о признании решения незаконным, включении в трудовой стаж периода работы и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.
Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении его исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что работа истца в спорный период в Букачачинской профессиональной пожарной части документально не подтверждена. Кроме того, со ссылкой на разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 ноября 2001 г., суд первой инстанции указал на не предоставление истцом сведений, позволяющих сделать вывод о невозможности установления причинителя вреда, а потому пришел к выводу о том, что оснований для перерасчета пенсии по представленному истцом профсоюзному билету не имеется. Кроме того, суд указал, что истец не лишен возможности обратиться к работодателю с соответствующим иском.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он постановлен без учета норм права подлежащих применению (п. 1 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
В подпункте "а" пункта 2 Правил указано, что в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В пункте 8 Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.
Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В спорные периоды работы истца порядок исчисления и подтверждения стажа, в том числе на соответствующих видах работ, регулировался Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590.
Так согласно п. 117 Положения, доказательством стажа работы могут служить: а) трудовые книжки, трудовые списки, послужные списки (в том числе по работе до установления Советской власти), членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов - все в отношении записей, внесенных на основании документов; б) справки, удостоверения и тому подобные документы о работе, выданные с места работы; в) справки вышестоящих учреждений той же системы, в которой работал данный рабочий или служащий (например, справки министерств, главных управлений, трестов, союзов промысловой кооперации и т.д.); г) справки архивных учреждений. Расчетные книжки и членские билеты профсоюзов могут служить доказательством стажа работы лишь при отсутствии других документов.
В частности, каких-либо требований по форме выдаваемых работодателем справок, данное Положение не содержит.
Представленная истцом справка, выданная ему 26 июля 1976 г. начальником Букачачинской ППЧ не была принята пенсионным органом в подтверждение страхового стажа истца в виду того, что в ней отсутствует расшифровка имени и отчества, а в учетной карточке члена профсоюза отсутствует печать организации.
Вместе с тем, указанная справка содержит все реквизиты, позволяющие с достоверностью установить кем она выдана, кому выдана, когда и о чем.
Данная справка выдана начальником пожарной части, содержит угловой штамп организации, подписана начальником Букачачиснкой ППЧ и заверена печатью организации.
Сомнений в том, что данная справка выдана Суханову И.Д., а не иному лицу, не имеется, поскольку истцом представлены и другие документы, в частности профсоюзный билет, карточка уплаты членских взносов, учетная карточка члена профсоюза, которые подтверждают, что Суханов И.Д. в период с 25 августа 1975 г. по 21 июля 1976 г. работал в Букачачинской ППЧ.
Кроме того, данный факт подтвердил допрошенный в суде первой инстанции свидетель Сатюков М.Н.
Доказательств, позволяющих сделать иной вывод, по делу не имеется и ответчиком в опровержение доводов истца не представлено.
Таким образом, у пенсионного органа и суда первой инстанции не имелось основании для отказа истцу во включении в его страховой стаж периода работы в Букачачинской ППЧ с 25 августа 1975 г. по 21 июля 1976 г.
Ссылку суда первой инстанции на разъяснения Министерства труда и социального развития РФ N 8389-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 г. и вывод о не предоставление истцом сведений, позволяющих сделать вывод о невозможности установления причинителя вреда, и праве истца обратиться к работодателю с соответствующим иском, судебная коллегия считает ошибочной.
Как следует из Письма Министерства труда и социального развития РФ N 8389-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 г., в случае установления, что работнику причинен ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка, и этот ущерб подлежит возмещению лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, необходимо дать соответствующие рекомендации пострадавшим лицам об обращении в суд.
Органы Пенсионного фонда РФ оказывают потерпевшему работнику содействие в предъявлении исковых требований к причинителю вреда. В случае невозможности определения причинителя вреда (в частности, в случаях наводнений, землетрясений, ураганов) органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.
К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. В пенсионное дело следует приобщать копии всех указанных документов, заверенных органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, или в нотариальном порядке.
Сославшись на указанное Письмо, суд первой инстанции не учел, что в нем идет речь о содействии пенсионным органом пострадавшему работнику в предъявлении исковых требований к причинителю вреда, по вине которого невозможно назначить или сделать перерасчет пенсии работнику исходя из наиболее выгодного для него варианта среднемесячного заработка в случае утраты работодателем первичных документов о заработке работника, его размере.
В данном случае Суханов И.Д. не заявлял требование об установлении размера его заработка, а просил включить в страховой стаж период его работы в Букачачинской ППЧ с 25 августа 1975 г. по 21 июля 1976 г. в качестве пожарного и произвести перерасчет назначенной ему пенсии по старости, соответственно данные разъяснения Министерства труда к рассматриваемому делу не могут быть применимы.
Исходя из вышеизложенного, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований Суханова И.Д. о включении в страховой стаж период работы в Букачачинской ППЧ с 25 августа 1975 г. по 21 июля 1976 г. и о перерасчете размера пенсии с 1 сентября 2019г., т.е. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 25 марта 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Суханова И. Д. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) включить в страховой стаж Суханова И. Д. период работы с 25 августа 1975 г. по 21 июля 1976 г.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) произвести перерасчет пенсии Суханову И. Д. с 1 сентября 2019 г. с учетом включения в страховой стаж указанного периода.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
