Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 сентября 2018 года №33-2289/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2018 года Дело N 33-2289/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Шошиной А.Н.,
судей коллегии Рощупкиной И.А., Бреевой С.С.,
при секретаре Коваленко М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции гражданское дело по частной жалобе взыскателей Цымбалюк Татьяны Леонидовны, Салимуллиной Екатерины Александровны, Цымбалюка Артема Александровича на определение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 июня 2018 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Решением Новоуренгойского городского суда от 21 ноября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 февраля 2018 года, на администрацию г. Новый Уренгой возложена обязанность предоставить Цымбалюк Татьяне Леонидовне, Салимуллиной Екатерине Александровне, Цымбалюку Артёму Александровичу вне очереди на условиях договора социального найма другое благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Новый Уренгой, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Решение суда вступило в законную силу и обращено к исполнению.
23 мая 2018 года Администрация города Новый Уренгой обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2018 года.
В обоснование заявления представитель заявителя указал, что в настоящее время исполнение вступившего в законную силу судебного решения не представляется возможным ввиду отсутствия на территории муниципального образования г. Новый Уренгой свободных жилых помещений требуемой площади и нахождения в администрации г. Новый Уренгой на исполнении многочисленных решений Новоуренгойского городского суда о предоставлении гражданам благоустроенных жилых помещений по договору социального найма. В связи с чем, администрацией г. Новый Уренгой проводятся мероприятия по изысканию денежных средств для приобретения благоустроенных жилых помещений, а также по изысканию свободных жилых помещений необходимой площади и исключении их из специализированного жилищного фонда для предоставления гражданам по договорам социального найма в целях исполнения решений суда. Пояснил о направлении в адрес Департамента строительства и жилищной политики Ямало - Ненецкого автономного округа письма о передаче в собственность муниципального образования г. Новый Уренгой жилых помещений в рамках деятельности НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО" путем заключения дополнительного соглашения к соглашению о сотрудничестве между последним и муниципальным образованием г. Новый Уренгой. Также указал на длительность мероприятия по проведению аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения. Ссылался на периодическое взыскание судебными приставами-исполнителями в связи с несвоевременным исполнением решения суда исполнительского сбора, являющегося дополнительным обременением для бюджета муниципального образования и препятствием к исполнению решения суда.
Стороны, участия в судебном заседании суда первой инстанции не принимали.
Определением судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 июня 2018 года администрации города Новый Уренгой предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2018 года.
В частной жалобе взыскатели ссылаются на не извещение о времени и месте рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и недоказанность должником обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта в разумный срок.
В возражениях на частную жалобу представитель должника Администрации г. Новый Уренгой Буржинская Н.Г., действующая на основании доверенности, указывает на несостоятельность доводов частной жалобы, считая оспариваемое определение законным и обоснованным.
Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 августа 2018 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции ввиду рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения судом первой инстанции в отсутствие сведений о надлежащем извещении взыскателей о дате и времени судебного заседания.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 настоящего Кодекса.
Таким образом, при наличии обстоятельств, препятствующих или затрудняющих исполнение судебного решения, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.
Несмотря на то, что рассрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
Как усматривается из материалов дела, решением Новоуренгойского городского суда от 21 ноября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 февраля 2018 года, на администрацию г. Новый Уренгой возложена обязанность предоставить Цымбалюк Татьяне Леонидовне, Салимуллиной Екатерине Александровне, Цымбалюку Артёму Александровичу вне очереди на условиях договора социального найма другое благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Новый Уренгой, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Решение суда вступило в законную силу и обращено к исполнению.
23 мая 2018 года Администрация города Новый Уренгой обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2018 года.
Предоставляя Администрации г. Новый Уренгой отсрочку исполнения судебного решения сроком до 31 декабря 2018 года, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения в настоящее время, и соблюдении при предоставлении отсрочки исполнения решения суда баланса интересов, как взыскателей, так и должника.
Между тем, судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может в силу следующего.
Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка (отсрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства (Определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 104-О).
При этом определение обстоятельств, достаточных для предоставления отсрочки исполнения решения суда, а также срока, на который она может быть предоставлена, является исключительной компетенцией суда.
Необходимость предоставления отсрочки, как и срок, на который она может быть предоставлена, решается судом в каждом конкретном случае, исходя из обеспечения реального и справедливого исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, обоснованности доводов заявления о предоставлении отсрочки.
Вместе с тем, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда мотивировано представителем должника отсутствием на территории муниципального образования г. Новый Уренгой свободных жилых помещений требуемой площади и проведением в данной связи мероприятий по изысканию денежных средств для приобретения благоустроенных жилых помещений, а также по изысканию свободных жилых помещений необходимой площади и исключении их из специализированного жилищного фонда для предоставления гражданам по договорам социального найма в целях исполнения решений суда.
Между тем, доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, препятствующие исполнению решения суда, а равно как и о принятых должником мерах к своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного акта, заявителем, вопреки требований ст.56 ГПК РФ, в материалы дела не представлены.
Ссылки администрации г. Новый Уренгой на отсутствие свободных жилых помещений требуемой площади на территории муниципального образования г. Новый Уренгой, на необходимость соблюдения норм бюджетного законодательства, на отсутствие в бюджете денежных средств на приобретение соответствующего жилого помещения, не могут быть признаны достаточными основаниями для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Сама по себе сложность исполнения решения суда, требующего совершения предусмотренных законом и нормативными актами процедурных действий на каждом этапе исполнения, не является безусловным основанием для предоставления отсрочки его исполнения.
В соответствии со статьёй 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека
Статья 40 Конституции РФ гарантирует право граждан на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления.
Статьёй 1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Органы местного самоуправления на основании статей 2 и 14 Жилищного кодекса РФ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.
В силу требований статьи 7 Жилищного кодекса РФ права и обязанности участников жилищных правоотношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Поскольку взыскатели длительное время вынуждены проживать в представляющем опасность для жизни и здоровья по причине угрозы обрушения жилом помещении, о чем в материалах дела имеются достаточные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предоставление должнику отсрочки по исполнению судебного решения приведёт к существенному нарушению жилищных прав последних и не будет соответствовать балансу частных и публичных интересов.
Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией г. Новый Уренгой каким-либо образом мер к разрешению жилищной проблемы именно взыскателей.
При установленных судом обстоятельствах удовлетворение заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения решения суда будет противоречить общепризнанному принципу международного права - проведение судебного разбирательства в разумные сроки, которые по смыслу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, исчисляются со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
Учитывая принципы соразмерности и пропорциональности, обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должника, а также принимая во внимание наличие угрозы жизни и здоровья взыскателям, требования разумности и справедливости, заявление Администрации г. Новый Уренгой о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при отсутствии исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, судом первой инстанции удовлетворено необоснованно.
Таким образом, обжалуемое определение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу об отказе Администрации г. Новый Уренгой в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Новоуренгойского городского Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 июня 2018 года отменить и разрешить вопрос по существу.
В удовлетворении заявления администрации г. Новый Уренгой о предоставлении отсрочки исполнения решения Новоуренгойского городского суда от 21 ноября 2017 года по гражданскому N по исковому заявлению Цымбалюк Татьяны Леонидовны, Салимуллиной Екатерины Александровны, Цымбалюка Артёма Александровича к администрации г. Новый Уренгой о внеочередном предоставлении жилого помещения - отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка