Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 33-2287/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 33-2287/2018
03 июля 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Прошиной Л.П.
судей Терехиной Л.В., Лукьяновой О.В.
при секретаре Трофимовой Е.С.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по апелляционной жалобе Мордвинкиной Т.А. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 28 февраля 2012 года, которым постановлено:
Иск Мордвинкиной Т. А. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области и администрации г. Пензы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и о восстановлении в очереди на получение жилья, оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Мордвинкина Т.А. обратилась в суд с иском, указав, что работая в облздравотделе Министерства здравоохранения (которое позднее было реорганизовано в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области) в августе 1986 года была включена в список очередников, на улучшение жилищных условий. В 2000 году она являлась первой в очереди. Также в 2000 году Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, на сколько ей известно, было выделено 23 квартиры, расположенные в доме по ул. Богданова - Красная горка в г. Пензе, из них 19 квартир выделено - областной больнице им. Бурденко, а 4 квартиры под N N3, 6, 11, 12 были выделены - непосредственно Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области. Однако все указанные квартиры были распределены между лечебными учреждениями. После ее обращения в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области 13.10.2006 г. ей была выдана справка, в которой указано, что выделить квартиру для семьи Мордвинкиной Т.А. не представилось возможным в связи с отсутствием жилья (на протяжении более 8 лет жилье не выделялось). Также в справке указывалось, что из-за объединения в 2002 году двух Министерств (Министерства здравоохранения и Министерства труда и социального развития) очередность на получения жилья была аннулирована.
Мордвинкина Т.А. просила суд обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области предоставить ей отдельную квартиру по договору социального найма, разрешить в соответствии с нормами действующего законодательства ее вопрос, связанный с получением жилья, обязав соответствующий орган.
Ответчики Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области и администрация г. Пензы иск не признали.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Мордвинкина Т.А. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Мордвинкина Т.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила удовлетворить апелляционную жалобу.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно положениям ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено и следует из материалов дела, Мордвинкина Т.А. является инвалидом первой группы по зрению.
Работая в облздравотделе Пензенского облисполкома (впоследствии Управление здравоохранения Пензенской области, Министерство здравоохранения Пензенской области) Мордвинкина Т.А. в августе 1986 года была включена в список очередников на улучшение жилищных условий.
10.02.1992 года истец была уволена из облздравотдела Пензенского облисполкома по состоянию здоровья.
Из справки подписанной председателем профсоюзной организации Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 13.06.2006 г. усматривается, что в связи с отсутствием жилья на протяжении 8 лет выделить квартиру семье Мордвинкиной Т.А. не представилось возможным. В результате объединения в 2002 году Министерства здравоохранения и Министерства труда и социального развития, очередность на получение жилья была аннулирована.
Как было установлено решением Ленинского районного суда г. Пензы от 03.10.2011 г., выводы которого обоснованно приняты судом первой инстанции по правилам ст. 61 ГПК РФ, постановлением Главы администрации Железнодорожного района г. Пензы от 31.05.2001 г. N Мордвинкина Т.А. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека, была включена в список граждан категории "Инвалид <данные изъяты> группы", её учетный номер - N
Постановлением Главы администрации города Пензы от 12.10.2005 г. N 1266 "О создании единой очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" прекращены полномочия администраций районов г. Пензы по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, руководствуясь ЖК РФ и ст. 81 Устава г. Пензы: создана единая очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет в администрациях районов г. Пензы до 1 марта 2005 года согласно дате постановки на учет.
Формирование списков граждан-очередников осуществлялось в той же хронологической последовательности, в какой каждый из граждан-очередников был включен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Мордвинкина Т.А. включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, согласно даты принятия на учёт - 31.05.2001 года.
Учетный номер Мордвинкиной Т.А. в едином списке граждан, нуждающихся в жилом помещении по г. Пензе на 01.01.2011 г. - N.
Обсуждая довод апелляционной жалобы истца о необоснованном отказе в понуждении Министерства заключить с ней договор социального найма жилого помещения, судебная коллегия исходит из следующего.
В силу ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:
1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма нанимателю предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для возложения на Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма, поскольку Министерство не является уполномоченным органом на предоставление гражданам жилых помещений по договору социального найма, равно как и не является собственником жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В свою очередь государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (преамбула Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ в качестве меры социальной защиты предусмотрено обеспечение инвалидов жильем.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ установлено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона.
Согласно статье 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. (часть 1 данной статьи).
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (части 2 - 5 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется в порядке, определенном Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 (пункт 1).
В силу пункта 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 данных Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Правил перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).
Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 01.11.2008 г. N 1618-ЗПО "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих инвалидов, проживающих на территории Пензенской области", гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются социальные выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений.
Указанным законом утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области.
В соответствии с разделом 1 Порядка право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений имеют инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, имеющие право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно разделу 2 Порядка предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений осуществляется органом исполнительной власти Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области.
В настоящее время таким органом является Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.
Право гражданина на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений подтверждается свидетельством о праве на социальную выплату (далее - свидетельство). Выдачу свидетельства осуществляет уполномоченный орган по утвержденной им форме.
Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.
Свидетельство действительно в течение 6 месяцев со дня его выдачи.
Свидетельство предоставляется гражданам в порядке очереди, которая формируется уполномоченным органом из числа лиц, указанных в пункте 3 раздела 1 настоящего Порядка.
Установление очередности граждан, претендующих на получение свидетельства, осуществляется в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был включен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготных основаниях, за исключением граждан, указанных в части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Граждане, указанные в части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право на внеочередное получение социальной выплаты.
Гражданин - владелец свидетельства имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение или часть жилого помещения (часть жилого дома, часть квартиры), отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранные для постоянного проживания (далее - жилое помещение).
Гражданин - владелец свидетельства имеет право направить средства социальной выплаты на оплату договора строительства жилого дома, договора участия в долевом строительстве жилого дома (раздел 6 Порядка).
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Пензенской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность, следует, что они закрепляют механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, определяют источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан.
По сведениям Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Мордвинкина Т.А. включена в список инвалидов, претендующих на получение социальной выплаты с даты постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации Железнодорожного района г. Пензы - 31.05.2001 г.
Право истца состоять в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не нарушено. Из материалов дела не усматривается, что у Мордвинкиной Т.А. наступила ее очередность на получение мер социальной поддержки. Сведения о наличии у Мордвинкиной Т.А. права на внеочередное улучшение жилищных условий отсутствуют.
При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска.
Вместе с тем, вывод суда о пропуске Мордвинкиной Т.А. срока исковой давности является ошибочным, что не повлияло на правильность постановленного судом решения по существу об отказе в иске.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 28 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мордвинкиной Т.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
