Дата принятия: 27 июля 2021г.
Номер документа: 33-22883/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2021 года Дело N 33-22883/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Е.И.
судей Кузьминой А.В., Бендюка А.К.
по докладу судьи Поповой Е.И.
при секретаре-помощнике судьи Замятиной А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования г. Краснодар к <ФИО>1 о сносе самовольной постройки
по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности <ФИО>4 на решение Советского районного суда г.Краснодар Краснодарского края от 25 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с иском к <ФИО>1 о сносе самовольной постройки - двухэтажного капитального строения, площадью 77 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, в районе <Адрес...> на земельном участке с кадастровым номером в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что на земельном участке произведена реконструкция капитального строения путем возведения второго этажа без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, с нарушением градостроительных норм и правил, а также часть строения площадью 22 +/- 2 кв. м. расположена за границами земельного участка с кадастровым номером . Разрешение на строительство объекта капитального строительства и разрешение на ввод в эксплуатацию не выдавались. Согласно информации администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара от 22.01.2020 N 288/43 по вышеуказанному номеру информация в администрации округа отсутствует. Согласно схеме натурного установления границ земельного участка икоординирования строений от 19.02.2020 МКУ "Институт Горкадастрпроект, часть строения "К" площадью 22 +/- 2 кв. м расположено за границами земельного участка с кадастровым номером , а также на расстоянии 0,4 м от границы смежного земельного участка с кадастровым номером , атакже без минимального отступа от территории общего пользования. Площадь строения "К" составляет 77,0 кв. м. Процент застройки земельного участка составляет 66 % при максимальнодопустимом проценте застройки 60 % и превышает на 6%. Согласно техническому заключению от 15.01.2020, подготовленного МБУ "Институт Горкадастрпроект" капитальности объекта, при использовании земельного участка с кадастровым номером в районе <Адрес...> внутригородском округе города Краснодара, расположенное на земельном участке строение не относится к объекту гараж для хранения автомобиля. Не соблюдены правила пожарной безопасности. В отношении спорного объекта присутствуют признаки самовольной постройки: возведение без разрешительной документации; возведение с нарушением градостроительных и строительных ном и правил; возведение объекта на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на данном объекте; часть строения площадь 22=/- 2 кв. м. расположена на земельном участке, не представленном в установленном порядке. В связи с чем спорный объект является самовольным строением и в соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ подлежат сносу осуществившим его лицом либо за его счет.
Решением Советского районного суда г.Краснодар Краснодарского края от 25 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар к <ФИО>1 о сносе самовольной постройки - отказано.
Не согласившись с данным решением суда, представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности <ФИО>4 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, об удовлетворении исковых требований администрации, ссылаясь на то, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности <ФИО>5 на доводах жалобы настаивала. Просила решение суда отменить, исковые требования - удовлетворить.
Представитель <ФИО>1 по доверенности <ФИО>6 в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения.
<ФИО>1, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте разбирательства извещена надлежащим образом. О причинах своей неявки в судебное заседание не известила, однако реализовала свое право на участи в судебном заседании, направив представителя, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно сведениям, из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок площадью 83+/-3 кв. м. с кадастровым номером по адресу: <Адрес...> принадлежит на праве собственности <ФИО>1 с видом разрешенного использования: "для эксплуатации капитальных гаражей боксового типа".
В ходе осуществления визуальной фиксации использования земельного участка администрацией муниципального образования г. Краснодар установлено, что на земельном участке с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, Карасунский внутригородской округ, в районе <Адрес...> расположен двухэтажный капитальный объект, не относящийся к объекту с назначением "гараж", так как на втором этаже построены помещения для длительного пребывания людей.
Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2020 N 668/21 разрешение на строительство спорного объекта капитального строительства не выдавались.
Согласно схеме натурного установления границ земельного участка и координирования строений от 19.02.2020 МКУ "Институт Горкадастрпроект, часть строения "К" площадью 22 +/- 2 кв. м расположено за границами земельного участка с кадастровым номером а также на расстоянии 0,4 м от границы смежного земельного участка с кадастровым номером , а также без минимального отступа от территории общего пользования. Площадь строения "К" составляет 77,0 кв. м. Процент застройки земельного участка составляет 66 % при максимально допустимом проценте застройки 60 % и превышает на 6%
Наличие указанных фактов подтверждается актом визуальной фиксации использования земельного участка от 13.01.2020 года.
Решением Советского районного суда г. Краснодара от 16.03.2006 года признано право собственности на гараж (бокс ) площадью 36,2 кв. м. в литере "А", расположенный в <Адрес...> за <ФИО>7
Решением Советского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> признано право собственности на гараж (бокс ) площадью 29,6 кв. м. в литере "А", расположенный в <Адрес...> за <ФИО>8
Между администрацией муниципального образования <Адрес...> и <ФИО>14, <ФИО>9, <ФИО>10, <ФИО>11, <ФИО>7, <ФИО>12, <ФИО>13 заключен договор купли-продажи земельного участка от <Дата ...> с кадастровым номером , площадью 268 кв.м., расположенного по адресу в <Адрес...>.
По договору купли-продажи от <Дата ...>, <ФИО>1 приобрела в собственность у <ФИО>7 гаражный бокс - нежилые помещения 1-ого этажа ,2 здания литер А общей площадь. 36,2 кв. м. и одновременно право собственности на 48/268 кв. м. на земельный участок с кадастровым номером . Категория земель: земли населенных пунктов - "Для эксплуатации капитальных гаражей боксового типа".
