Дата принятия: 21 августа 2018г.
Номер документа: 33-2288/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2018 года Дело N 33-2288/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Рогожина Н.А., Герасимовой Л.Н.
при секретаре Киселёвой А.В.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Кусова Н.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 27 июня 2018 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Рогожина Н.А., объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Пальчиковой И.В., поддержавшей жалобу, возражения Кусова Н.А. и его представителя Ташковой Т.С., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Кусов Н.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
В обоснование иска указывал, что письмом ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от <дата> ему отказано в досрочном назначении пенсии по старости, поскольку период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально.
Ссылаясь на необоснованность указанного отказа и то, что с <дата> по <дата> он фактически постоянно проживал на территории населенного пункта <адрес>, который относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, истец просил признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии со <дата>
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные мотивам отказа истцу в назначении досрочной трудовой пенсии, дополнительно указывая, что период проживания истца в зоне с льготно-экономическим статусом, подтвержденный регистрацией, составляет 7 лет 3 месяца 7 дней, что дает ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по достижении возраста 58 лет, а не 57 лет, как просит истец.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1) и другими федеральными законами.
Согласно статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 настоящего Федерального закона, или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического г уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Гражданам, указанным в статье 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 названного Закона, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному названным Законом, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 г., в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.
По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.
В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
Статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
В соответствии с части 3 статьи 7 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р, с 1 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582, и с 21 октября 2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074.
Согласно названным выше Перечням, населенный пункт - д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по настоящее время.
Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что первоначально Кусов Н.А. обратился в ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно <дата>, а <дата> подал повторное заявление о досрочном назначении ему пенсии.
Письмом ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от <дата> N Кусову Н.А. отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием документального подтверждения периода проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом.
Суд установил, что ответчик признал за истцом право на снижение пенсионного возраста на 2 года, и зачел как периоды проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом период работы истца с <дата> по <дата> и периоды проживания с <дата> по <дата>, с <дата> по дату обращения, с <дата> по <дата> в <адрес>.
Из паспорта гражданина Российской Федерации Кусова Н.А. усматривается, что он с <дата> по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.
До этого, с <дата>, включая спорный период с <дата> по <дата>, Кусов Н.А. был зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что согласно свидетельству N о регистрации по месту пребывания Кусов Н.А. зарегистрирован по месту пребывания с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>.
Аналогичные сведения о регистрации по месту пребывания Кусова Н.А. по названному адресу за период с <дата> по <дата> подтверждаются также справкой администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от <дата> N и домовой книгой.
Указанные обстоятельства стороной ответчика в суде не оспаривались.
Согласно материалам дела указанный жилой дом и расположенный под ним участок принадлежат истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Из амбулаторной карты Кусова Н.А. БУЗ Орловской области "Плещеевская центральная районная больница" усматривается, что в ней имеются записи о посещении в спорный период данного учреждения истцом, начиная с марта 2016 года, при этом адрес проживания истца поименован как <адрес>.
Стороной истца в материалы дела представлена копия постановления по делу об административном правонарушении в отношении Кусова Н.А. от <дата>, свидетельство о поверке счетчика по вышеуказанному адресу от <дата>, в которых адрес проживания истца указан как: <адрес>.
Из пояснений истца, данных суду первой инстанции, следует, что в Краснодарском крае он был зарегистрирован ввиду проживания там престарелых родителей, однако в спорный период он фактически проживал в Орловской области.
Согласно свидетельству о смерти матери истца - Резник Н.И. она умерла в <адрес> <дата>, при этом отец истца - Кусов А.А. с <дата> по настоящее время зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что <дата> между Кусовым А.А., действующим в лице представителя по доверенности Кусова Н.А., и ОАО "Сбербанк России" в лице Орловского отделения N заключен договор о пенсионном вкладе. Кусов Н.А., действующий по доверенности от имени Кусова А.А., производил списание денежных средств в Орловских отделениях ПАО "Сбербанк России" с указанного счета с июля 2014 года по май 2017 года, что подтверждается талонами банка.
Факт проживания истца в спорный период на территории с льготным социально-экономическим статусом нашел свое подтверждение в показаниях свидетелей Хотеева Л.И. и Конева А.К., подтвердивших, что истец как в спорный период времени, так и в настоящее время постоянно проживает в д. Нижняя Лужна вместе со своей семьей.
Суд обоснованно принял в качестве доказательства показания данных свидетелей, не являющихся заинтересованными в исходе дела лицами, поскольку они последовательны, подробны и согласуются с показаниями истца, а также с иными письменными материалами дела, стороной ответчика не опровергнуты.
Оценив представленные по делу доказательства в совокупности и установив, что истец более 9 лет постоянно проживает в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, по настоящее время имеет регистрацию в указанном населенном пункте, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и назначении истцу пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в общей сложности на 3 года со <дата>, то есть со дня возникновения права на нее, а не с даты обращения истца в орган Пенсионного фонда, когда право на нее еще не возникло (<дата>).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, считает их верными, основанными на нормах права и установленных юридически значимых обстоятельствах.
Довод жалобы о том, что период проживания истца в зоне с льготно-экономическим статусом, подтвержденный регистрацией, составляет 7 лет 3 месяца 7 дней, судебная коллегия отклоняет как несостоятельный, опровергнутый материалами дела, поскольку бесспорно установлено, что истец в указанный период и до настоящего времени, постоянно проживал в <адрес> <адрес>.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, неисследованные судом, по сути направлены на переоценку выводов суда, для которой оснований не имеется. Несогласие заявителя жалобы с произведенной судом оценкой доказательств не является основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку не свидетельствует о неправильности изложенных в решении суда выводов.
Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение принято с правильным применением и толкованием норм материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 27 июня 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
