Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 февраля 2019 года №33-2288/2018, 33-135/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 33-135/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Попова Г.В.,
судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл на решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 16 октября 2018 года по административному делу N 2-795/2018 по административному иску Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл к администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" об обязании к совершению действий, связанных с обеспечением выполнения требований ветеринарно-санитарных правил.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее - Минприроды Республики Марий Эл) обратилось в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" (далее - администрация МО "Звениговский муниципальный район") об обязании ответчика к совершению действий, связанных с обеспечением на территории Звениговского района Республики Марий Эл выполнения ветеринарно-санитарных правил, а именно к исполнению обязанностей по организации и обеспечению сбора, вывода и утилизации биологических отходов (трупов диких животных), в том числе обеспечить утилизацию трупа лося, погибшего в результате дорожно-транспортного происшествия 16 августа 2018 года в Звениговском районе Республики Марий Эл.
В обоснование требований указано, что 16 августа 2018 года на территории Звениговского района Республики Марий Эл на автомобильной дороге примерно в 3 км от с. Кокшайск произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого погибла самка лося, биологические отходы (труп животного) своевременно убраны не были.
Между тем в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) к полномочиям муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Мероприятия по обращению с биологическим отходами определены в пунктах 1.4 и 2.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), в соответствии с которыми обязанность по доставке биологических отходов для переработки и захоронения, сбору и уничтожению трупов диких животных возлагается на службу коммунального хозяйства местной администрации.
Решением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 16 октября 2018 года в удовлетворении требований Минприроды Республики Марий Эл отказано.
В апелляционной жалобе Минприроды Республики Марий Эл ставится вопрос об отмене указанного решения в связи с неправильным применением норм материального права и излагается правовая позиция, аналогичная изложенной в исковом заявлении.
В возражениях по доводам жалобы администрация МО "Звениговский муниципальный район" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
22 января 2019 года дело с апелляционной жалобой передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
Заслушав представителей Минприроды Республики Марий Эл Фатыхова Ф.Х., Бородина С.В., поддержавшихо доводы апелляционной жалобы, представителя администрации МО "Звениговский муниципальный район" Засорина Н.Н., просившего решение суда оставить без изменения, Марийского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры Киселева А.Н., полагавшего, что осуществление организационных мероприятий должно быть возложено на Минприроды Республики Марий Эл, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как усматриваетися из представленных документов, 16 августа 2018 года заведующей Кокшайским ветеринарным участков Даниловой Н.А., в присутствии государственного инспектора Минприроды Республики Марий Эл Филиппова С.М. и жителя с. Кокшайск составлен акт осмотра трупа лося, павшего в результате дорожно-транспортного происшествия в 19 час. 40 мин. на 3 км автодороги подъезд к с. Кокшайск, согласно которому установлено, что смерть животного наступила в результате механических травм и рекомендовано для утилизации доставить труп лося на Советский венутильзавод.
На обращение Минприроды Республики Марий Эл от 17 августа 2018 года N 10-09/5270 об организации утилизации трупа дикого животного, администрация МО "Звениговский муниципальный район" сообщила, что вопросы утилизации биологических отходов не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, денежные средства на проведение указанных мероприятий в бюджете муниципального образования отсутствуют (ответ от 21 августа 2018 года исх. N 2969).
Из письма Государственного бюджетного учреждения республики Марий Эл "Звениговская станция по борьбе с болезнями животных" (далее - ГБУ "Звениговская СББЖ") от 20 августа 2019 года N 145 следует, что по состоянию на 20 августа 2018 года труп лося лежит на обочине дороги, действий по его утилизации не произведено.
Согласно акту осмотра от 23 августа 2018 года, составленному государственным инспектором Минприроды Республики Марий Эл Филипповым С.М. в присутствии жителя Звениговского района, установлено, что труп лося со следами разложения лежит на обочине автодороги.
В соответствии с информацией ГБУ Республики Марий Эл "Звениговская СББЖ" (от 24 августа 2018 года исх. N 147) по состоянию на 24 августа 2018 года трупа лося на месте дорожно-транспортного происшествия не оказалось, в связи с чем выполнение требований пунктов 2.1, 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил не представляется возможным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном действующим законодательством, МО "Звениговский муниципальный район" переданы не были, в собственности муниципального района отсутствуют скверы, парки, межселенные территории и не имеется службы коммунального хозяйства, в связи с чем возложение обязанностей по организации обеспечения сбора, вывоза и утилизации биологических отходов не основано на законе.