Соглашением о разделе земельного участка с кадастровым номером от <Дата ...> был образован земельный участок с кадастровым номером , площадью 83 кв. м. по адресу: <Адрес...>, Карасунский внутригородской округ, в районе <Адрес...>, принадлежащий на праве собственности <ФИО>1
Соглашением о разделе земельного участка с кадастровым номером от <Дата ...> был образован земельный участок с кадастровым номером площадью 35 кв. м. по адресу: <Адрес...>, Карасунский внутригородской округ, в районе <Адрес...>, принадлежащий на праве собственности <ФИО>14
<ФИО>15 <Дата ...> приняла в собственность наследство от умершего супруга <ФИО>14 в виде 1/2 в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 35 кв. м с кадастровым номером , расположенный в <Адрес...>.
В мае 2019 года на основании письма - заказа <ФИО>1 разработан проект модернизации существующих гаражей по <Адрес...>.
В материалах дела представлено заявление <ФИО>15 о том, что модернизированные гаражные боксы и , принадлежащие <ФИО>1 не нарушают ее прав и законных интересов, не создают угрозу жизни и здоровью ей и ее близким.
В судебном заседании <ФИО>15 подтвердила, что давала свое согласие на модернизацию гаражных боксов ответчика.
В техническом паспорте, выполненном филиалом ГУП КК "Крайтехинвентаризация" по <Адрес...> от <Дата ...> на нежилое помещение по адресу <Адрес...> указано: Гараж - 45,5 кв. м., кладовая - 4 кв. м., кладовая - 6,5 кв. м., кладовая - 3,9 кв. м., лестничная клетка - <Адрес...>. надстройка: коридор - 1, 4 кв. м., надстройка нежилое помещение 58,3 кв. м. Год постройки здания, l-oro этажа - 1999 г.
Согласно техническому паспорту от 12.11 2005 г. на земельном участке по <Адрес...> расположен капитальный гараж лит А., что соответствует видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером - "для эксплуатации капитальных гаражей боксового типа".
Согласно заключению эксперта ООО "Агентство Независимых Экспертиз и Консалтинга" от 12.01.2021 года капитальное строение лит. "А" по <Адрес...> гаражный бокс 1,2 представляет собой сблокированное из 2-гаражей помещение на 2 машиноместа с отдельными воротами на каждое машиноместо площадью 45.5 м2, высота потолка 3.4 м. вустроенными в конце помещения гаража, а вдоль стены противоположной въезду, 3-мя нежилыми помещениями-кладовыми. В результате экспертного осмотра установлено нежилое помещение 1 -й этаж сблокированного гаражного бокса , 2 Лит. "А" спорного двухэтажного капитального строения, расположенного наземельном участке с кадастровым номером в районе <Адрес...> внутригородском округе <Адрес...> фактически используется собственником, как гараж на два машиноместа. Нежилое помещение надстройка сблокированного гаражного бокса 1, 2 лит. "над/А" предусмотрен проектной документацией как чердак. Национальный стандарт ГОСТ Р 58033-2017 Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины, пункт 4.2.1 определяет: чердак (loft) - помещение, расположенное в пространстве между перекрытием верхнего этажа, покрытием здания (крышей) и наружными стенами, расположенными выше перекрытия верхнего этажа, не предназначенное для проживания. В данном случае верхним этажом является нежилое помещение гаражный бокс 1.2 (лит. "А"). В настоящее время нежилое помещение лит. "над/А" - чердак собственником не используется по причине того, что строительные работы по устройству лестничного марша для выхода на чердак не завершены.
Спорный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером в районе <Адрес...> внутригородском округе <Адрес...> соответствует Правилам землепользования застройки территории муниципального образования <Адрес...>, утверждённым решением городской Думы Краснодара от <Дата ...> п. 6. Проведённые исследования основных несущих конструкций сблокированного гаража лит. "А", надстройки нежилое помещение - чердак лит. "над/А" выполненных по проектной документации "Проект модернизации существующих гаражей по <Адрес...> внутригородском округе <Адрес...>, Краснодарского края", разработанной проектной организацией ООО "Арт-Проект" по заказу <ФИО>1 (Смотреть материалы гражданского дела N 2 2- 4431/20), также подтверждают соответствие спорного объекта, расположенный на земельном участке кадастровым номером в районе <Адрес...> строительным нормам правилам, внутригородском противопожарным нормам, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, требованиям сейсмоустойчивости, предусмотренных при разработке расположенный разработке проектной документации.
Модернизация спорного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером в районе <Адрес...> внутригородском округе города Краснодара, выполнена по проектной документации "Проект модернизации существующих гаражей 10 <Адрес...> внутригородском округе г. Краснодар, Краснодарского края", разработанной проектной организацией ООО "Арт- Проект" в соответствии требованиям Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и не угрожает жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и интересы третьих лиц.
Разрешая спор суд первой инстанции, руководствуясь, в том числе представленным экспертным заключением, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар.
Однако, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу нижеследующего.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Частью 1 указанной статьи определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления, (абзац введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ)
В силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда не обязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 названного Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.
В соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.
С учетом приведенных норм процессуального права заключение экспертизы не является для суда обязательным, но не может оцениваться им произвольно.
В ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером площадью 83 кв. м с видом разрешенного использования "для эксплуатации капитальных гаражей боксового типа" в районе <Адрес...> внутригородском округе <Адрес...>, произведена реконструкция капитального строения путем возведения второго этажа без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также часть строения площадью 22 +/- 2 кв. м расположена за границами земельного участка с кадастровым номером т.е. в результате реконструкции увеличена площадь застройки.