Дата принятия: 28 июля 2021г.
Номер документа: 33-22872/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2021 года Дело N 33-22872/2021
Судья Харитонова Р.Н. Дело 33-22872/21
Уникальный идентификатор дела
50RS0001-01-2021-002338-67
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда председательствующего судьи Цуркан Л.С.
судей Киселева И.И., Гирсовой Н.В.,
при помощнике судьи Колесникове Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Красногорского городского суда Московской области от 24мая2021 года по делу по иску Л.Л.А., Л.А.А. в интересах Л.Е,А,, Л.Е.АК,, Л.К.А. к Красногорскому Управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области обустановлении факта проживания, признании решения незаконным,
заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,
объяснения представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Истцы Л.Л.А., Л.А.А., действующие в интересах несовершеннолетних детей: Л.Е,А,, <данные изъяты> года рождения, Л.Е.АК,, <данные изъяты> года рождения, Л.К.А., <данные изъяты> года рождения, обратились в суд к Министерству социального развития <данные изъяты> об установлении факта проживания Л.Л.А., Л.А.А., и несовершеннолетних детей Л.Е,А,, <данные изъяты> год рождения, Л.Е.АК, <данные изъяты> года рождения, Л.К.А. <данные изъяты> года рождения в <данные изъяты> по адресу<данные изъяты>, признании решения об отказе предоставления государственной услуги незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.
В обоснование заявленных требований указали, что Л.Л.А. для оформления удостоверения многодетной семьи 20.02.2021 года обратилась через портал uslugi.mosreg.ruв Красногорское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с целью получения государственной услуги "Выдачи удостоверения многодетной семьи". Решениемот 01.03.2021 N 73046 истцам было отказано в предоставления данной услуги, с указанием причины отказа "Отсутствие у всех членов семьи места жительства на территории Московской области".
Считают, что ответчиком необоснованно отказано в выдаче удостоверения многодетной семьипоскольку истцы с несовершеннолетними детьми фактически проживают на территории городского округа Красногорск Московской области по адресу: <данные изъяты>, с 10.07.2017 года по договору найма служебного помещения N 37/I от 10.07.2017 года (N 37/II от 16.08.2018 года, N 37/III от 21.09.2020).
Представитель ответчика в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований возражал
Истец Л.А.А. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Решением Красногорского городского суда Московской области от 24.05.2021 г. исковые требования удовлетворены частично.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы жалобы поддержал.
Истцы в судебное заседание судебной коллегией не явились, извещены.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истцов, учитывая их надлежащее уведомление и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.
Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, третьего лица, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, Л.Л.А. состоит в зарегистрированном браке с Л.А.А. (л.д.13), супруги имеют троих несовершеннолетних детей: Л.Е,А,, <данные изъяты> год рождения, Л.Е.АК,, <данные изъяты> года рождения, Л.К.А., <данные изъяты> года рождения.
Семья Л. вместе с несовершеннолетними детьми Л.Е,А,, Л.Е.АК,, Л.К.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты> до <данные изъяты>.
Л.Л.А.20.02.2021 года обратилась в Красногорское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.
Решением от 01.03.2021 г. N 73046 ответчик отказал в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с отсутствием у всех членов семьи места жительства на территории Московской области.
Разрешая спор и возлагая на ответчика обязанность выдать данной семье удостоверение многодетной, суд исходил из установленных обстоятельств о том, что вся семья фактически проживает на территории Московской области и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".
Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции, исходя из следующего.
Закон Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 N 5/163-П) (далее - Закон МО от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ) на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Московской области регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.
Согласно ст.ст. 1 и 2 Закона МО от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19. Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.
Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - Порядок), который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.
Пунктами 2, 3, 4 названного Порядка определено, что удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет. Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью.
Согласно п. 17 названного Порядка основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017г. N 1029/45 для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:
паспорт заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);
свидетельства о рождении детей;
документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;
копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);
фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.
Дополнительно заявителем представляется:
копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;
копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);
копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.
Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком (п.9).
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Фактическое проживание всей семьи на территории Московской области подтверждается на основании совокупности представленных в дело доказательств: договорами найма служебного жилого помещения от 10.07.2017 г. N 37-I, от 11.08.2018 г. N 37-II, от 21.09.2020 г. N 37-III заключенные между Управлением делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области (наймодателем) и Л.А.А. (нанимателем) (л.д. 23-30), в соответствии с которыми займодатель передал во владение и пользование жилое помещение - квартиру, общей площадью76,7 кв. метров, расположенную по адресу: <данные изъяты>, принадлежащую Московской области на праве собственности (л.д. 31), для временного проживания в нем на условиях и в порядке, установленных в указанном договоре cроком на период замещения нанимателем государственной должности Московской области или прохождения государственной гражданской службы Московской области.
Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: жена Л.Л.А., дочери Л.Е,А,, Л.Е.АК,, и сын Л.К.А. (п. 1.3 договора).
Согласно представленным в материалы дела справкам (л.д.35,36) несовершеннолетние Л.Е.АК, и Л.Е,А, посещают МБДОУ детский сад N 49 с 27.08.2019 года и 05.09.2017 года соответственно. Истец Л.Л.А. и несовершеннолетние Л.Е.АК,, Л.Е,А, и Л.К.А. прикреплены для медицинского обслуживания в Красногорскую городскую больницу N 2 в период с 04.09.2019 (Л.Л.А. и Л.Е.АК,), с 05.06.2015 года (Л.Е,А,), с 22.01.2020 года (Л.К.А.) (л.д.37-40).
Истец Л.А.А. с марта 2015 года работает в Московской области, с 06.12.2018 года по настоящее время - на должности государственной гражданской службы Московской области заместителя Министра образования Московской области, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.72-84).
С учетом данных обстоятельств, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о праве данной семьи, как многодетной, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", а решение суда - правомерным в части возложения на ответчика обязанности выдать семьиЛазаревых удостоверение многодетной семьи.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что получение мер социальной поддержки в Московской области находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства в Московской области является необоснованным и противоречит положениям приведенных выше нормативных правовых актов регионального и федерального уровня, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу.
Вместе с тем, как следует из результата сверки копий документов, предоставленных истцом в электронном виде на соответствие оригиналам документов по услуге выдача удостоверения многодетной семьи, ответчик не имел возможности установить, что вся семья Л., фактически проживает в г. Красногорск Московской области, поскольку документы, позволяющие установить их фактическое проживание на территории Московской области, заявителем в Красногорское управление социальной защиты населения не представлялись. В этой связи нельзя признать незаконным вынесенное ответчиком 01.03.2021 г. решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи. В указанной части решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Кроме того, в силу ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
В соответствии с положениями ст. 267 ГПК РФ, В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Фактическое проживания всей семьи на территории Московской области установлено судом на основании совокупности представленных в дело доказательств (л.д.17-30, 35-40), сделан правильный вывод, что данная семья имеет право на получение удостоверения многодетной семьи в соответствии с требованиями Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".
Вместе с тем, фактическое проживание семьи на территории Московской области по конкретному адресу не может являться самостоятельным требованием, а, по существу, является одним из элементов содержания предмета доказывания права на получение удостоверения многодетной семьи. Суд первой инстанции, принял решение об отказе в установлении юридического факта в отношении семьи Л., в данной части решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового судебного постановления - об оставлении данного требования без рассмотрения, поскольку требования истцов об установлении факта постоянного проживания в Московской области в городском округе Красногорский являются не предметом спора, а являются основанием для определения фактического места жительства истцов в Московской области, с целью выдачи удостоверения многодетной семьи и соответственно не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красногорского городского суда Московской области от 24 мая 2021 года в части удовлетворения исковых требований Л.Л.А., Л.А.А. в интересах Л.Е,А,, Л.Е.АК,, Л.К.А. к Красногорскому Управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании решения Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача удостоверения многодетной семьи" от 01.03.2021 года N 73046 незаконным отменить, в отмененной части принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Л.Л.А., Л.А.А. в интересах Л.Е,А,, Л.Е.АК,, Л.К.А. к Красногорскому Управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании решения Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача удостоверения многодетной семьи" от 01.03.2021 года N 73046 незаконным отказать.
Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Л.Л.А., Л.А.А. винтересах Л.Е,А,, Л.Е.АК,, Л.К.А. к Красногорскому Управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания по адресу:<данные изъяты>, Л.Л.А., Л.А.А., и несовершеннолетних детей Л.Е,А,, <данные изъяты> год рождения, Л.Е.АК,, <данные изъяты> года рождения, Л.К.А., <данные изъяты> года рождения, отменить.
Исковые требования Л.Л.А., Л.А.А. в интересах Л.Е,А,, Л.Е.АК,, Л.К.А. к Красногорскому Управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания по адресу: <данные изъяты>, Л.Л.А., Л.А.А., и несовершеннолетних детей Л.Е,А,, 29.01.2015 год рождения, Л.Е.АК,, 09.08.2017 года рождения, Л.К.А., 15.01.2020 года рождения, оставить без рассмотрения.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