Проверив указанные выводы суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что описанное выше дорожно-транспортное происшествие произошло на территории Кокшайского сельского поселения, входящего в состав Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, на территории, согласно представленным схемам, не относящейся к закрепленным охотничьим угодьям.
Как следует из объяснений представителей административного истца и представленных документов, соответствующие мероприятия по утилизации трупов диких животных на территории других муниципальных районов Республики Марий Эл, администрациями районов организованы и осуществляются в определенном ими порядке (акт от 6 августа 2018 года по Оршанскому муниципальному району, акт от 24 ноября 2018 года по Медведевскому муниципальному району).
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
Указанный Федеральный закон закрепляет двухуровневую систему местного самоуправления. В связи с этим помимо определения в абзаце 12 части 1 статьи 2 данного Федерального закона вопросов местного значения (вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно), закрепляет вопросы местного значения межпоселенческого характера.
Под вопросами местного значения межпоселенческого характера понимается часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно (абзац 13 части 1 статьи 2 названного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ определено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 30 сентября 1999 года N 52-ФЗ).
Таким образом, указанный Федеральный закон возлагает осуществление мер по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения не только на органы государственной власти, но и на органы местного самоуправления.
Понятие санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия дано в абзаце 14 статьи 1 Федерального закона от 30 сентября 1999 года N 52-ФЗ, согласно которому - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Пунктом 1.11 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов установлено, что они определяют условия:
сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции;
нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных;
предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.
В силу пункта 1.4 указанных Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).
Согласно пункту 2.3 Ветеринарно-санитарных правил сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводится владельцем, в чьем ведении находится данная местность (в населенных пунктах - коммунальная служба).
Полномочия межпоселенческого характера по охране окружающей среды в силу пункта 12 статьи 8 Устава МО "Звениговский муниципальный район", утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования "Звениговский муниципальный район" от 29 июня 2005 года N 79, также отнесены к вопросам местного значения названного муниципального района.
Таким образом, вопросы организации (обеспечения) исполнения требований Ветеринарно-санитарных правил, как нормативного акта, направленного на охрану окружающей среды и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, учитывая приведенное правовое регулирование, в пределах муниципального района отнесены к вопросам местного значения муниципального района, которые осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно и за счет собственных средств.
По указанным основаниям не может быть признан состоятельным довод административного ответчика о том, что организация соблюдения указанных требований не входит в расходные обязательства муниципального образования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Уставом Кокшайского сельского поселения, утвержденного собранием депутатов от 26 декабря 2005 года N 14, сельские поселения полномочиями в области охраны окружающей среды не наделены.
В силу подпункта 9 пункта 2.1 Положения об администрации МО "Звениговский муниципальный район", утвержденного решением Собрания депутатов МО "Звениговский муниципальный район" от 26 декабря 2012 года N 251, в целях социально-экономического развития Звениговского муниципального района, создания надлежащих условий жизнедеятельности жителей района, администрация района обеспечивает в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, Республики Марий Эл, <адрес> решение следующих вопросов местного значения, в том числе организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Учитывая приведенное правовое регулирование, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных к администрации муниципального района требований в части обеспечения организации выполнения требований Ветеринарно-санитарных правил на территориях Звениговского муниципального района, основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административного иска.
В части требования по устранению последствий дорожно-транспортного происшествия 16 августа 2018 года судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку на момент рассмотрения дела последствия были устранены.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 16 октября 2018 года отменить в части требований об обязании ответчика к совершению действий, связанных с обеспечением на территории Звениговского района Республики Марий Эл выполнения ветеринарно-санитарных правил, а именно к исполнению обязанностей по организации и обеспечению сбора, вывода и утилизации биологических отходов (трупов диких животных).
Принять по делу в указанной части новое решение, которым административные исковые требования Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл удовлетворить: обязать администрацию муниципального образования "Звениговский муниципальный район" к совершению действий, связанных с обеспечением (организацией) на территории Звениговского района Республики Марий Эл выполнения требований ветеринарно-санитарных правил, а именно к исполнению обязанностей по организации и обеспечению сбора, вывода и утилизации биологических отходов (трупов диких животных).
Председательствующий Г.В. Попов
Судьи И.А. Медведева
Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка